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    我國(guó)事業(yè)單位聘用制發(fā)展問(wèn)題探析

    2022-01-01 17:43:53黑龍江大學(xué)高菲
    區(qū)域治理 2021年28期
    關(guān)鍵詞:聘用制人事管理事業(yè)單位

    黑龍江大學(xué) 高菲

    一、緒論

    (一)研究背景

    一直以來(lái),對(duì)我國(guó)事業(yè)單位工作人員的管理,都是按照核定編制的方式,這種管理模式是根據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情決定的。近些年,我國(guó)政府加大對(duì)社會(huì)管理的改革,在公共事業(yè)服務(wù)上投入了較大精力,這就需要更多的人員投入。國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)事業(yè)單位的改革,目的是能夠轉(zhuǎn)變事業(yè)單位目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài),有效解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問(wèn)題。因此,國(guó)家在改革過(guò)程中充分考慮到我國(guó)國(guó)情和社會(huì)需求,對(duì)事業(yè)單位的人事管理制度進(jìn)行調(diào)整,以傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理不斷轉(zhuǎn)變,促進(jìn)事業(yè)單位人事管理向著市場(chǎng)化、科學(xué)化方向發(fā)展,打破傳統(tǒng)身份管理的瓶頸,有效提高公共服務(wù)水平。

    (二)研究目的

    通過(guò)對(duì)事業(yè)單位聘用制的發(fā)展存在問(wèn)題及解決對(duì)策的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究,利用人力資源管理的相關(guān)理論,對(duì)事業(yè)單位聘用制發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、解決對(duì)策等進(jìn)行研究,為我國(guó)事業(yè)單位聘用制的有效落實(shí),提供更多的理論支持與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    (三)研究意義

    對(duì)我國(guó)事業(yè)單位聘用制的相關(guān)問(wèn)題研究,有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。從理論意義上來(lái)看,對(duì)事業(yè)單位聘用制的研究豐富了人力資源管理理論的相關(guān)內(nèi)容;豐富了公共部門(mén)人力資源管理學(xué)科與體系的研究?jī)?nèi)容,為我國(guó)事業(yè)單位改革和聘用制的應(yīng)用提供更多理論借鑒。從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)看,事業(yè)單位是我國(guó)重要的社會(huì)組織之一,在我國(guó)社會(huì)管理中充當(dāng)了較為重要的角色,對(duì)事業(yè)單位聘用制的研究,打破傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”的形式,提高事業(yè)單位人員的工作積極性,為我國(guó)人力資源管理體制改革提供更多的支持。

    二、我國(guó)事業(yè)單位聘用制的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

    (一)我國(guó)事業(yè)單位聘用制的發(fā)展歷程

    1.探索階段(1978-1996年)

    我國(guó)事業(yè)單位聘用制初始于1994年,以一些省份為試點(diǎn)的合同制聘用人事制度改革,將事業(yè)單位從黨政機(jī)關(guān)分離出來(lái),從工資、級(jí)別、崗位等方面都進(jìn)行了調(diào)整,并建立起“分類管理、分類指導(dǎo)”科學(xué)化的工資管理模式。這次調(diào)整使事業(yè)單位的人力資源分配更加合理,有效提升了事業(yè)單位工作人員的工作積極性,“吃大鍋飯”的傳統(tǒng)理念得到了轉(zhuǎn)變。到1996年,全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位改革逐步推行,各省都進(jìn)行了不同程度的改革。

    2.發(fā)展階段(1996-2006年)

    2000年6月,我國(guó)頒布了《深化干部人事制度改革綱要》,從根本上轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理辦法,并將傳統(tǒng)單一的管理模式向著多元化的管理模式逐步過(guò)渡。2002年7月,國(guó)家頒布《關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度的意見(jiàn)》,將我國(guó)事業(yè)單位聘用人員的身份管理向崗位管理的變革明確下來(lái),實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變。2004年7月,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位聘任制管理辦法提出了意見(jiàn):要求各地要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)制定相應(yīng)的改革辦法,并在國(guó)家制定《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)我國(guó)人事管理的新路徑。

    3.改革階段(2006-至今)

    2006年,國(guó)家頒布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》,對(duì)事業(yè)單位人員的“進(jìn)入”要根據(jù)崗位進(jìn)行嚴(yán)格管理,要采取公開(kāi)招聘的方式選定進(jìn)入人員。2008年,我國(guó)事業(yè)單位人員中的合同人員占所有比例的70%以上,聘用管理制度在事業(yè)單位中得到較好地應(yīng)用。2014年,國(guó)家針對(duì)事業(yè)單位的人事條例,明確了“合同關(guān)系”是解決事業(yè)單位人員混雜、機(jī)構(gòu)煩冗的根本辦法,從根本上破除職位終身制。2017年,國(guó)家明確事業(yè)單位聘用制公開(kāi)招聘的原則、招聘范圍、條件、方式等。

    (二)我國(guó)事業(yè)單位聘用制存在的問(wèn)題

    1.工作人員傳統(tǒng)理念轉(zhuǎn)變不到位

    首先,體制內(nèi)的工作人員,他們受傳統(tǒng)理念的影響,對(duì)編制身份較為重視,認(rèn)為自己的職業(yè)是“鐵飯碗”“做官”,在工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面都有一定保障,工作相對(duì)穩(wěn)定,這種傳統(tǒng)的、封閉的思想根深蒂固,一時(shí)間很難改變。他們對(duì)聘用人員有歧視,認(rèn)為他們沒(méi)有編制,就是“臨時(shí)工”。因此,單位的臟活累活等都應(yīng)由“底層工作”人員去干;其次,一些單位為了能夠吸引高、精、尖人才,在簽訂勞動(dòng)合同時(shí),承諾在工作期限內(nèi)落實(shí)編制,這種對(duì)“編制”身份的追崇,違背了聘用制推行的初衷,沒(méi)有從傳統(tǒng)的管理制度中走出來(lái);最后,社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)人員的“身份”更加關(guān)注,對(duì)“編制”更為看重,認(rèn)為聘用制人員沒(méi)有保障,在選擇就業(yè)時(shí)考慮得更多,對(duì)聘用制政策在落實(shí)時(shí)形成了一定阻礙。

    2.聘用制度在落實(shí)過(guò)程中不規(guī)范

    首先,我國(guó)在行政單位與事業(yè)單位人事制度管理上,沒(méi)有明顯的界線。一些事業(yè)單位人事管理還仍然與機(jī)關(guān)單位一致,這種十分明顯的行政化管理傾向,導(dǎo)致事業(yè)單位人員流動(dòng)性較小,一些人員在一個(gè)崗位或是一個(gè)單位工作直至退休,這種僵化的管理模式,造成了人才積壓、人才浪費(fèi)等問(wèn)題十分突出。同時(shí),事業(yè)單位的人事管理十分混亂,混編混崗問(wèn)題較為突出,這也是長(zhǎng)期的、歷史性的結(jié)構(gòu)性缺陷所導(dǎo)致的;其次,事業(yè)單位未能將聘用機(jī)制落到實(shí)處。盡管國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位改革要落實(shí)到位,但在實(shí)際操作過(guò)程中,其功能發(fā)揮等方面都是十分被動(dòng)。招聘環(huán)節(jié)中的“亂塞人”問(wèn)題、行政部門(mén)“指導(dǎo)空白”問(wèn)題、聘用合同流于形式、人事管理方面被動(dòng)問(wèn)題等,都是事業(yè)單位改革過(guò)程中難以解決的主要問(wèn)題,間接導(dǎo)致聘用制無(wú)法落實(shí);最后,事業(yè)單位的用人規(guī)范方面,缺少相關(guān)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)。事業(yè)單位的人事管理工作主要是依據(jù)國(guó)家政策作為指導(dǎo),但在實(shí)際落實(shí)中遇到各種各樣的問(wèn)題,相關(guān)政策和法律法規(guī)不健全,導(dǎo)致落實(shí)過(guò)程中沒(méi)有參考依據(jù),如在職稱評(píng)定、工資晉升、退休解聘等問(wèn)題上,政策法律相對(duì)滯后,也是影響聘用制落實(shí)難的主要因素之一。

    3.薪酬福利等資源分配的不均衡

    目前,事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)的“拿錢的不干活,干活的不拿錢”問(wèn)題,搭便車行為屢見(jiàn)不鮮,聘用制工作人員的付出與回報(bào)不成正比,他們?cè)诠ぷ魃铣袚?dān)著絕大多數(shù)工作量,但多數(shù)無(wú)法享有與“正式工”同等的待遇,這種情況在薪酬支付與福利待遇上十分明顯。一直以來(lái),事業(yè)單位的薪酬體系是根據(jù)財(cái)政情況來(lái)明確的,這種傳統(tǒng)的薪酬模式已經(jīng)無(wú)法與現(xiàn)代化的聘用制管理模式相匹配,工作人員薪酬分配根據(jù)的不是崗位情況,而是根據(jù)身份情況,這種資源分配不均性的問(wèn)題,必然會(huì)出現(xiàn)“同工不同酬”問(wèn)題的存在。

    三、解決我國(guó)事業(yè)單位聘用制問(wèn)題的對(duì)策

    (一)轉(zhuǎn)換事業(yè)單位聘用制的角色認(rèn)知

    一直以來(lái),我國(guó)社會(huì)價(jià)值觀在集體主義觀點(diǎn)上灌輸較重,強(qiáng)調(diào)集體利益高于個(gè)人利益,這種理念過(guò)多強(qiáng)調(diào)了集體主義,而忽略了對(duì)個(gè)人權(quán)益的追求,在對(duì)事業(yè)單位聘用制工作人員的管理中,要充分考慮到個(gè)人對(duì)利益、心理等方面的需求,避免出現(xiàn)人本觀念缺失的情況。然而,許多事業(yè)單位聘用制工作人員沒(méi)有得到公平對(duì)待,許多單位出現(xiàn)論資排輩、平均分配、缺乏激勵(lì)等問(wèn)題。因此,事業(yè)單位要淡化傳統(tǒng)色彩濃重的管控理念,導(dǎo)入新時(shí)代以人為本的管理理念,采用以人為本的制度設(shè)計(jì),關(guān)注工作人員對(duì)待遇、編制、尊重等方面的需求,不斷提升工作人員的個(gè)人能力和價(jià)值,實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員管理的現(xiàn)代化,調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性,為工作人員自身、事業(yè)單位組織的運(yùn)轉(zhuǎn)與管理提供更多機(jī)遇。

    (二)打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的人員管理體制

    我國(guó)事業(yè)單位在行政機(jī)關(guān)的管理下,與行政機(jī)關(guān)有著較高相似的集權(quán)性,也有著行政集權(quán)的弊端—法治欠缺人治盛行,事業(yè)單位在人才管理上被束縛了,現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才競(jìng)爭(zhēng),但事業(yè)單位人才管理制度限制了其自身成長(zhǎng),必須要改變高度制度化的現(xiàn)狀,轉(zhuǎn)變政府職能,對(duì)事業(yè)單位的人事管理措施進(jìn)行重新定位。因此,事業(yè)單位的人事改革要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),重視市場(chǎng)在人力資源配置過(guò)程中的作用發(fā)揮,政府要改變對(duì)事業(yè)單位的絕對(duì)控制,將宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的重心,由直接管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行間接的管理,建立健全人才資源的社會(huì)化管理和調(diào)控體系,要將部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)交給事業(yè)單位,并建立完備的法律體系和社會(huì)保障制度,來(lái)支持事業(yè)單位聘用制改革的順利進(jìn)行。

    (三)從人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變

    “編制”一直都是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸,正式工和合同工的身份區(qū)別就體現(xiàn)在編制問(wèn)題上,一些聘用制員工不能與正式工同樣享有同等的待遇,這也與《勞動(dòng)法》中提及的“同工同酬”相違背。實(shí)際上,事業(yè)單位編制問(wèn)題對(duì)工作人員“進(jìn)與出”發(fā)揮著更大作用。因此,事業(yè)單位要想真正意義上實(shí)行聘用制,擺脫聘用制改革流于形式與聘用合同的一紙空文,必須要淡化編制管理,讓聘用制在人員“進(jìn)岀口”上發(fā)揮實(shí)效。同時(shí),要不斷完善事業(yè)單位的收入分配機(jī)制,建立科學(xué)的薪酬結(jié)構(gòu),處理好效率與公平的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)崗位管理的最終目標(biāo)。

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