非政府組織人力資源開發(fā)的校社合作模式探究

四川大學(xué)公共管理學(xué)院 李明英

一、問題的提出

在汶川地震之后，我國涌現(xiàn)出一大批社會組織，迎來了社會組織的高峰發(fā)展期。近年來，非政府組織在教育、社區(qū)治理、扶貧和環(huán)境保護(hù)等方面扮演著重要的角色，逐漸成為政府與市場之外的第三方力量，在“市場失靈”與“政府失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。但是在非政府組織發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多問題，特別是非政府組織人力資源管理與開發(fā)程度極為不足，大部分工作人員以中等文化程度的職員為主，高素質(zhì)人才極為匱乏，這直接導(dǎo)致非政府組織自身能力羸弱，在實踐中往往“心有余而力不足”，無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和功能。我國高校特別是重點高校作為高素質(zhì)人才的輸送地，擁有大量高素質(zhì)人才，其中還包含許多相關(guān)專業(yè)的人才，但高校的在校人才資源僅僅被束縛在校內(nèi)，兩者如何才能優(yōu)勢互補，在人力資源開發(fā)方面合作共贏是一個值得思考的問題

既有文獻(xiàn)單獨研究非政府組織的人力資源管理的文章較多，對于NGO的人力資源不足問題，僅僅從人員選拔機制、績效考核等人力資源管理方法上進(jìn)行改進(jìn)，沒有跳出非政府組織本身尋求解決之道。雖然有學(xué)者從高校學(xué)生管理的角度研究非政府組織與高校的關(guān)系[1]，但僅是將非政府組織當(dāng)作學(xué)生的實踐平臺，未能實現(xiàn)二者的資源優(yōu)勢互補。因此，本文從人力資源開發(fā)視角出發(fā)，重點研究高校在非政府組織人力資源開發(fā)中的作用，探討高校與非政府組織在人力資源開發(fā)中的合作模式。由于對于非政府組織的定義各有不同，本文所指的非政府組織是不以營利為目的且具有正式的組織形式、帶有公益性質(zhì)和志愿性質(zhì)的為社會提供服務(wù)的一種組織[2]。

二、我國非政府組織人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

我國非政府組織的人力資源管理與開發(fā)程度極為不足，大部分工作人員以中等文化程度的職員為主，高素質(zhì)人才數(shù)量較少。馬樹海等對全國社會組織的人力資源進(jìn)行了詳細(xì)的分析，得出我國社會組織目前在人力資源開發(fā)方面還面臨著許多的困境。首先是人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理[3]。表現(xiàn)為專職人員數(shù)量偏少、學(xué)歷偏低、質(zhì)量不高、行業(yè)分布不均衡等。此外，由于自身組織規(guī)模小、晉升空間有限、待遇低而工作量大，對高校畢業(yè)生的吸引力極小，這使得非政府組織無法更新人才隊伍。有調(diào)查顯示，高校應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為社會組織吸引力強的比例僅為2.26%[4]。其次是社會組織教育相對滯后，人才培養(yǎng)與人才需求錯位問題較為突出。近年來，非政府組織的迅速發(fā)展使得社工人才的需求量越來越大，但高校中選擇就讀社會工作專業(yè)的學(xué)生與其他專業(yè)相比數(shù)量明顯較少，社會工作專業(yè)的就業(yè)前景在學(xué)生們的眼中并不被看好，高校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才畢業(yè)后選擇從事社會工作的崗位占比較低，供需并不匹配。除高校教育外，社會組織本身的人才培養(yǎng)力度也不夠，培訓(xùn)資源少，從業(yè)人員獲得繼續(xù)教育的機會少，不利于職工自身能力的提升。

三、非政府組織與高校在人力資源開發(fā)中合作的可能

（一）擁有共同的發(fā)展需要與目標(biāo)基礎(chǔ)

從高校的角度來看，在高校人才培養(yǎng)方面，現(xiàn)有大多數(shù)高校的專業(yè)培養(yǎng)模式仍然比較落后，理論與實踐教學(xué)脫離嚴(yán)重，培養(yǎng)出來的學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面難以適應(yīng)非政府組織相關(guān)崗位的任職要求。雖然目前許多高校鼓勵學(xué)生自主成立公益類社團(tuán)開展實踐活動，但這些社團(tuán)大部分的活動范圍僅在校內(nèi)，少有社團(tuán)能夠積極走出校園，與非政府組織合作開展活動。在高校的學(xué)術(shù)研究方面，目前許多高校的師生在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的過程中，與非政府組織距離太遠(yuǎn)，獲取真實可靠的信息往往是難上加難。所以，高校在高素質(zhì)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究中迫切需要進(jìn)行理論平臺與實踐平臺的結(jié)合，提升社工人才培養(yǎng)的質(zhì)量。同樣的，從非政府組織的角度來看，非政府組織在發(fā)展中也面臨著如何加強在職人員繼續(xù)教育和人才培養(yǎng)、強化自身參與社會治理的創(chuàng)新能力、儲備后備人才、提高公眾對社會組織的參與度等發(fā)展需求。因此，非政府組織與高校都有著培養(yǎng)社會工作的高素質(zhì)人才的發(fā)展需求與目標(biāo)基礎(chǔ)，這種共同的需求與目標(biāo)能夠促進(jìn)雙方在合作中謀求共贏。

（二）雙方具有天然的自身優(yōu)勢與合作條件

高校擁有高質(zhì)量的師資隊伍、高水平的專業(yè)管理能力、閑置的高素質(zhì)志愿者、穩(wěn)定的公益類社團(tuán)合作者，這些正是非政府組織所需的人力資源，師資團(tuán)隊力量可以提升非政府組織的管理水平，提升在職員工能力，彌補工作人員不夠用、素質(zhì)不高的缺口。同時，非政府擁有豐富的實踐經(jīng)驗和切實的實踐平臺，這也正是高校學(xué)生教育中所需要的資源，并且能為高校師生提供學(xué)術(shù)研究的第一手資料?？梢?，非政府組織與高校具有天然的互補優(yōu)勢，兩者若能夠充分利用自身的資源優(yōu)勢對人才進(jìn)行合作培養(yǎng)，不僅能夠促進(jìn)雙方的發(fā)展，還能提高我國社工人員的整體水平，助推社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）政府政策的支持與鼓勵

在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》（2010年-2020年）等政府文件中明確提出要加強人才培養(yǎng)模式改革研究，鼓勵校企進(jìn)行深度合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才。2021年9月，四川省多部門聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步深化青年志愿服務(wù)改革，積極引導(dǎo)在校大學(xué)生投入社會實踐，將“學(xué)”與“用”結(jié)合，全面提升人才資源質(zhì)量。政府政策的支持與鼓勵對于高校主動打破自身孤島，尋求非政府組織合作起到了十分關(guān)鍵的助推作用。

四、非政府組織與高校在人力資源開發(fā)方面的合作模式

（一）鼓勵高校教師參與非政府組織的決策

高校擁有強大的教師團(tuán)隊，這些教師具有高水平的專業(yè)能力與研究能力，高校教師參與到非政府組織的決策中對非政府組織來說是十分重要的。高校教師可憑借其專業(yè)能力對非政府組織的管理模式、人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃等提出具有建設(shè)性的建議，提升非政府組織的決策水平。

（二）高校與非政府組織的科教融合合作模式

非政府組織為高校培養(yǎng)專業(yè)人才提供了教學(xué)實踐平臺和研究平臺，讓師生能夠通過非政府組織創(chuàng)新教學(xué)模式，實行“課堂+實踐+課堂”的教學(xué)模式，提高學(xué)生的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。此外，非政府組織成為師生進(jìn)行研究的田野，更方便師生獲取真實可靠的研究數(shù)據(jù)，也可將研究理論與成果通過非政府組織落地實踐，提升師生的理論研究水平。非政府組織亦可通過實習(xí)生教學(xué)模式獲取高質(zhì)量的大學(xué)生人才。與招募短期志愿者相比，實習(xí)生能夠以較長的時間服務(wù)于社會組織，且每年都有穩(wěn)定的實習(xí)生數(shù)量，為非政府組織提供了較為穩(wěn)定的高素質(zhì)工作人員。同時，非政府組織也可通過該模式為組織儲備后備人才，加強人才隊伍建設(shè)。

（三）高校公益類社團(tuán)與非政府組織協(xié)同發(fā)展模式

在我國志愿者群體中，大學(xué)生志愿者發(fā)揮著巨大的作用。高校公益類社團(tuán)由一群有愛心的大學(xué)生構(gòu)成，能夠團(tuán)結(jié)本校的大學(xué)生志愿者參與到公益類活動中。高校公益類社團(tuán)擁有高素質(zhì)的大學(xué)生志愿者，并且能夠保證志愿者的數(shù)量，但是存在活動形式創(chuàng)新不足、活動范圍過窄、資金不足、組織經(jīng)驗不足等問題。非政府組織擁有豐富的社會活動組織經(jīng)驗，但志愿者群體極不穩(wěn)定，志愿者招募困難。高校公益類社團(tuán)與非政府組織協(xié)同發(fā)展，雙方取長補短、優(yōu)勢互補，在合作的基礎(chǔ)上既能夠促進(jìn)高校公益類社團(tuán)的發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)生志愿者的資源，也能夠彌補非政府組織在志愿者數(shù)量和質(zhì)量上的不足。

（四）高校與非政府組織形成人才聯(lián)合培養(yǎng)模式

目前我國非政府組織成員學(xué)歷普遍不是很高，而由于職員少、工作比較繁忙等原因，所以非政府組織對人才培養(yǎng)的重視度不夠。如果非政府組織能夠與高校形成人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，非政府組織的在職人員可以進(jìn)入高校進(jìn)行深造，獲取更高的學(xué)歷，為社會培養(yǎng)更加高質(zhì)量的專業(yè)人才，提升非政府組織在職人員的專業(yè)水平。

總的來說，高校與非政府組織在人力資源開發(fā)方面進(jìn)行合作，可以使非政府組織充分利用高校的人才資源彌補組織人力資源的不足，以此促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，在社會治理中發(fā)揮作用。除此之外，對于高校來說，也能利用非政府組織的平臺優(yōu)勢，將理論學(xué)習(xí)與社會實踐結(jié)合，培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)社工人才，還能充分利用高校的資源發(fā)揮資源輻射帶動作用，推動社會力量進(jìn)一步發(fā)展。

相關(guān)鏈接

社會組織是公共關(guān)系的主體，它是公共關(guān)系的三大構(gòu)成要素之一。公共關(guān)系學(xué)所稱的“社會組織”是狹義的。它是人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定目標(biāo)按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的共同活動集體。它有清楚的界限、明確的目標(biāo)，內(nèi)部實行明確的分工并確立了旨在協(xié)調(diào)成員活動的正式關(guān)系結(jié)構(gòu)，比如，政黨、政府、企業(yè)、商店、工廠、公司、學(xué)校等。

2021年2月9日消息，民政部日前啟用新版“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。平臺顯示，各級民政部門共登記社會組織超過90萬個，其中全國性社會組織2292個。

社會組織的產(chǎn)生，其動力來源于功能群體的出現(xiàn)，以及群體正式化的趨勢。在社會的演進(jìn)過程中，一方面，功能性群體自然演化成了正規(guī)的社會組織；另一方面，一些社會群體的正式化，也造就了組織的形式。有學(xué)者認(rèn)為，組織可以通過社會功能的專門化、社會動員和社會暴力三種原因而形成?，F(xiàn)代人類社會的組織同樣具有上述的特點，各有不同。

像各種跨國公司是功能群體演化成的組織，而軍隊則一直是戰(zhàn)斗群體正式化的產(chǎn)物。那種認(rèn)為社會組織只能通過社會分工來產(chǎn)生的觀點是片面的。