關(guān)于有效開展農(nóng)村生活污水治理工作的幾點思考

江西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院 盛建軍

一、農(nóng)村生活污水治理工作中面臨的困難

（一）當前農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃體系與治理模式有待改進

首先，從農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃角度來看，不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境狀況、居民分布、河流水系、大氣降雨量、水質(zhì)狀況改善目標等情況存在差異，且農(nóng)村生活污水產(chǎn)生、排放情況各季節(jié)與時間段內(nèi)有所不同，農(nóng)村生活污水比較難以做到有效收集。調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，由于收集管網(wǎng)投資較大、且受地形因素影響，大部分村莊生活污水治理率難以達到60%，后期需要通過加大投資和強化治理方式等手段完善收集管網(wǎng)來解決。如果不因應(yīng)當?shù)貙嵡?，在各地區(qū)都實施完全一致的農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃方案，將無法滿足各地的污水治理需求，取得的實際效果必然有限，這也是現(xiàn)行污水治理規(guī)劃體系局限性的主要體現(xiàn)。

其次，從農(nóng)村生活污水治理模式角度來看，部分地區(qū)污水治理模式存在著技術(shù)工藝單一、設(shè)施規(guī)模不足、缺乏有效的運維管理等問題。例如，由于建設(shè)單位技術(shù)實力參差不齊，各村點污水治理采取的處理工藝各異，有的是厭氧池加人工濕地模式，有的是地埋式一體化設(shè)備加人工濾床模式，等等。雖然從單個村點治理效果來說，大多數(shù)基本上能夠做到水質(zhì)達標排放，但從整個區(qū)域（縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面上來說，由于太過于分散、模式各異，建設(shè)單位太雜，導(dǎo)致后續(xù)的設(shè)施運維管理成本偏高，以致真正發(fā)揮實際作用的時間有限，一定程度上造成了資源浪費。

（二）缺乏資金投入保障

現(xiàn)階段，雖然農(nóng)村生活污水治理工程量較小，但工程數(shù)量較多、設(shè)施種類復(fù)雜，需要投入大量資金作為前期建設(shè)與后期設(shè)施保養(yǎng)維護。如果農(nóng)村生活污水治理資金完全由地方政府承擔，則政府將承受較為沉重的財政負擔，受到財政收入限制，盡管采取設(shè)立專項資金、向銀行提交貸款計劃等多項措施，但部分地區(qū)仍舊存在著資金缺口。同時，在工程建設(shè)期間還面臨著征地困難等實際問題，進一步加大了資金缺口，使得農(nóng)村生活污水治理工程工期延長，很難在短時間內(nèi)取得顯著治理成果。

（三）農(nóng)村生活污水治理工作缺乏有效監(jiān)管

依照國家相關(guān)政策條令，政策層面上已經(jīng)有對農(nóng)村生活污水治理職責的明確劃分，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等基層組織負責開展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村污水治理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者生態(tài)環(huán)境部門對農(nóng)村污水治理效果及實施過程進行監(jiān)督。或是將污水治理工程委托給具備相關(guān)資質(zhì)的第三方運維企業(yè)，組建專職的運維團隊，定期開展治理設(shè)施維護保養(yǎng)與檢修工作，相應(yīng)地向第三方運維企業(yè)支付勞務(wù)費用。然而，實際工作中卻面臨著政府相關(guān)部門人員配置有限、當?shù)卮迕駞⑴c度不足的問題。既沒有有效監(jiān)督污水治理設(shè)施建設(shè)、運維保養(yǎng)、巡查、升級改造等工作的開展，也沒有獲得當?shù)貜V大村民的滿意認可，短期內(nèi)難以將農(nóng)村生活污水治理工作做到全覆蓋。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識不足

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作涉及千家萬戶，由于部分群眾對生活污水治理工作開展意義、污水治理需求、環(huán)境污染嚴重后果、正確的生活污水排放方式等問題缺乏了解，尚未樹立起正確的環(huán)保意識，導(dǎo)致開展整治工作難度較大。

例如，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分農(nóng)村紛紛建立起鄉(xiāng)村旅游主題項目，推出農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品，但并未在項目建設(shè)期間建立起相應(yīng)配套的污水處理設(shè)施，也沒有將產(chǎn)生的生活污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，而是直接將污水就近排放至周邊河流水域、低洼區(qū)域，不但因此嚴重破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，長遠來說也會因此影響到鄉(xiāng)村旅游價值。

此外，還存在著農(nóng)村居民在生活污水治理工作中參與不積極的問題，部分農(nóng)村居民將自己視作為生活污水處理工作的旁觀者，未認識到污水治理成效直接影響到居民自身的生活條件與環(huán)境質(zhì)量，沒有為農(nóng)村生活治理工作的開展提供助力。例如，部分農(nóng)村居民在發(fā)現(xiàn)私自向河道排放未經(jīng)處理的生活廢水等不規(guī)范行為時，沒有將問題反饋至有關(guān)部門，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理工作存在盲區(qū)，污染生態(tài)環(huán)境。

二、有效開展農(nóng)村生活污水治理工作的幾點建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選擇污水治理模式

為更好地實現(xiàn)江西省農(nóng)村污水治理目標，當務(wù)之急在于創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃體系，做好前期調(diào)研與現(xiàn)場實地考察工作，遵循因地制宜原則，結(jié)合各地實際情況，以鄱陽湖流域及贛江干流水質(zhì)改善為目標，科學(xué)編制“十四五”農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以推進農(nóng)村污水處理和資源化利用為首要目的，制訂詳盡、完善的農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃方案，將治理過程分解為若干階段，明確各階段的污水治理目標和工作任務(wù)具體內(nèi)容，使規(guī)劃方案發(fā)揮出應(yīng)有的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。例如，在項目決策階段，以污水治理知識宣傳、基層組織建設(shè)、項目運行效果預(yù)測為工作重心，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民自發(fā)參與生活污水治理工作，由基層組織開展污水處理設(shè)施檢查等較為簡單的基礎(chǔ)性工作，預(yù)測項目實施效果是否滿足污水治理需求，為后續(xù)農(nóng)村生活污水治理工作的推廣奠定堅實基礎(chǔ)。

此外，積極借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)農(nóng)村生活污水治理的先進經(jīng)驗、模式，包括污水處理技術(shù)組合方案、政府主管部門發(fā)揮的職能作用、污水治理標準、運維團隊配置結(jié)構(gòu)等，根據(jù)江西省省情與當?shù)匚鬯卫黼A段目標，積極探索有效的農(nóng)村生活污水治理模式。從中選擇治理效果最為顯著的污水治理模式來樹立典型、示范推廣，倡導(dǎo)各地要做到因地制宜，根據(jù)污水治理需求與實際情況來控制設(shè)施規(guī)模與選擇技術(shù)工藝，禁止“大干快上”“貪大求洋”。

（二）建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制

為加大資金投入力度，緩解資金短缺矛盾，需要及早建立起資金統(tǒng)籌整合長效機制，持續(xù)拓展全新的資金來源，在市鎮(zhèn)兩級地方財政調(diào)撥的資金渠道以外，具體的資金來源渠道包括由組織申報中央專項資金項目、設(shè)立農(nóng)村污水處理基金來籌集社會資金、向當?shù)鼐用袷杖∫欢〝?shù)量的排污費、通過企事業(yè)單位與個人捐贈來籌集社會資金、獲取基金貸款利息等，對各條渠道收集的資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃、整合利用，使資金發(fā)揮出最大作用。同時，對農(nóng)村生活污水治理資金的來源、具體用途、流向情況進行監(jiān)督管理，嚴格遵循問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、簡政放權(quán)原則，接受群眾監(jiān)督檢查。優(yōu)先將所籌集資金用于更新補充污水處理設(shè)施、引進新污水處理技術(shù)、已建污水治理設(shè)施運維管護等方面。

（三）完善監(jiān)管體系

為有效監(jiān)管農(nóng)村生活污水治理工作，取得群眾滿意的污水治理成效，需要對現(xiàn)行的污水治理監(jiān)管體系加以完善補充，重點強化內(nèi)外部監(jiān)管力度。首先，引入權(quán)責機制，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級監(jiān)管”的管理制度，明確界定各相關(guān)部門崗位的職責范圍，將污水治理工作責任與監(jiān)管責任落實到人，有效梳理行政主管部門與其他職能部門間的關(guān)系，建立起部門聯(lián)動協(xié)作機制。例如，由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責制定污水治理規(guī)劃方案、下發(fā)具體的污水治理工作任務(wù)、統(tǒng)籌開展污水治理工作、監(jiān)督工作過程與評價污水治理效果。其次，組建專職的監(jiān)督小組，負責摸清已建污水處理設(shè)施的運行情況，監(jiān)測設(shè)施運行狀態(tài)，上報反饋實際存在的問題，協(xié)同開展污水治理工程的升級改造工作，起到內(nèi)部監(jiān)管作用。同時，持續(xù)拓展公眾（尤其是當?shù)卮迕瘢﹨⑴c渠道，賦予公眾議事權(quán)，可以通過投訴制度實時反饋問題建議，起到外部監(jiān)管作用；最后，建立起配套的考核評價制度，明確考核標準、評價指標，定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項目的實施效果進行考核評價，根據(jù)評價結(jié)果來發(fā)現(xiàn)實際存在的問題，采取改進措施，以及制訂下一階段的農(nóng)村生活污水治理方案。

（四）增強公眾環(huán)保意識

針對農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄、污水治理工作參與度不足的問題，一方面，加強污水治理宣傳力度，以污水治理意義、生態(tài)環(huán)境污染嚴重后果、生活污水危害、相關(guān)法律法規(guī)等作為宣傳內(nèi)容，同時采取舉辦宣講會、電視廣播宣傳、表彰先進集體/個人、樹立污水治理典型等方法，對公眾普及環(huán)保教育，助其樹立環(huán)保意識，規(guī)范自身行為，從根源上減少隨意排放生活污水等不規(guī)范行為的出現(xiàn)，這將在客觀層面上起到改善農(nóng)村生活污水治理效果的作用；另一方面，建立起多層級的農(nóng)村生活污水治理體系，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村居民參與到具體的生活污水治理工作當中，將環(huán)保意識付諸實際行動。例如，可以借鑒美國在農(nóng)村生活污水治理方面的成熟經(jīng)驗，美國自20世紀起，陸續(xù)出臺《水質(zhì)量法案》《分散處理系統(tǒng)管理指南》等政策法規(guī)，根據(jù)其國內(nèi)各地區(qū)的污水治理情況，劃分為若干等級的環(huán)境敏感地區(qū)，在環(huán)境低敏感地區(qū)中推行戶主自治模式，以家庭為單位，負責開展生活污水分類排放、簡易污水處理設(shè)施維護等工作，由政府主管部門對工作過程進行監(jiān)督，提供技術(shù)支持。

綜上所述，農(nóng)村生活污水治理項目是助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。因此，各級地方政府與主管部門必須對農(nóng)村生活污水治理工作高度重視，做好調(diào)研工作，深入了解污水治理過程遇到的問題，從完善體系制度、加強環(huán)保宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃等角度著手，持續(xù)提升農(nóng)村生活污水治理效果。