產城融合視角下會展經濟發(fā)展路徑研究——以西安浐灞生態(tài)區(qū)為例

西安浐灞生態(tài)區(qū)博士后科研工作站 顧元吉，王運鵬，米秀博

按照黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略部署，要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。形成以產興城、以城促產、產城融合、城鄉(xiāng)協調的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動模式，實現產業(yè)要素成長和區(qū)域空間配置的科學協調。同時，要積極推進城市群和城市圈的發(fā)展。因此為了落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，應結合我國實際情況，堅持因地制宜、分類引導、市場化運作、分步實施、利益共享和包容發(fā)展的思路，引導各地開展產城融合實踐，探索出適合地方特點的產城融合模式。

而西安浐灞生態(tài)區(qū)作為以生態(tài)區(qū)命名的開發(fā)區(qū)在20世紀我國各地興起的開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設大潮中脫穎而出，探索出一條產業(yè)發(fā)展與城市功能升級優(yōu)化協調并進的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，浐灞生態(tài)區(qū)作為國家級生態(tài)區(qū)，是歐亞經濟論壇永久會址所在地，同時是2011西安世界園藝博覽會的舉辦地，西北地區(qū)首個國家級濕地公園、國家服務業(yè)綜合試點項目西安金融商務區(qū)所在地。2020年5月，西北地區(qū)面積最大的西安國際會展中心場館正式投入使用，標志著區(qū)域會展經濟增長極正在形成。會展經濟開始作為浐灞生態(tài)區(qū)產城融合的發(fā)展路徑。

一、新時期開發(fā)區(qū)產城融合的內涵

新時期，開發(fā)區(qū)產城融合的“配套”更加突出強調的是知識、交流、網絡、活力、動力、情感等要素，在產業(yè)協調發(fā)展的基礎上，實現產業(yè)、城市、人的融合發(fā)展，進而形成“人、產、城”深度交融互通、相互鏈接促進、和諧共生，打造的是生態(tài)化產業(yè)和環(huán)境群落。由此可見，開發(fā)區(qū)將在產城融合發(fā)展中對配置高端生產要素、凝聚價值品質生活要素等方面提出了更高的需求，對園區(qū)城市品質經營提出了更高的期望，這不但為開發(fā)區(qū)發(fā)展高端研發(fā)與孵化、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、教育培訓、大健康等新興服務業(yè)提供了廣闊空間和良好契機，也將推動開發(fā)區(qū)由注重創(chuàng)新要素集聚向注重創(chuàng)新資源利用效率提升轉變，由實現科技價值、經濟價值向實現社會價值轉變。浐灞黨工委提到“站在新的歷史起點，要堅持產業(yè)和城市共建設、同發(fā)展，筑牢高質量發(fā)展之基”。并強調重點項目建設是推進區(qū)域發(fā)展、提升產業(yè)能級、加快產城融合的有力支撐。

二、浐灞會展經濟生態(tài)體系建設

隨著會展經濟概念不斷豐富，逐步形成了目前公認的MICE生態(tài)體系，成熟的MICE生態(tài)中，即會議(Meetings)、獎勵旅游(Incentives)、大型企業(yè)會議(Conventions)、展覽(Exhibitions)為一體，展覽和大中型會議通常作為流量核心，互相導流：展覽作為規(guī)模最大的活動，聚集大量商流和人流，帶來同期會議需求；大中型會議會通過分會場的模式產生小型的會議需求，注重深度互動；以企業(yè)為主要人群的獎勵旅游亦產生不同會議規(guī)模的需求。最后，MICE匯聚產業(yè)鏈上下游及衍生產業(yè)的商流和人流，需求的迭代升級和信息的實時交互推動會展的衍生產業(yè)發(fā)展。

西安浐灞生態(tài)區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位，使浐灞生態(tài)區(qū)在西安乃至西部發(fā)展會展產業(yè)中具有特別的使命和功能屬性。2020年，受到疫情嚴重影響的情況下，西安國際會展中心會議樓依然已陸續(xù)舉辦41場會議、宴會等活動，其中包括西安會展業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界文化旅游大會、橋隧發(fā)展科技創(chuàng)新大會等，服務人數超過1.3萬人次，百人以上會議20場。西安國際會展中心展覽館已陸續(xù)舉辦“2020年第十二屆西安車展”等31個展會及活動，累計展覽面積60余萬平方米，累計接待149萬人次。西安國際會議中心已接待各類會議及活動共30余場。由此可見，大型國際性的展覽和會議將直接帶來高品質會展上下游產業(yè)的集聚；其所吸引的高端人流將帶動本地消費升級；同時，進一步吸引創(chuàng)新型人才并匯聚大量信息流、技術流，從而實現對會展產業(yè)以及會展驅動產業(yè)的觸媒激活，形成相關尖端科創(chuàng)產業(yè)集群，進而構建起完善的生態(tài)系統。

這些為浐灞生態(tài)區(qū)會展產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展融合既帶來了機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。我們也應該看到，浐灞生態(tài)區(qū)的產業(yè)以第三產業(yè)為主，現代服務業(yè)體系建設剛剛起步，浐灞的第二產業(yè)發(fā)展水平有限，實體經濟對會展經濟的支撐力度不強，在一定程度上制約產業(yè)會展的發(fā)展。會展活動以會議為主，由于西安國際會展中心剛剛啟動運營，展覽活動相對較少，知名會展龍頭企業(yè)不多，從“會”到“展”到“產”還缺乏有效路徑，會展產業(yè)整體規(guī)模不大、活力不足、競爭力不強、影響力不夠。會展專業(yè)服務及相關配套服務處于起步階段，國際性會展所必需的專業(yè)會展代理機構、配套服務機構，以及對境外參展商從簽證到展品清關、檢驗檢疫的專門綠色通道，浐灞目前都比較缺乏。

三、新時期開發(fā)區(qū)產城融合建設經驗借鑒

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我國改革開放以來借鑒發(fā)達國家發(fā)展經驗的一個成功范例，就產城融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路而言，從蘇州工業(yè)園區(qū)的經驗中可以提供以下幾點借鑒經驗：

（一）樹立正確的產城融合發(fā)展觀念

只有在發(fā)展觀念和理念上切實改變先生產后生活、先產業(yè)再城市、先經濟發(fā)展再社會建設、先區(qū)內后區(qū)外的舊式開發(fā)區(qū)發(fā)展觀念，才有可能從全局角度更科學地看待并處理好產業(yè)園區(qū)建設中生產與生活的關系、經濟發(fā)展與城市生活的關系、經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系、城市發(fā)展與統籌城鄉(xiāng)的關系。

（二）做好產城融合發(fā)展的頂層設計

產城融合的頂層設計必須統籌地區(qū)發(fā)展的長遠框架與短期政策重點，必須兼顧設計的統一性、一致性、延續(xù)性和實施中的可操作性、可拓展性和兼容性。

（三）建立產業(yè)發(fā)展的內在更新機制

要認清國際產業(yè)發(fā)展的主流趨勢，密切聯系地方經濟發(fā)展的客觀實際和資源稟賦約束，從產業(yè)鏈發(fā)展的高度進行招商選商。

（四）在經營城市方面下足功夫

從產業(yè)發(fā)展不同階段的實際需求出發(fā)，從全局發(fā)展的高度，從經營城市的角度，前瞻布局城市功能配套設施優(yōu)化，提高生活配套設施的便利化、品質化和人性化，提升城市社會治理水平和能力。

四、新時期浐灞生態(tài)區(qū)產城融合建設的路徑選擇

新時期，加快探索符合區(qū)域格局變動和新經濟發(fā)展新要求的產城融合發(fā)展模式，浐灞生態(tài)區(qū)可在產城融合建設方面應重點做好以下幾方面的工作：

（一）加快新知識人口集聚

積極搭建高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮會展平臺的作用，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，積極開展基于互聯網的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快吸納、承載和留住新知識人口，搭建產學研會展平臺，吸引大量會展人才集聚；依托科技資源與區(qū)位優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)業(yè)教育、基于互聯網的教育培訓等，吸納新知識人；從滿足人的生產和生活需求出發(fā)，提供優(yōu)質載體、完善配套服務，健全民生服務體系，提升城市生活品質，留住有知識和富有創(chuàng)造力的人口；借鑒蘇州、佛山開發(fā)區(qū)等地區(qū)發(fā)展經驗，加快提升會展產業(yè)孵化園文化軟實力，打造富有夢想和激情、時尚和消費、知識和進步的會展產業(yè)孵化園，形成對新知識人口的吸引力和凝聚力。

（二）突出宜居宜業(yè)生態(tài)建設

圍繞產業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，加快道路、水電氣熱等基礎設施的建設和升級改造，升級“水電氣暖”綜合服務窗口，形成設施完善、功能齊全、保障有力的產城融合基礎設施體系；著眼于建設融產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能為一體的區(qū)域性城市標識名片，健全生活配套設施、加強國際會展中心配套設施建設，以點帶面形成有機的商業(yè)網絡，不斷完善城市功能；強化生態(tài)環(huán)境和環(huán)保基礎設施建設，加強環(huán)境保護力度，建設綠色生態(tài)園區(qū)。

（三）加快智慧產業(yè)園區(qū)建設

借鑒蘇州工業(yè)園的發(fā)展經驗，加快云、網、端等信息基礎設施建設，基于這些基礎設施打造區(qū)域通信樞紐，打造智慧國際會展中心，推進寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網、物聯網等“多網融合”，積極布局大數據及云計算研究中心、構建大數據公共服務平臺等載體，進行園區(qū)智慧化管理，讓物聯網、云計算、大數據、以及終端設備等信息技術和設備在開發(fā)區(qū)廣泛應用，打造智慧產業(yè)園區(qū)。

（四）加快產城融合體制機制創(chuàng)新

以人為主體、以需求為導向，積極轉變政府職能，完善基層自治，加強制度建設，實現開發(fā)區(qū)高效的社會治理；探索以國際會展中心為核心產業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設融資模式，開發(fā)區(qū)融資建設模式既充分尊重政府所要承擔的功能以及園區(qū)的面積、資金等因素，也充分考慮園區(qū)、開發(fā)商、入駐企業(yè)的需求，更適合未來開發(fā)區(qū)發(fā)展。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)采用先進的開發(fā)建設模式，整合多方資源，實現合作共贏；積極探索實施“多規(guī)合一”，解決開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系不完整、現有規(guī)劃缺乏銜接協調等問題；借鑒佛山開發(fā)區(qū)發(fā)展經驗，積極探索形成以國際會展中心為核心、大型演藝項目為兩翼、陜西歷史博物館為底蘊的綜合特色小鎮(zhèn)模式，加快產業(yè)園區(qū)生產、生活與生態(tài)的有機融合。

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產城融合是在我國轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種發(fā)展思路。要求產業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”。城市沒有產業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。城市化與產業(yè)化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。而且產城融合發(fā)展并不是一蹴而就，因此全面理解產城融合的內涵，有利于提出更為合理的規(guī)劃建議。