國有企業(yè)混合所有制改革的關(guān)鍵問題解讀

寧波開發(fā)投資集團(tuán)有限公司 王齊

國有企業(yè)混合所有制改革是時代發(fā)展的必然趨勢，綜合來看將國企制度與市場發(fā)展相結(jié)合，通過多方共同作用促進(jìn)國企制度變革，讓國資和民資能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展循環(huán)。通過混合所有制改革能夠有效促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，提升國有資金流動性，優(yōu)化國企內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升其綜合實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更大優(yōu)勢。

一、國有企業(yè)混合所有制改革中的問題

（一）各地區(qū)政策問題

國有企業(yè)混合所有制改革的一個重要前提就是相關(guān)的政策法規(guī)，但是各地區(qū)的政策各有不同，其中所包含的內(nèi)容偏于理論，更接近于指導(dǎo)性意見，其實(shí)操以及具體規(guī)劃內(nèi)容占比過少[1]。綜合來看，其政策內(nèi)容是統(tǒng)籌所有類型的國有企業(yè)綜合而定，缺少一定的針對性，無法有效依據(jù)實(shí)際情況來具體開展工作，其制度改革也缺乏有效依據(jù)來源，在一定程度上會影響國有企業(yè)的科學(xué)決策。除此之外，國有企業(yè)混合所有制與企業(yè)改制等概念上界定不清，其中所涉及的獨(dú)資以及全資控股企業(yè)等本質(zhì)上還是全資型企業(yè)，其內(nèi)容與混合所有制內(nèi)容有一定的差異性，但是部分國企在制度改革中并未有效區(qū)分，極大影響了制度的完善與變革。

（二）無法有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，國有企業(yè)的發(fā)展占據(jù)著重要位置，不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要兼顧社會效益，承擔(dān)起國家和人民所賦予的重任，從國有企業(yè)發(fā)展過程來看，受到諸多因素影響，國有企業(yè)無法有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。部分地方政府的過度干預(yù)給國有企業(yè)發(fā)展帶來了較大影響，國有企業(yè)承擔(dān)著過重的社會義務(wù)而導(dǎo)致其他業(yè)務(wù)開展出現(xiàn)了一些問題，國企既要保證企業(yè)自身的良好發(fā)展，朝著預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而經(jīng)營發(fā)展，又要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，二者之間無法有效協(xié)調(diào)的情況下，國有企業(yè)會根據(jù)側(cè)重點(diǎn)來展開工作，在一定程度上會發(fā)生效益沖突，也會給制度改革帶來較大影響。

（三）行政管理不完善

在制度變革中，政企分離是工作中的首要目標(biāo)，但是結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營管理來看，其力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過相關(guān)部門來委派任職，其身份的雙重性會嚴(yán)重影響企業(yè)決策，無法切實(shí)做到客觀公正。長此以往，也會導(dǎo)致政府強(qiáng)加干預(yù)的局面再次出現(xiàn)，尤其在當(dāng)前混合所有制變革中，各地區(qū)各企業(yè)都有相應(yīng)的指標(biāo)要求，若是無法有效將政府和企業(yè)進(jìn)行分離，勢必會帶來一系列經(jīng)營管理隱患。企業(yè)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)無法優(yōu)化，治理體系等各個方面也會受到一定的影響，而在市場經(jīng)濟(jì)下，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)運(yùn)營方向，優(yōu)化其投資決策，提升其決策科學(xué)性等方面都無法合理地予以解決。

（四）評估體系仍需進(jìn)一步完善

國有企業(yè)混合所有制改革資產(chǎn)評估系統(tǒng)具有關(guān)鍵的作用，但是介于有關(guān)政策文件中并沒有明確規(guī)定其改制標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作環(huán)節(jié)，出于資產(chǎn)評估缺乏有效依據(jù)的價值認(rèn)定，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了不擔(dān)責(zé)就會出現(xiàn)違規(guī)操作，抬高其資產(chǎn)價值。在制度改革中，差異化明顯的資產(chǎn)評估價值就會給后續(xù)工作形成較大阻礙，雙方無法達(dá)成統(tǒng)一的意見，影響了國有企業(yè)的良好發(fā)展。結(jié)合混合所有制改革的對象來看，合理選擇投資者能夠推進(jìn)制度改革，針對戰(zhàn)略和財務(wù)兩個方面來看，兩種類型投資者對于國企發(fā)展所產(chǎn)生的效益是不同的，所以結(jié)合實(shí)際，合理選擇投資人，協(xié)調(diào)其關(guān)系在一定程度上能夠減少矛盾，為制度改革提供便利。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的路徑分析

（一）有效提升國有企業(yè)運(yùn)營效率

從當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制改革來看，其目標(biāo)在于提升國企及國有資本的運(yùn)營效率，既要變動產(chǎn)權(quán)，又要將靈活的民資市場機(jī)制以及經(jīng)營理念引入其中，要全方位增強(qiáng)我國國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和靈活性，也要增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。結(jié)合國有企業(yè)的內(nèi)部管理來看，內(nèi)部激勵力度不足，預(yù)算管理能力偏弱，政策性任務(wù)等因素都在影響著國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率，混合所有制的關(guān)鍵就是要改善效率低的問題。基于此，國有企業(yè)之間相互配合，相互制約營造一個相對公平合理的發(fā)展環(huán)境，也要有效借助外部力量來平衡各方關(guān)系，能夠優(yōu)化和完善治理結(jié)構(gòu)，平等行使職權(quán)，如此能夠有效提升國有企業(yè)運(yùn)營效率。此外，也要注意國資實(shí)際控股權(quán)以及民資實(shí)際控制權(quán)兩方面的問題，減少行業(yè)壟斷，打破行業(yè)壁壘，要讓國企能夠在穩(wěn)定公平的環(huán)境中煥發(fā)出時代生機(jī)[2]。

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)制度

國有企業(yè)混合所有制改革需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)制度，要依靠相關(guān)法律來約束混改中的各項(xiàng)工作流程及內(nèi)容，要加強(qiáng)政府干預(yù)，也要找到一個客觀公正的角度避免過度干預(yù)給國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所帶來的影響。在具體工作中要加強(qiáng)對國有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)政企分離，同時要針對各類產(chǎn)權(quán)交易針對性完善其制度規(guī)定，改善國資中所涉及的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，明確戰(zhàn)略以及財務(wù)投資者對于國有企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，股權(quán)轉(zhuǎn)讓的側(cè)重點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)而不是價格上。針對相關(guān)人員來說，要讓其保持高度一致的思想認(rèn)識，允許其犯錯，但不能明知故犯，出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，對于違規(guī)行為也要加大懲處力度，既要保持其包容性也要確保制度的不可侵犯性，最大程度激發(fā)工作人員的積極性，保持國有企業(yè)改革的創(chuàng)新性，如此才有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，也能為混合所有制改革提供最大的便利。

（三）創(chuàng)新國企管理工作機(jī)制

當(dāng)前創(chuàng)新國企管理工作機(jī)制是國有企業(yè)混合所有制改革的一個有利條件，結(jié)合時代發(fā)展的具體規(guī)劃需求推進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，健全國企法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全新的工作模式，遵守相關(guān)法規(guī)制度，明確各自履行的職責(zé)，如此能夠有效維護(hù)股東利益，也能進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制制度改革創(chuàng)新。在具體工作中，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，制訂科學(xué)合理的選人計劃，既滿足當(dāng)前國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，又能夠推進(jìn)國有企業(yè)人才隊伍建設(shè)，讓相關(guān)人員能夠適應(yīng)時代的發(fā)展變化，適應(yīng)其靈活的市場運(yùn)行機(jī)制。以此也讓他們能夠結(jié)合具體問題來針對性地創(chuàng)新個人工作理念及方法，有效找到當(dāng)前適用于國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵信息。與此同時，也要完善國有企業(yè)各個方面的規(guī)章制度，尤其是與國企工作人員息息相關(guān)的薪酬福利制度，要通過激勵方案來激發(fā)他們的活力。在符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上為員工提供全方位的福利保障，讓他們充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，來助力國有企業(yè)改革，也為其制度改革提供有效的建議，實(shí)現(xiàn)個人與企業(yè)的共同發(fā)展[3]。

（四）營造公平穩(wěn)定的市場環(huán)境

結(jié)合以往數(shù)據(jù)來看，民間固定資產(chǎn)投資在近幾年呈現(xiàn)出下滑趨勢，綜合探析其原因，經(jīng)濟(jì)下行壓力大、經(jīng)濟(jì)周期性發(fā)展規(guī)律、渠道受限等，在一定程度上都影響了國有企業(yè)混合所有制改革[4]?；诖?，加大國有企業(yè)混合所有制改革力度、釋放投資拉動經(jīng)濟(jì)增長等形式都有前提條件就是疏通民資投資渠道，要在公平競爭的市場環(huán)境下，減少行業(yè)壟斷，讓民資企業(yè)與國資企業(yè)都能夠享受同樣的待遇，適當(dāng)放開市場準(zhǔn)入原則，讓民資能夠獲得更多的發(fā)展空間，獲取有效的發(fā)展要素。在市場環(huán)境下，合理分配各項(xiàng)資源，既要減少政府對市場的過度干預(yù)，也要在稅收、信貸等各個方面統(tǒng)一規(guī)劃，一視同仁，要在混合所有制改革中明確逐步放開壟斷領(lǐng)域的重要性，消除因市場準(zhǔn)入問題而導(dǎo)致的行業(yè)壁壘，在電力、鐵路等基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新變革。

（五）發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，放大國有資本功能

結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來看，部分因素導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展被貼上負(fù)面標(biāo)簽，私有化、民營化等聲音不斷出現(xiàn)，但是綜合來看，國有企業(yè)有其獨(dú)特的背景優(yōu)勢，在國民經(jīng)濟(jì)中的位置不可代替。結(jié)合現(xiàn)實(shí)來看，國有企業(yè)給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來了較大的發(fā)展優(yōu)勢，也為我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了較大的力量，電力、鐵路等七個基礎(chǔ)性領(lǐng)域承擔(dān)著發(fā)展重任。在我國實(shí)行“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略中，國有企業(yè)也承擔(dān)起重任，發(fā)揮巨大優(yōu)勢，在各項(xiàng)大型項(xiàng)目建設(shè)、國際項(xiàng)目合作中，國有企業(yè)也能夠積極響應(yīng)政府號召，落實(shí)其相關(guān)要求，完成建設(shè)以及發(fā)展的重任。結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展特性來看，其全局性和長期性的優(yōu)勢是其他類型企業(yè)無法比擬的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整當(dāng)中，國有企業(yè)也體現(xiàn)出先鋒力量，其創(chuàng)新力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢大，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。所以在制度改革中，充分發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，放大其功能，能夠有效整合各種資源，融合多方力量為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供多重保障。

三、結(jié)論

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時代變革給國有企業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的目標(biāo)能夠有效提升國有企業(yè)的綜合實(shí)力，穩(wěn)固其在市場經(jīng)濟(jì)中的核心地位。當(dāng)前形勢下，實(shí)現(xiàn)國資與民資的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說具有重要的意義，也是改革中重點(diǎn)關(guān)注解決的問題?；诖?，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的國企管理制度，正確解讀其變革中的關(guān)鍵問題，找到相應(yīng)的優(yōu)化方案才有利于不同資本融合發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國企的穩(wěn)步發(fā)展。