非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

徐 雯

（四川長(zhǎng)虹電器股份有限公司，四川 綿陽(yáng) 621000）

目前在踐行財(cái)務(wù)管理期間，由于部分環(huán)節(jié)在運(yùn)行中存在局限性，使得非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行，出現(xiàn)了抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)能力降低的不利局面[1]。為此，解決財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題，緩解困難因素對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行帶來(lái)的影響，提升財(cái)務(wù)體系運(yùn)行規(guī)范性與合理性，實(shí)現(xiàn)加速推進(jìn)非營(yíng)利組織創(chuàng)新改革勢(shì)在必行。

一、研究意義和背景分析

1.研究意義

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，非營(yíng)利性組織在社會(huì)生活和發(fā)展過(guò)程中，具有不可替代的作用，以及受到了人們?cè)絹?lái)越廣泛的關(guān)注。但是非營(yíng)利性組織在發(fā)展的過(guò)程中，也存在許多問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取有效的措施解決。通過(guò)對(duì)非營(yíng)利性組織的研究發(fā)現(xiàn)，許多問(wèn)題都是與財(cái)務(wù)管理有一定關(guān)系，要想更好地解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)務(wù)管理制度，并進(jìn)行一系列的改革。通過(guò)研究當(dāng)前非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出合理化建議，構(gòu)建了一個(gè)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，這是非營(yíng)利性組織當(dāng)前必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。根據(jù)目前的財(cái)務(wù)管理缺陷，提出完善管理的建議和意見(jiàn)，可以確保非營(yíng)利性組織更好地發(fā)展。

2.研究背景分析

非營(yíng)利組織在運(yùn)行過(guò)程中，是沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)的，但是在提供服務(wù)或者從事商品生產(chǎn)以及流通過(guò)程中，也收取一定的報(bào)酬。這一概念最早是源自西方，但沒(méi)有明確的內(nèi)涵和外延術(shù)語(yǔ)，所以在稱(chēng)謂上有一定的差異。國(guó)外的學(xué)者認(rèn)為，只有符合組織性和民間性，還有非營(yíng)利性和志愿性特征，才可以稱(chēng)為非營(yíng)利性組織，而中國(guó)不存在這樣典型的非營(yíng)利性組織。當(dāng)前，我國(guó)存在數(shù)量較多的是在行為和運(yùn)行機(jī)制方面不同于政府機(jī)構(gòu)，也不同于社會(huì)組織的非營(yíng)利性組織。但是，這些非營(yíng)利性組織在性質(zhì)和功能方面，以及組織特征方面，與非營(yíng)利性組織比較相近。我國(guó)的學(xué)者認(rèn)為，要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)的非營(yíng)利性組織發(fā)展，所以在范圍限定上沒(méi)有要求得過(guò)于嚴(yán)格。在一般情況下，非營(yíng)利性組織是不以利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量業(yè)績(jī)的，注重的是為企業(yè)提供量化分析，使企業(yè)分權(quán)管理成為必然，這樣也有利于不同組織之間的比較。由于缺少利潤(rùn)指標(biāo)，就使管理的系統(tǒng)受到一定損害，這樣就導(dǎo)致管理人員，很難以各種目標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量，所以導(dǎo)致很難確定組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，使分權(quán)管理難度加大，不利于決策權(quán)下放。這些問(wèn)題雖然都是當(dāng)前存在的現(xiàn)象，但是已經(jīng)尋求新的解決辦法，為促進(jìn)非營(yíng)利性組織的發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。

二、現(xiàn)階段非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理運(yùn)行時(shí)存在的問(wèn)題類(lèi)型

1.組織框架設(shè)置缺乏合理性

主要表現(xiàn)為管理目標(biāo)不明確，致使各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策、方針以及實(shí)施各種措施沒(méi)有針對(duì)性。特別是在多層級(jí)設(shè)定目標(biāo)中，模糊、概念化的目標(biāo)責(zé)任，使得財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)資金撥付與補(bǔ)貼事項(xiàng)進(jìn)行深入了解，未能熟練掌握資金運(yùn)作所需要的各項(xiàng)行政操作程序[2]。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的龐雜，促使所獲得的資金審批周期過(guò)長(zhǎng)，不能保障在最短時(shí)間內(nèi)投入到組織的日常運(yùn)行。導(dǎo)致這一情況的發(fā)生，主要也是因?yàn)榉菭I(yíng)利性組織的特點(diǎn)造成的。由于是不以利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量其發(fā)展，就無(wú)法建立標(biāo)準(zhǔn)明確的財(cái)務(wù)制度，從而導(dǎo)致以上情況的出現(xiàn)，這也是未來(lái)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改正的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.資金來(lái)源獲取渠道比較窄

當(dāng)下的資金來(lái)源渠道大多集中于職能部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼，以及自發(fā)性的社會(huì)捐助兩部分。前者中由于非營(yíng)利組織誕生目的和工作性質(zhì)，促使財(cái)政撥款成為數(shù)量大，且所占較多資金比例的資金獲得方式[3]。而隨著人們主觀意識(shí)的改變，參與社會(huì)建設(shè)、發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神的思想進(jìn)一步凸顯，使得自發(fā)捐助成為另一部分資金取得方法。然而，在短期內(nèi)有限的資金支持，無(wú)法實(shí)時(shí)滿(mǎn)足組織內(nèi)流動(dòng)資產(chǎn)總量，致使許多非營(yíng)利性組織，未來(lái)更好地生存擴(kuò)大服務(wù)范圍，但是在總量以及內(nèi)容方面受到了一定的限制。任何組織和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行都需要資金支持，尤其是非營(yíng)利性組織由于具有一定的社會(huì)使命，所以在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，更加需要龐大的資金支持，在這樣的形式下，如果沒(méi)有充足的資金保障，很難確保組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，從而影響非營(yíng)利性組織作用。所以，當(dāng)前要注重拓寬資金渠道，只有充足的資金，才可以確保非營(yíng)利性組織正常運(yùn)行，發(fā)揮出更大的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效益。

3.組織財(cái)務(wù)創(chuàng)新技術(shù)有待提高

當(dāng)前科技創(chuàng)新、智能化、自動(dòng)化系統(tǒng)改造，已然成為未來(lái)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變的主要趨勢(shì)。然而，由于非營(yíng)利性組織內(nèi)部，還實(shí)行老舊的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，所以沒(méi)有得到及時(shí)的更新，與現(xiàn)行電子與信息技術(shù)建設(shè)相匹配，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)信息傳遞安全可靠性，以及真實(shí)有效性等方面大打折扣，尤其在數(shù)據(jù)兼容性上，舊系統(tǒng)內(nèi)測(cè)算指標(biāo)與新技術(shù)下的財(cái)務(wù)工作參數(shù)存在差異，使得業(yè)務(wù)稅率計(jì)算方式，以及市場(chǎng)成本投入等內(nèi)容，不能夠進(jìn)行對(duì)接。隨著時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)了科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給人們的工作和生活帶來(lái)了巨大改變，尤其是在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，信息化技術(shù)發(fā)揮了巨大作用。而非營(yíng)利性組織，是不以利潤(rùn)衡量組織機(jī)構(gòu)的，所以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，導(dǎo)致在這方面投入較少。所以非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，大多都沿用舊的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這樣不利于更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理系統(tǒng)更新較快，尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展的今天，許多系統(tǒng)的管理模式和相關(guān)技術(shù)都比較先進(jìn)，很容易導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息不匹配的情況，嚴(yán)重地影響了非營(yíng)利組織日常管理。

三、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理的對(duì)策

1.調(diào)整內(nèi)部管理設(shè)置

以確保組織工作科學(xué)性，以及加快資源循環(huán)利用為原則，建立并實(shí)施非營(yíng)利組織預(yù)算管理制度，并將其預(yù)算管理制度，納入財(cái)政預(yù)算管理體系當(dāng)中，進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理[4]。審議申請(qǐng)撥付資金額度與實(shí)際工作需求之間是否達(dá)到理想平衡，并對(duì)各重點(diǎn)資金管理環(huán)節(jié)，實(shí)行定期扎賬盤(pán)查、定期審核。規(guī)范、約束財(cái)務(wù)工作人員的操作步驟與流程。要想提高財(cái)務(wù)管理水平，就應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)部管理，這是提高財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。良好的內(nèi)部管理體制建立，不僅可以提高財(cái)務(wù)管理，也可以加強(qiáng)非營(yíng)利性組織的管理，確保其健康良好地運(yùn)行，使其發(fā)揮出更大的價(jià)值。

2.擴(kuò)展資金來(lái)源渠道

一是要根據(jù)社會(huì)反響與公眾需要，逐漸增加對(duì)特定領(lǐng)域內(nèi)，非營(yíng)利組織的資金扶持力度。提高財(cái)政補(bǔ)貼或撥款的比例份額，由此而體現(xiàn)出職能部門(mén)對(duì)于該產(chǎn)業(yè)內(nèi)非營(yíng)利組織的關(guān)注與重視程度。這個(gè)也是非營(yíng)利性組織資金來(lái)源的主要渠道，只有加大扶植力度，才能確保組織更好地運(yùn)行。

二是要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的宣傳推廣力度。讓更多社會(huì)公眾了解到組織建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、改善居民生活環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)共鳴所起到的積極意義。只有受到更加廣泛的關(guān)注，才可以受到人們的廣泛重視，這樣才會(huì)有更多資金流入。但是非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)是，要增加對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、資金流通渠道、資本構(gòu)成要素等內(nèi)容的介紹，同時(shí)按照年度為時(shí)限披露會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告，提高公眾對(duì)其財(cái)務(wù)事項(xiàng)的了解透明度。通過(guò)這些辦法，可以引起更多的關(guān)注。

3.建立完善監(jiān)督機(jī)制

首先，建立績(jī)效考評(píng)體系。要分清財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的考評(píng)范圍與選擇標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)跟蹤資金的流向問(wèn)題，看資金流向是否符合撥款政策和捐贈(zèng)意向。將使用資金與效益審核相掛鉤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化操作管理。

其次，針對(duì)財(cái)務(wù)各類(lèi)工作環(huán)節(jié)，實(shí)行實(shí)時(shí)入賬、收賬、登記管理，圍繞核算活動(dòng)成本費(fèi)用與收支平衡為核心，確保開(kāi)票數(shù)目與撥付資金科目相一致。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)組織工作活動(dòng)，進(jìn)行完整性的監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)有完整的監(jiān)督管理機(jī)制，這是確保財(cái)務(wù)管理有效性的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)技術(shù)升級(jí)

一是要提高對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)技術(shù)的升級(jí)換代。要對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，采用現(xiàn)行社會(huì)上流行的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)無(wú)障礙化交流傳遞。同時(shí)開(kāi)發(fā)并研究符合非營(yíng)利組織特性的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，重點(diǎn)體現(xiàn)資金資源的優(yōu)化配置與循環(huán)利用。提升資本信息在傳遞時(shí)的安全性能。

二是要提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。通過(guò)崗位培訓(xùn)或技能提升訓(xùn)練，在業(yè)務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，樹(shù)立良好的職業(yè)道德品質(zhì)，嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)建立客觀性、規(guī)范性的操作流程，體現(xiàn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，資金運(yùn)行穩(wěn)定、高成效財(cái)務(wù)管理是非營(yíng)利組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展所必備的內(nèi)需要素，也是實(shí)現(xiàn)深化新時(shí)期非營(yíng)利機(jī)構(gòu)改革的必然選擇。應(yīng)當(dāng)在確?！疤豳|(zhì)增效”的基礎(chǔ)上，從管理設(shè)置、資金渠道、監(jiān)控機(jī)制、升級(jí)技術(shù)四個(gè)方面采取措施進(jìn)行創(chuàng)新，從而提升財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。