基于韌性理論的京津冀城市群土地利用效率優(yōu)化研究*

天津工業(yè)大學(xué) 朱文嘉

一、引言

土地作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，受到外界的干擾和沖擊連綿不斷，尤其是在近些年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下，不少土地問(wèn)題也隨之而來(lái)，城市發(fā)展與土地利用之間的矛盾愈加突出，城市群的土地利用不僅應(yīng)建立在人類(lèi)活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境施加壓力并影響自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該是一種韌性的土地利用，實(shí)現(xiàn)土地協(xié)同優(yōu)化發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告中提出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。城市群作為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的全新地域單元，決定著21世紀(jì)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，是中國(guó)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，因而在推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位[1]。作為我國(guó)北方最大的城市群和國(guó)家核心增長(zhǎng)極，京津冀城市群在快速推動(dòng)城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，也顯露出諸多土地問(wèn)題?；诖?，文章以京津冀城市群為例，從韌性理論出發(fā)，結(jié)合京津冀城市群的實(shí)際情況進(jìn)行分析，為實(shí)現(xiàn)城市群人與土地協(xié)同發(fā)展、土地資源優(yōu)化配置提供實(shí)踐參考。

二、研究區(qū)概況

京津冀城市群位于我國(guó)北方、華北平原北部，它作為中國(guó)的政治和文化中心，是中國(guó)北方最重要的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，覆蓋北京市、天津市以及河北省的8個(gè)地級(jí)市（秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德），國(guó)土總面積約21.6萬(wàn)平方千米，占我國(guó)國(guó)土總面積的2.35%。京津冀城市群地處渤海西部，地勢(shì)西北高、東南低，由西北向東南傾斜,地貌復(fù)雜多樣，有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元。

三、研究現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢(shì)

（一）韌性城市理論分析

“韌性”源自拉丁文resi-lire，被譯為“回彈”。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，2005年Resilient Cities Alliance對(duì)于“韌性城市”的認(rèn)識(shí)逐步發(fā)展為城市系統(tǒng)在不改變自身基本狀況的前提下，對(duì)沖擊、干擾等不確定影響因素的吸收、抵抗與自我適應(yīng)，同時(shí)不斷恢復(fù)和發(fā)展的能力?？偟膩?lái)說(shuō)，“韌性城市”主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)維度：城市系統(tǒng)的多樣性、城市系統(tǒng)的冗余性、高度的適應(yīng)性。

（二）土地利用效率研究分析

目前來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)于土地利用效率的分析和研究大致可從兩個(gè)角度敘說(shuō)：從時(shí)間維度上，學(xué)者們多采用的是5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期數(shù)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和橫截面數(shù)據(jù)；從地域尺度上，學(xué)者們大多是從國(guó)家、城市群、省級(jí)、市（鄉(xiāng)）級(jí)共四個(gè)層次對(duì)區(qū)域土地利用效率進(jìn)行分析。學(xué)者們主要采用的研究方法包括DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）模型、模糊層次分析法、空間回歸分析法等。如李崇明、胡俊杰運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型測(cè)算了吉林省9個(gè)地級(jí)市在2007-2016年期間城市土地利用效率，從時(shí)空兩個(gè)維度對(duì)影響城市土地利用效率的因素進(jìn)行了分析[2]；又如張志會(huì)、李松等人運(yùn)用CCR模型、SBM超效率模型對(duì)河北省2008-2017年期間城市土地利用效率進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)結(jié)合Malmquist指數(shù)對(duì)河北省生產(chǎn)率全要素變化進(jìn)行分析，從而提出提高城市土地利用效率的有效途徑[3]。而上訴研究成果中，大多從經(jīng)濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)進(jìn)行土地利用效率評(píng)價(jià)及優(yōu)化，而缺乏從韌性角度對(duì)區(qū)域土地利用效率優(yōu)化進(jìn)行深入研究。

四、京津冀城市群土地利用效率分析

（一）京津冀城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

近十年間，京津冀城市群城鎮(zhèn)化水平總體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，其中北京市城鎮(zhèn)化水平最高，2020年城鎮(zhèn)化率高達(dá)87.50%；其次是天津，到2020年底人口城鎮(zhèn)化率為84.70%；河北省城鎮(zhèn)化水平最低，但總體呈逐年加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。北京、天津作為直轄市，尤其首都北京近十年的城鎮(zhèn)化率呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這主要是由于北京和天津早在2010年前就已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化階段，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已基本穩(wěn)定，但這也使得北京長(zhǎng)期累積形成“大城市病”。自2015年京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要頒布后，軌道上的京津冀正在逐步縮小三地差距，北京逐步向津冀疏解非首都功能。

（二）韌性視角下的京津冀城市群空間分析

韌性城市是總結(jié)并反思災(zāi)害問(wèn)題處理情況、在災(zāi)害和外部環(huán)境沖擊時(shí)，能夠通過(guò)基本特性、自我修復(fù)等方式，使城市保持原有運(yùn)行環(huán)境[4]。

基于韌性視角，從三個(gè)維度對(duì)京津冀城市群土地利用效率進(jìn)行分析。其中，多樣性是指土地能充分為人類(lèi)服務(wù)的基本功能；冗余性是指土地能夠抵抗外界干擾，同時(shí)不斷恢復(fù)和提高能力；適應(yīng)性是指土地生態(tài)系統(tǒng)自身能夠根據(jù)外界環(huán)境變化而變化的能力?？偟膩?lái)看，對(duì)京津冀城市群進(jìn)行的分析是一種空間上的韌性，既包括了城市群自身多功能性，又包括了其對(duì)外界環(huán)境干擾的冗余度。

2020年北京市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由上年的0.4∶16.5∶83.1變?yōu)?.4：15.8：83.8，天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年1.3:35.2:63.5調(diào)整為1.5:34.1:64.4，河北省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10.1:38.3:51.6調(diào)整為10.7:37.6:51.7。就單個(gè)研究單元而言，京津冀三地中第一產(chǎn)業(yè)占比最小的是北京市，且地均GDP最為突出，說(shuō)明北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，城市整體韌性程度較強(qiáng)；其次是天津，其在2016-2020年期間GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)乏力態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值小幅下降，究其原因主要是由于天津市是中國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，相對(duì)北京、河北省而言轉(zhuǎn)型較為困難，對(duì)此應(yīng)注意充分發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，注重提升經(jīng)濟(jì)活力，提升城市各方面韌性。比較京津冀城市群各研究單元的第三產(chǎn)業(yè)占比可以發(fā)現(xiàn)，河北省第三產(chǎn)業(yè)占比最低，地均GDP在城市群中處于劣勢(shì)地位，加之河北省將設(shè)用地總面積逐年增多，但城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度一般，整體韌性程度較弱。總體來(lái)看，京津冀城市群第二產(chǎn)業(yè)基本趨于穩(wěn)定；各地第三產(chǎn)業(yè)占比均最大，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。說(shuō)明京津冀城市群逐漸從工業(yè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。

（三）京津冀城市群土地利用效率現(xiàn)狀分析

依據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)年鑒，2011-2020年北京市建設(shè)用地總量減少約1984公頃，雖然總量有所減少，但經(jīng)測(cè)算，北京市土地經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)量和人口承載力增長(zhǎng)量在十年間仍處于正增長(zhǎng)。天津市在近十年間城市建設(shè)用地總量減少約294799公頃，而土地經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)量和人口承載力增長(zhǎng)量同樣呈小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。這主要是由于北京在2010年邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化階段后，為治理“大城市病”而轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，同時(shí)天津把承接北京非首都功能疏解作為重要任務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制，堅(jiān)持走土地集約節(jié)約發(fā)展之路的重要舉措。

相比之下，十年間，河北省常住人口及建設(shè)用地總量雖呈正增長(zhǎng)，但是建設(shè)用地人口密度較低，土地經(jīng)濟(jì)效率和人口承載力處于負(fù)增長(zhǎng)。說(shuō)明河北省建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度遠(yuǎn)高于人口集聚對(duì)于土地的需求，建設(shè)用地總量的擴(kuò)張并未能帶來(lái)所期望的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，城市土地利用效率較為低下。

五、結(jié)論

在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中，一個(gè)最顯露的特征就是土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化。在京津冀協(xié)同發(fā)展五周年之際，京津冀今后一個(gè)時(shí)期將進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提質(zhì)增速，低效粗放的土地利用方式已然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此必然要提升土地利用效率。一個(gè)城市的發(fā)展水平并不是用面積來(lái)衡量，京津冀城市群應(yīng)緊緊圍繞韌性城市理論，不斷增強(qiáng)城市群系統(tǒng)的多樣性、冗余性及適應(yīng)性，提高京津冀城市群整體土地利用效率。

相關(guān)鏈接

土地利用率是反映土地利用程度的指標(biāo)。是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)已開(kāi)發(fā)利用的土地面積占土地總面積的比率。由于土地對(duì)人類(lèi)的用途很多，故土地利用的門(mén)類(lèi)相當(dāng)復(fù)雜，概括起來(lái)，可將人類(lèi)利用土地的主要目的分成兩類(lèi)：(1) 生活資源的獲得，即由土地獲得各種維持生活的資源，廣義而言，農(nóng)、林、牧、副、漁、工、礦及動(dòng)力等生產(chǎn)資源，均取之于土地；(2) 生產(chǎn)與生活基地的提供，包括各種生產(chǎn)事業(yè)所需的場(chǎng)所，與人們生活上所需居住、交通、娛樂(lè)及其他一切活動(dòng)的基地。土地利用率指已利用的土地面積與土地總面積之比，一般用百分?jǐn)?shù)表示。是反映土地利用程度的數(shù)量指標(biāo)。土地利用率的高低取決于多種因素。主要有：①土地的自然條件。包括地勢(shì)的高低，土壤的肥瘠，降水的多少，氣溫的高低，以及動(dòng)物、植物、礦產(chǎn)的分布情況等。②經(jīng)濟(jì)條件與利用技術(shù)水平。土地利用受經(jīng)濟(jì)因素的影響很大，這又和技術(shù)水平有密切關(guān)系。土地的利用程度可因技術(shù)條件改變。技術(shù)進(jìn)步可以使土地利用率提高。有許多土地人類(lèi)尚不能利用，例如高山、沙漠、峭壁、陡坡、未經(jīng)風(fēng)化的巖石、積雪深厚的冰川等。③生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)制度。包括土地所有制，土地經(jīng)營(yíng)制度，地租制等。