新時(shí)代高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

楊志偉

（長沙師范學(xué)院 湖南·長沙 410100）

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代在發(fā)展，社會在變化，共青團(tuán)要以改革創(chuàng)新精神不斷提高團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平，要緊跟黨走在時(shí)代前列、走在青年前列?！备咝０嗉増F(tuán)支部是高校共青團(tuán)最基層的組織，加強(qiáng)班級團(tuán)支部建設(shè)、提高班級團(tuán)支部活力有助于提升共青團(tuán)組織對青年學(xué)生的吸引力和凝聚力，有助于高校青年學(xué)生的成長成才。[1]“班團(tuán)一體化”是高校共青團(tuán)基層組織改革的重要內(nèi)容，并在2016-2018年連續(xù)三年被團(tuán)中央學(xué)校部列為年度工作要點(diǎn)之一。因此，在學(xué)術(shù)價(jià)值層面，開展新時(shí)代高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究，是對高?；鶎訄F(tuán)組織改革基礎(chǔ)理論的積極探討；在應(yīng)用價(jià)值層面，有利于基層團(tuán)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，打通高?；鶎訄F(tuán)組織思想政治教育的“最后一公里”，增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性，進(jìn)而更好地引領(lǐng)青年、凝聚青年、服務(wù)青年、培育青年。

1 文獻(xiàn)回顧

高?！鞍鄨F(tuán)一體化”是中國高校的特色，通過梳理國內(nèi)現(xiàn)有理論文獻(xiàn)與實(shí)踐成果，主要呈現(xiàn)以下研究動態(tài)：（1）高校“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢與作用研究。集中體現(xiàn)在“班團(tuán)一體化”運(yùn)行機(jī)制建設(shè)有利于融合班級團(tuán)支部、班委力量，強(qiáng)化“班團(tuán)”抱團(tuán)作用，進(jìn)而優(yōu)化思想政治教育模式，構(gòu)建多元化教育形態(tài)（葛媛媛，2018）[2]；班團(tuán)一體化機(jī)制的成功運(yùn)行是增強(qiáng)班級凝聚力、緊密聯(lián)系青年、促進(jìn)高校共青團(tuán)建設(shè)的有力保障（潘洪濤，2017）。（2）高校“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)研究。主要集中在提升團(tuán)支部活力（黃楚安，2017）、“工匠精神”培育（郝好，2017）、就業(yè)視角（周晶楠，2017）等。（3）高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素研究。相關(guān)研究認(rèn)為通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程構(gòu)建“班團(tuán)一體化”運(yùn)行工作機(jī)制（龐馥珊，2017）[3]。（4）高校“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行的突出困境研究。主要表現(xiàn)在“班團(tuán)一體化”意識薄弱（雷孟穎祎，2017）、班團(tuán)關(guān)系界定不清（李冰，2017）、團(tuán)支部基本職能嚴(yán)重弱化與團(tuán)支部活動缺乏創(chuàng)新（王博，2017）[4]、班團(tuán)工作割裂與發(fā)展不均衡（王舟，2018）、班級活動重娛樂化且輕思想教育（張丹，2017）[5]。（5）高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的路徑研究。相關(guān)研究認(rèn)為通過建立“班團(tuán)一體化”干部隊(duì)伍、工作體系、保障機(jī)制（黃媛媛，2016）；夯實(shí)“班團(tuán)一體化”運(yùn)行的組織基礎(chǔ)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范制度保障、完善評價(jià)激勵(lì)（茅佳，2018）[6]等予以完善。（6）高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐研究。北京科技大學(xué)通過推進(jìn)“扁平化”+“聯(lián)席制度”、班團(tuán)聯(lián)動創(chuàng)新體系、改革機(jī)制主動整合等舉措推行“班團(tuán)一體化”；華東交通大學(xué)通過施行團(tuán)支部副書記兼任班子制度、班團(tuán)重要事務(wù)聯(lián)系重要制度、認(rèn)真落實(shí)學(xué)生黨員帶班制度等切實(shí)加強(qiáng)班團(tuán)集體建設(shè)；常州大學(xué)以“四同”模式推進(jìn)班級協(xié)同，制度集成強(qiáng)化工作落實(shí)，以“跟進(jìn)式”體系注重骨干培養(yǎng)，以特色活動彰顯班團(tuán)工作等促使班團(tuán)一體化工作效應(yīng)不斷凸顯；青島科技大學(xué)通過明確職能作用、細(xì)化組織設(shè)置、完善組織架構(gòu)，選舉換屆結(jié)合運(yùn)行、推進(jìn)一體化建設(shè)，規(guī)范兼任制度、提高班團(tuán)一體化程度，建設(shè)聯(lián)絡(luò)平臺和聯(lián)動體系、提升體系自主性等具體做法著力推進(jìn)班級團(tuán)支部與班委會一體化運(yùn)行建設(shè)。

梳理國內(nèi)現(xiàn)有的理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要呈現(xiàn)以下研究態(tài)勢：（1）研究內(nèi)容涉及高?！鞍鄨F(tuán)一體化”運(yùn)行模式、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)同工作機(jī)制等方面，實(shí)施對象涵蓋重點(diǎn)高校、高職院校、民辦院校等。（2）研究成果數(shù)量極少，且較為分散，理論深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未形成系統(tǒng)、深入的理論研究成果。（3）國內(nèi)少數(shù)高校通過制定《班級團(tuán)支部與班委會一體化運(yùn)行實(shí)施方案》《“班團(tuán)一體化”運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案》在全校范圍內(nèi)推進(jìn)“班團(tuán)一體化”改革，部分高校以二級學(xué)院（系部）為單位試點(diǎn)“班團(tuán)一體化”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到大規(guī)模的實(shí)施階段。（4）就具體實(shí)施的效果來看，少數(shù)高校，或試點(diǎn)的二級單位已初步形成機(jī)構(gòu)調(diào)整較為合理、實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)較為流暢、改革收效較為明顯的“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，但仍處在不斷完善階段，亟待進(jìn)一步鞏固、深化。

2 高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)境況

“班團(tuán)一體化”在凝聚基層團(tuán)組織活力、增強(qiáng)基層團(tuán)組織戰(zhàn)斗力，提升基層團(tuán)組織活力的作用日益凸顯，但高校在“班團(tuán)一體化”運(yùn)行進(jìn)程中普遍存在著“班”“團(tuán)”兩極分化、“班”強(qiáng)“團(tuán)”弱的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為團(tuán)支部基本職能弱化、班團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡化、班團(tuán)崗位職責(zé)厘定模糊化、班團(tuán)協(xié)作形式化、班團(tuán)活動重娛樂化、思想引領(lǐng)功能虛化、班團(tuán)一體化意識薄弱化等。比如，很多基層團(tuán)支部不能按照“三會兩制一課”制度開展團(tuán)的組織生活，有的甚至不知道其具體內(nèi)容；再如，班級和團(tuán)支部往往存在工作重疊、界限模糊的情況。班長和團(tuán)支書的職責(zé)界限也不清晰，甚至出現(xiàn)本來不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的也大包大攬。部分輔導(dǎo)員和班主任布置工作時(shí)，不區(qū)分班級日常工作和團(tuán)支部工作，把團(tuán)屬工作和活動交給班長落實(shí)，導(dǎo)致一些班級團(tuán)支部出現(xiàn)了以班會代替團(tuán)支部大會，以班級活動代替團(tuán)日活動等現(xiàn)象。[7]

3 創(chuàng)新高校“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行的實(shí)踐機(jī)制

3.1 高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行的組織保障機(jī)制

合理調(diào)整“班團(tuán)一體化”組織機(jī)構(gòu)，深入探索團(tuán)支書兼任班長，或班長兼任團(tuán)支部副書記，專職團(tuán)支部副書記兼任副班長的組織架構(gòu)，化解班團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不均衡性；厘清具體崗位職責(zé)，形成以團(tuán)支部為主導(dǎo)，切實(shí)把對廣大青年的思想引領(lǐng)放在第一位；形成以班委會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)班級日的事務(wù)活動的開展等，進(jìn)而不斷提升班團(tuán)組織運(yùn)行活力，促進(jìn)班團(tuán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范、順暢。

3.2 高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行的制度約束機(jī)制

“三會兩制一課”作為嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)性工作，必須嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則予以落實(shí)，注重創(chuàng)新方式方法，注重規(guī)范與實(shí)效。制定《“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行實(shí)施方案》等相關(guān)指導(dǎo)辦法，并嚴(yán)格遵循方案或辦法指導(dǎo)班團(tuán)組織發(fā)展。探索班團(tuán)事務(wù)聯(lián)席制度，尤其加強(qiáng)班團(tuán)重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。完善班團(tuán)干部選聘制度，明確任期和選聘條件，規(guī)范選聘程序，做到能者上、平者讓、庸者下、劣者汰等。

3.3 高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行的聯(lián)動共享機(jī)制

班團(tuán)組織雖職責(zé)不同，各有側(cè)重，但在價(jià)值目標(biāo)上具有內(nèi)在一致性，在服務(wù)對象上具有吻和性，在動力源泉上具有共有性。鑒于此，團(tuán)支部、班委會聯(lián)系處理班團(tuán)事務(wù)，共享班團(tuán)發(fā)展相關(guān)信息十分重要。在班團(tuán)計(jì)劃協(xié)同商定、班團(tuán)活動協(xié)同舉辦、班團(tuán)事務(wù)協(xié)同商討、工作難題共同研判等方面，班團(tuán)聯(lián)動共享利于凝聚青年智慧，形成工作合力，促進(jìn)班團(tuán)活動開展更富針對性、實(shí)效性。

3.4 高校“班團(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行的實(shí)施載體機(jī)制

運(yùn)用微博、微信、微課等線上新媒體網(wǎng)絡(luò)載體掌握思想引領(lǐng)的話語權(quán)，不斷深化成長觀教育，引導(dǎo)班團(tuán)干部“自省自勵(lì)、懂得感恩，克服缺點(diǎn)、虛功實(shí)做，堅(jiān)定信念、遠(yuǎn)離貪腐”，內(nèi)化于心。運(yùn)用社會實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等線下活動載體踐行社會主義核心價(jià)值觀，外化于行。通過拓展線上線下實(shí)施載體，不斷提升廣大青年的參與熱情和參與度。同時(shí)，通過青馬工程等加強(qiáng)班團(tuán)干部骨干培養(yǎng)，通過主題團(tuán)日、專題培訓(xùn)、系列講座、座談會等活動，切實(shí)增強(qiáng)“班團(tuán)一體化”意識，提高班團(tuán)干部的工作技能。

3.5 高?！鞍鄨F(tuán)一體化”協(xié)同運(yùn)行的績效考評機(jī)制

探索更為科學(xué)的班團(tuán)工作績效量化考評，以更為直觀的形式表現(xiàn)班團(tuán)工作實(shí)效。在考評內(nèi)容上，要更加科學(xué)地將思想引領(lǐng)、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等納入“五四紅旗團(tuán)支部”“先進(jìn)班集體”等考評體系；在考核重點(diǎn)上，不僅僅注重考評結(jié)果，還要兼顧過程性評價(jià)；在考評結(jié)果運(yùn)用上，要據(jù)實(shí)地合理地運(yùn)用考核結(jié)果，積極地對下一階段工作的進(jìn)行有效指導(dǎo)，避免考評結(jié)果運(yùn)用流于形式。同時(shí)，實(shí)施班團(tuán)干部績效考評，將班團(tuán)干部的目標(biāo)任務(wù)、工作方法、工作實(shí)效納入班團(tuán)干部考評體系，堅(jiān)持個(gè)人發(fā)展與班團(tuán)集體發(fā)展相一致原則。