公共政策活動中輿論導(dǎo)向問題研究

黑龍江大學(xué) 高月欣

一、互聯(lián)網(wǎng)背景下的輿論導(dǎo)向

輿論是公眾對于一些行為或事件公開表達想法、評價及建議的集合，是公開的言論，通常是多數(shù)人共同的意見。正確的輿論導(dǎo)向是指政黨、政府或社會組織有意識、有目的地將大眾輿論引導(dǎo)到正確的軌道上來的行為與過程，其實質(zhì)是政黨、政府或社會組織在社會政治生活中正確反映民眾心聲的過程[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體正日新月異地發(fā)展著，傳播速度迅速。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為體現(xiàn)民意、參與政治生活、監(jiān)督輿論的重要場所。同時，近幾年有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的各種事件顯示，網(wǎng)絡(luò)輿論對政策活動產(chǎn)生了很大的影響，是公民參與公共政策活動的新途徑。雖然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)輿論的出現(xiàn)對政府的政策活動提出了新的要求，甚至提出了挑戰(zhàn)，但是政府在政策活動中如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)輿論，這個問題還沒得到很好的解決。研究和運用網(wǎng)絡(luò)輿論，充分發(fā)揮公共政策活動的作用，已經(jīng)成為國家管理工作的新任務(wù)。同時，輿論也有好壞之分，政府應(yīng)該加以區(qū)分，進行正確的輿論引導(dǎo)，使其產(chǎn)生積極的影響。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策活動中的作用

先有輿論，再有輿論導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)輿論的興起，使網(wǎng)民全面影響和推進了我國政府的公共政策活動。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共政策問題的產(chǎn)生

網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)現(xiàn)并反映了社會問題，發(fā)現(xiàn)問題是政策活動中最重要的一環(huán)。網(wǎng)絡(luò)輿論揭露問題的能力非常強，如果發(fā)生重大問題，網(wǎng)絡(luò)用戶可以在各種網(wǎng)絡(luò)空間進行自我表現(xiàn)和對話交流，更廣泛地引起廣大人民的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)輿論的這種擴散效果促進了社會問題向公共問題的轉(zhuǎn)變，從而使之前被忽視的問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱邌栴}。但不是所有的社會問題都能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱邌栴}，事實上，公共政策問題是在現(xiàn)實生活中有影響力且意義重大的問題。網(wǎng)絡(luò)輿論加速了特定問題的普及，形成了公共性的話題。網(wǎng)絡(luò)輿論通常帶有從眾性和直接性，在網(wǎng)絡(luò)上，民眾可以真實表達對自己感興趣的問題的看法，陳述思考以及希望達到的結(jié)果。這些民意為政府針對性地解決問題提供了參考，同時使一些社會問題成功地轉(zhuǎn)化為政策問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共政策的制定

公共政策是權(quán)力機關(guān)所制定的方案，旨在解決公共問題、達成目標，最終實現(xiàn)其公共利益。制定的公共政策是否民主、科學(xué)，在一定程度上主要依靠公民能否將自己的想法、愿望和利益盡可能地表達到公共政策的制定過程中[2]。網(wǎng)絡(luò)輿論可以直接反映出公民最為關(guān)注的社會問題，直觀地表現(xiàn)民意。民眾可以利用網(wǎng)絡(luò)就社會問題發(fā)表自己的想法和建議，關(guān)注與自身利益相關(guān)的政策制定進程。另外，網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)可以使政府及時掌握公民的反饋意見，將反饋的民情合理采納，并加以改善，這樣既可以達到所設(shè)定的目標，又能夠直接反映民眾的意愿，從而影響公共政策的制定。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共政策的執(zhí)行

政策執(zhí)行是政策活動過程中的重要一環(huán)，具有其他環(huán)節(jié)無法替代的作用。社會的本質(zhì)就是利益的分配。網(wǎng)絡(luò)輿論最能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，也能更好地調(diào)節(jié)社會上的各種利益關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)的公開性、匿名性甚至評價性，使越來越多的公民愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的看法以及個人訴求。公共政策公布后，對于與自己切身利益相關(guān)的一些政策，群眾會在互聯(lián)網(wǎng)上從不同的角度，以不同的身份發(fā)表自己的觀點并展開討論，此時一些領(lǐng)域的專家可能也會在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)民眾談?wù)摰慕Y(jié)果對政策進行解讀，這些可以使公民在有參與感的同時更加深刻地了解政策的實質(zhì)，為公共政策的順利執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策活動中的阻礙

網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍。在保證公共政策形成過程更加程序化、民主化的同時，由于參加網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域討論的主體是匿名的，如果網(wǎng)民缺乏自我約束，則會產(chǎn)生一些消極影響，影響公眾認知乃至政府公共政策的制定，使網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用難以發(fā)揮。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息過量

網(wǎng)絡(luò)具有開放性，使無論來自何處、何種領(lǐng)域的群體，都可以在網(wǎng)絡(luò)上進行分析和評論，從而產(chǎn)生大量的觀點和問題，最后導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息超載。過量的信息使政府難以區(qū)分哪些是應(yīng)該首先解決的重要問題。如果不能正確判斷出哪些是重要問題、哪些是次要問題，很有可能造成政策問題和政策議題的設(shè)定出現(xiàn)偏差。

（二）網(wǎng)絡(luò)參與者缺乏責(zé)任感

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性可能會使公民降低責(zé)任感，網(wǎng)民對于公共空間發(fā)布的信息、言論進行討論時存在個人主義的出現(xiàn)，在面對與自己切身利益相關(guān)的公共政策時，公民可能會以片面理解發(fā)表狹隘的評論。這些評論聚集在一起，可能會妨礙政府政策的合理判斷，影響公共政策的權(quán)威性。因此，政策活動中網(wǎng)絡(luò)參與者需要有極大的責(zé)任感。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與主體的代表性不足

首先，不同地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模差異較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量偏多。第二，男性和女性網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)利用率也有一定的差距。第三，網(wǎng)民年齡比例失衡，網(wǎng)民多數(shù)是以年輕群體為主，尤其是學(xué)生群體居多。公共政策制定過程中過度依賴網(wǎng)絡(luò)的話，網(wǎng)絡(luò)以外的聲音會被無視。另外，由于網(wǎng)絡(luò)輿論具有追隨性，在聽取網(wǎng)絡(luò)輿論接受網(wǎng)民意見時，如果不仔細辨別，公共政策的制定就會失去代表性，無法真正體現(xiàn)國民的利益要求。

四、政府實施正確的輿論引導(dǎo)的建議

網(wǎng)絡(luò)輿論匯集了民意，提高了公共政策的合理性。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論對公共政策的影響也不容忽視，需要對其進行正確的引導(dǎo)。政府在現(xiàn)階段要進行正確的輿論引導(dǎo)，需要做到以下幾點。

（一）加強對網(wǎng)絡(luò)信息的識別和引導(dǎo)

政府對輿論進行導(dǎo)向，首先要能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)信息進行辨別。網(wǎng)絡(luò)民意數(shù)量龐大，其中存在很多非理性因素，政府需要集中力量對其進行篩選和指導(dǎo)，從而保證公共政策制定的科學(xué)性和合理性。網(wǎng)絡(luò)民意是自發(fā)的，如果不經(jīng)過相關(guān)部門的驗證，這種自由發(fā)表的言論所聚集的網(wǎng)絡(luò)民意就不能完全認為是真實可信的民意。因此，我們要利用網(wǎng)絡(luò)輿論來集中民意，制定公共政策，就需要加強對信息的識別和引導(dǎo)，選擇符合實際的有效信息，發(fā)揮輿論的積極作用，有利于公共政策的制定。

（二）保證政策信息的透明度

當(dāng)民眾對政府發(fā)布的公共政策的信息不了解或者政府并未做到公開時，會使公眾對政府的信任度下降，也可能會產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言。這時為了挽回公眾的信任，政府可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布相關(guān)信息，提高政策信息的透明度。在了解相關(guān)信息之后，民眾應(yīng)該形成自己的獨到見解，就不容易在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中受到不正確的引導(dǎo)。通過這種方式，政府可以引導(dǎo)輿論走上正確的道路。

（三）進行網(wǎng)絡(luò)輿論管理

為了健全網(wǎng)絡(luò)輿論管理，加速社會信息化發(fā)展，政府在重視建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的同時，還要盡快彌補民眾在網(wǎng)絡(luò)使用上的差距。為此，政府部門可面向全社會招募專業(yè)能力高的管理人才，特別是管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型人才。政府必須逐步健全網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進行正確的輿論導(dǎo)向，推進公共政策的順利制定和實施。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

建立健全法律法規(guī)是公民合理利用網(wǎng)絡(luò)輿論參與公共政策活動的保障。建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)世界有法可依，強化政府對網(wǎng)絡(luò)信息與網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管，加強網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)，已成為一種全球化趨勢[3]。根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)行為，防止網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生，這樣能從一定程度上有效避免虛假網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生，使網(wǎng)絡(luò)輿論走向正確的方向。通過法律法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范公民參與政府公共政策活動的行為，保證公民依法有序參與政策活動。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展為公眾發(fā)表看法提供了獨立空間，同時，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、匿名性也引起了一系列問題。互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺表達自己的想法和訴求已經(jīng)成為常態(tài)。在政策活動中，網(wǎng)絡(luò)輿論像雙刃劍一樣，不僅能起到促進民主，方便民眾更積極地參與公共政策，也存在非理性、不負責(zé)任、信息失真等問題，政府要通過加強管理、完善相關(guān)法律以及積極公開政策信息等方式來進行管控。

網(wǎng)絡(luò)輿論是不同社會群體在網(wǎng)絡(luò)上對自身需求的表達。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論也不可避免的阻礙公共政策活動。對于網(wǎng)絡(luò)輿論，在公共政策活動中，一方面政府要合理采納民意，另一方面也要加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向作用。對于有利于政府和公民的網(wǎng)絡(luò)輿論進行正向引導(dǎo)，同時，區(qū)分出不利于政策制定或執(zhí)行的輿論，并把其引導(dǎo)到正確的道路上來。雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國公眾普遍表達觀點和看法的平臺，但網(wǎng)民不能等同于公民，網(wǎng)絡(luò)輿論表達也不能代替或取代其他民意表達途徑，而應(yīng)是一種補充。因此，在公共政策活動過程中，政府需要對網(wǎng)絡(luò)輿論進行正確的引導(dǎo)，在公共政策活動中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的正面效果，強化網(wǎng)絡(luò)輿論的補充作用。