國企項(xiàng)目一線人員的廉潔監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防范措施探討

四川省交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司公路工程分公司 青海

一、施工項(xiàng)目一線存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)

施工型國有企業(yè)項(xiàng)目一般有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，建設(shè)周期長，資金龐大且集中，容易滋生腐敗行為，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也很多。有些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很明顯，容易排查，有些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很隱蔽，不容易發(fā)現(xiàn)，不引人注意，但往往這些不起眼的環(huán)節(jié)、崗位很容易出問題、出大問題。結(jié)合公司實(shí)際，梳理出以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。

一類協(xié)作隊(duì)伍選取、大宗物資采購、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的確定環(huán)節(jié)，比如：招標(biāo)比選方案中設(shè)置不合理的條件、門檻，過高或過低的要求限制潛在競標(biāo)人參與競標(biāo)、化整為零，隨意分拆逃避招標(biāo)或超越權(quán)限招標(biāo)等。二類合同談判和簽訂環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在合同談判和簽訂過程中，不按招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)書承諾，改變或減少中標(biāo)人的工作內(nèi)容，或?qū)⒉皇潜敬握袠?biāo)范圍內(nèi)的標(biāo)的以追加工作內(nèi)容的方式交給中標(biāo)人承攬等。三類工程收方丈量結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，隱蔽工程數(shù)量不現(xiàn)場驗(yàn)收；不實(shí)際收方，直接以合同數(shù)量、設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量或計(jì)量數(shù)量結(jié)算，造成虛增工程量，多結(jié)算多支付，撈取好處等。四類臨建工程收方丈量結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如：虛增臨時(shí)工程，無中生有結(jié)算等。五類計(jì)日工結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如：虛列或多列計(jì)日工工程實(shí)體。六類主體工程結(jié)算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如：不嚴(yán)格按合同數(shù)量和單價(jià)結(jié)算，超數(shù)量、超單價(jià)、超總額結(jié)算。七類工程材料收方入庫、發(fā)放調(diào)撥環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，將不合格材料驗(yàn)收入庫，或以次充好，以賤充貴。

二、施工型國企項(xiàng)目一線廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控舉措

（1）建立健全完善的招標(biāo)采購制度；嚴(yán)格按權(quán)限范圍，分級實(shí)施招標(biāo)；明確公司、分公司、項(xiàng)目三級機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購權(quán)限，嚴(yán)禁超越權(quán)限招標(biāo)；實(shí)行招標(biāo)文件編制、評標(biāo)、定標(biāo)三分離原則。加強(qiáng)招標(biāo)采購的監(jiān)督監(jiān)察工作，設(shè)立專門的招標(biāo)室，全過程錄取視頻并且存檔備查。

（2）合同談判和簽訂必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定辦理，不得隨意增減工作內(nèi)容、合同條款，且不得做出實(shí)質(zhì)性的改變，清單單價(jià)和合同總價(jià)雙控不得超出投標(biāo)文件的單價(jià)和金額。

（3）計(jì)量資料由項(xiàng)目部自己做，協(xié)作隊(duì)伍只提供現(xiàn)場資料；隱蔽工程未驗(yàn)收不允許進(jìn)行下一道工序施工。

（4）項(xiàng)目初期審定總規(guī)，并嚴(yán)格按照總規(guī)和合同實(shí)施臨時(shí)工程建設(shè)，不允許擅自增加和改變。

（5）嚴(yán)格計(jì)日工的使用申請和審批程序。

（6）規(guī)范合同簽訂，所有清單項(xiàng)都應(yīng)列明工作內(nèi)容，工作內(nèi)容應(yīng)涵蓋完備，一一列出，不得有含糊不清或引起歧義的地方。

（7）大宗材料的收方丈量應(yīng)有兩人以上一組互相復(fù)核，有條件應(yīng)有監(jiān)控視頻。

三、施工型國企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

針對施工企業(yè)內(nèi)部存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題，以找出風(fēng)險(xiǎn)、制定政策為突破口，然后通過完善制度機(jī)制來預(yù)防腐敗，最大限度將廉潔風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。

（一）環(huán)境育人，著力營造黨風(fēng)廉潔氛圍

古語有云：久入芝蘭之室不聞其香。環(huán)境對人的影響雖然是潛移默化的，但同時(shí)環(huán)境對人的影響也是深遠(yuǎn)的，不容易改變的。四川交建公路分公司通過著力營造廉潔文化教育氛圍，開展形式多樣的廉潔教育宣傳工作，不斷提高一線施工領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識。

第一，打造廉潔文化示范基地，以點(diǎn)帶面在各項(xiàng)目部建設(shè)廉潔文化陣地。分公司重點(diǎn)打造一個(gè)項(xiàng)目部作為黨風(fēng)廉潔教育示范基地，組織其他項(xiàng)目支部書記開展現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，交流討論如何利用施工企業(yè)項(xiàng)目駐地有限的地理環(huán)境，打造能促動(dòng)警醒黨員干部的教育陣地。同時(shí)，每年組織項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子參加的集中廉潔基地現(xiàn)場教育活動(dòng)，采用體驗(yàn)式教育，讓管理人員警鐘長鳴。

第二，多渠道把廉潔教育融入干部職工生產(chǎn)、生活中。一是利用先進(jìn)的多媒體技術(shù)和自媒體技術(shù)多渠道宣傳，如微信公眾號、抖音號、快手號等員工喜聞樂見的渠道設(shè)置廉潔專欄，宣傳黨規(guī)黨紀(jì)制度，分享各項(xiàng)目黨風(fēng)廉潔教育的亮點(diǎn)做法，創(chuàng)新拍攝的廉潔微視頻。二是在項(xiàng)目班子成員、科室負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵要害員工的工位擺放廉潔臺歷，印有寓意深刻的格言警句及廉潔短語等內(nèi)容，集教育性、警示性和藝術(shù)性于一體，將廉潔教育融入日常，以潛移默化的形式營造濃厚的廉潔文化氛圍。三是梳理各崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)和防控措施，并上墻公示，張貼在工位旁，時(shí)刻警醒教育員工加強(qiáng)廉潔意識。

第三，抓關(guān)鍵實(shí)時(shí)廉潔提醒，讓黨員干部及時(shí)警醒止步。抓關(guān)鍵節(jié)日時(shí)間點(diǎn)，集團(tuán)公司牽頭組織向各級管理人員以及協(xié)作隊(duì)發(fā)送廉潔短信，提醒干部時(shí)刻牢記中央八項(xiàng)規(guī)定，從拒絕微腐敗做起廉潔自律；組織全體干部節(jié)前集中通過觀看廉潔教育主題宣傳片，強(qiáng)化樹立廉潔文化意識。抓關(guān)鍵人員的廉潔提醒教育，在干部提拔任用前、表彰推薦前等特殊時(shí)刻開展提醒談話，結(jié)合每年對干部職工全覆蓋常態(tài)化廉潔談話。

第四，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，廉潔教育融入中心工作。分公司將各類廉潔文化理念融入日常的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要求“講生產(chǎn)必講廉潔”，各項(xiàng)目部安排生產(chǎn)任務(wù)的會上必須部署廉潔防控，讓一線人員在潛移默化中不斷提升自身的廉潔意識。將廉潔教育融入日常的資金使用、材料采購過程中，以此來提升一線人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識。

第五，重視優(yōu)良家風(fēng)傳承，保障風(fēng)清氣正工作氛圍。家風(fēng)連著黨風(fēng)政風(fēng)、連著民風(fēng)社風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不是小事，是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。公路分公司把廉潔文化融入企業(yè)職工的家庭之中，開展“家風(fēng)家教廉潔專題教育活動(dòng)”，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于家風(fēng)家教重要論述精神，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育學(xué)習(xí)革命領(lǐng)袖、英烈模范們的一封家書，向員工家書致一封廉潔倡議書等，提高黨員干部對家風(fēng)建設(shè)的重視程度，解決后顧之憂。

第六，送廉潔黨課到合作單位，廉潔教育深入腐敗產(chǎn)生的源頭。分公司、項(xiàng)目部分級組織權(quán)限范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔座談會，召集與公司新簽訂合同的協(xié)作隊(duì)、供應(yīng)商法人代表和項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人參加，會上講授廉潔黨課、宣傳公司紀(jì)檢制度、公布廉潔監(jiān)督電話，讓合作單位免除履行廉潔合同的顧慮，讓項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人知道自己的行為從合作開始已經(jīng)置于陽光之下，有效減少貪污腐敗產(chǎn)生的概率。

（二）建立多種廉潔監(jiān)督機(jī)制，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的另外一個(gè)重要原因在于企業(yè)沒有建立完善的權(quán)利約束機(jī)制，在個(gè)人權(quán)力不受約束的情況下，非常容易出現(xiàn)擦槍走火的現(xiàn)象。從以下幾方面入手有效降低一線人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)：

第一，成立項(xiàng)目紀(jì)檢小組，將廉潔教育和監(jiān)督前置一線。分公司在各項(xiàng)目成立項(xiàng)目黨支部書記兼組長的紀(jì)檢小組，履行：認(rèn)真組織項(xiàng)目部人員反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化員工廉潔意識；做好“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督工作，特別是針對所涉及事項(xiàng)的流程、決策過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，抓好項(xiàng)目部重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查；對“三公經(jīng)費(fèi)”管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保費(fèi)用合理可控，無超支和過度消費(fèi)；抓好項(xiàng)目部干部的廉潔從業(yè)的監(jiān)督，對在作風(fēng)紀(jì)律方面存在的苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒談話。

第二，聘請項(xiàng)目一線廉潔監(jiān)督員，健全黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。項(xiàng)目紀(jì)檢小組推薦，由集團(tuán)公司直接聘請項(xiàng)目一線廉潔監(jiān)督員。廉潔監(jiān)督員擁有直接向集團(tuán)紀(jì)委反饋問題線索的權(quán)限和途徑，近距離監(jiān)督和反映領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)情況，揭露和檢舉領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)國法，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，存在“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義問題，損害黨、國家和公司利益，侵害員工權(quán)益的行為等，拓寬基層一線監(jiān)督新渠道，更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量。

第三，健全施工項(xiàng)目建設(shè)中權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制。不斷健全施工項(xiàng)目招標(biāo)、資金使用、項(xiàng)目材料采購以及施工人力資源管理等方面建立相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制。梳理不同崗位的廉潔防線防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定不同施工項(xiàng)目部的業(yè)務(wù)流程以及一線人員的崗位職責(zé)，建立互相監(jiān)督、互相牽制的權(quán)利制約制度。針對三個(gè)方面進(jìn)行分析研判：在開展施工業(yè)務(wù)的過程中，重點(diǎn)針對權(quán)力過于集中以及決策公開化和透明化的情況進(jìn)行分析，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的約束機(jī)制；就崗位職責(zé)方面，針對人員的自由裁量權(quán)程度展開分析，并分析一線人員利用職位以權(quán)謀私的可能性，然后在此基礎(chǔ)上做好部門權(quán)利層級的劃分和梳理工作；就思想道德意識方面，重點(diǎn)審查一線人員存在法律規(guī)章意識淡薄以及個(gè)人作風(fēng)不正等問題。

第四，深化監(jiān)督制約機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。建立禮品禮金登記上交（拒收）報(bào)告制度，并定期在項(xiàng)目部內(nèi)召開述廉述職工作和民主評議工作，以此來提高一線領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律性。另外，針對員工集中反映的問題和線索，做好管理工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，針對部分員工出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)苗頭，做好提醒和糾正工作。

第五，樹立廉潔標(biāo)桿，引導(dǎo)風(fēng)清氣正。榜樣的作用是無窮的，分公司通過每年評選先進(jìn)員工以及評選先進(jìn)紀(jì)檢小組的方式來讓一線人員向模范人員看齊，把是否提供問題線索作為紀(jì)檢小組評優(yōu)的硬性條件，通過一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)提高一線人員爭當(dāng)廉潔模范，從而有效改善施工企業(yè)的廉潔風(fēng)氣。公司將廉潔從業(yè)理念融入崗位職責(zé)，把廉潔從業(yè)情況作為評先選優(yōu)、干部提拔的一票否決條件，嚴(yán)把“廉潔關(guān)”，防止“帶病提拔”“帶病評優(yōu)”。

四、結(jié)束語

綜上所述，施工企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長期的工作，借助廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作和有效的措施，一方面可以為一線干部職工筑造拒腐防變思想堤壩，另一方面也可以讓廉潔文化融入施工企業(yè)日常的經(jīng)營好管理過程中。施工企業(yè)通過查風(fēng)險(xiǎn)、建制度等措施來開展形式多樣的廉潔文化教育，不僅可以大幅提高一線員工的廉潔文化意識，同時(shí)也可以促進(jìn)施工企業(yè)反腐敗制度防線的形成，嚴(yán)格落實(shí)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家全局的高度，對堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重要部署精神，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。