行唐縣人民政府辦公室 任愷
當前,伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的廣泛實施,其在實際執(zhí)行、落實當中所存在的現(xiàn)實問題,以及此些問題背后所隱藏的一些理論性問題,不斷被學(xué)者、研究者所提出,如誰在鄉(xiāng)村?誰去振興?振興內(nèi)容有哪些?用何種方法去振興?此些現(xiàn)實問題以及其背后所充斥的那些理論性問題,不從理論層面進行解答,鄉(xiāng)村振興便難以得到真正落實,且還會廣泛性陷入到“碎片化”的深淵或窘境當中。對此,關(guān)于“誰去振興?”這一問題,相關(guān)學(xué)者給予的回答是:“由鄉(xiāng)村振興的工作隊伍去振興”。針對鄉(xiāng)村振興工作隊伍來講,其究竟是何種隊伍?職能是什么?如何組建?均需從學(xué)理上進行逐一的解答。此種基于學(xué)理層面的回答,通常是根據(jù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的內(nèi)容、目標追求等,從鄉(xiāng)村振興工作隊伍的職能內(nèi)容、構(gòu)成、建設(shè)等方面來開展。本文就此探討如下。
從社會的不斷發(fā)展,以及國家的制度變遷進程中可知,無論是國家制度的全面性發(fā)展,還是國家政權(quán)的全面性穩(wěn)定,均有一個關(guān)鍵性甚至決定性因素,即農(nóng)村的安寧、和諧與活力。對于農(nóng)村社會來講,當其出現(xiàn)衰敗、動蕩等情況時,會給國家發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來混亂與動蕩,而農(nóng)村的活力、安寧與和諧,對整個國家的和諧、活力、穩(wěn)定與安寧,具有決定作用,此乃所有國家全面性、整體性發(fā)展難以磨滅的基本規(guī)律,同時也是基礎(chǔ)性的歷史特征。我國古代甚至近代的很長一段時間,均為“國權(quán)不下縣”,縣級及以下的治理均為“唯鄉(xiāng)紳”,都為“自治”,即沒有政治權(quán)力。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)土地革命后,國家政治權(quán)力系統(tǒng)便開始向鄉(xiāng)村滲透,除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級建立了“政治權(quán)力”外,還在村一級建立了“村蘇維?!保磭覚?quán)力系統(tǒng)在鄉(xiāng)村得以建立。中華人民共和國成立后,盡管將政府設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,但那僅為政府,國家權(quán)力系統(tǒng)從未離開村一級,即便是改革開放后的“村民自治”,也未曾離開。在較長一段時間里,鄉(xiāng)村社會由于“村民自治”而對政治權(quán)力建設(shè)有一定的削弱,致使村民自治存在偏離軌道的情況,造成鄉(xiāng)村黑社會、勢力橫行,政治權(quán)力系統(tǒng)對此難以遏制,不得不尋求法治,而法治在鄉(xiāng)村社會又存在“水土不服”的情況,于是又將德治加上。此種層面的德治賦予了鄉(xiāng)村社會在相應(yīng)治理層面的“政治內(nèi)涵”,此種“德”已并非是傳統(tǒng)層面上的“德”,而是擁有政治權(quán)力的“德”,即社會主義核心價值觀??傊?,在建設(shè)鄉(xiāng)村政治權(quán)力時,其建設(shè)的好壞,正相關(guān)于鄉(xiāng)村社會發(fā)展的面貌,所以,在鄉(xiāng)村社會發(fā)展進程中,鄉(xiāng)村政治權(quán)力的建設(shè)尤為重要,扮演著主導(dǎo)角色?;谧灾?,法治甚至德治的提出,代表著鄉(xiāng)村振興實施就是基于政治權(quán)力系統(tǒng)意志充分貫徹下的振興,因此,在建設(shè)鄉(xiāng)村政治權(quán)力過程中,勢必會有新局面出現(xiàn)。此外,鄉(xiāng)村政治權(quán)力建設(shè)多設(shè)計三大主體,其一為“三級會議”當中的縣級單位(縣級單位召開),即縣、縣級市、縣級區(qū);其二為鄉(xiāng)鎮(zhèn);其三是村。此類主體均有相匹配的組織法,當前需要去做的便是,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展為基礎(chǔ),對此些組織法進行適當修改,將“政治建設(shè)”置于首位。
在鄉(xiāng)村社會中,市場經(jīng)濟已趨向成型,當前需要去做的便是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段以及空間布局等方面所存在的差異性進行準確把握,并且還需要對發(fā)展的走勢分化特征有一個清晰了解,對各種相關(guān)因素進行綜合評估:(1)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展階段進行科學(xué)判斷。對于鄉(xiāng)村差別來講,其首先會在經(jīng)濟發(fā)展階段上體現(xiàn)出來。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展階段實為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的總體性體現(xiàn),并且還能將鄉(xiāng)村經(jīng)濟的當前發(fā)展水平、經(jīng)濟實力反映出來。從總體上來考量,我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展階段呈現(xiàn)出自東向西不斷下降趨向,越向中西部,尤其是那些比較偏遠的地區(qū),有著越低的經(jīng)濟發(fā)展水平。因經(jīng)濟社會發(fā)展通常遵照自低級至高級的進展過程,鄉(xiāng)村振興同樣應(yīng)做到循序漸進,將鄉(xiāng)村發(fā)展向更高水平推進,如那些欠發(fā)達型鄉(xiāng)村發(fā)展至中等發(fā)達型鄉(xiāng)村,便證明鄉(xiāng)村振興有作用。現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村振興的重心,應(yīng)為經(jīng)濟處在中下游的鄉(xiāng)村,多為欠發(fā)達或不發(fā)達的鄉(xiāng)村。只有將關(guān)注焦點放在中下游的鄉(xiāng)村,才能真正意義上做到雪中送炭,而并非是錦上添花。(2)對鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行準確分析。需要指出的是,鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展緊密相關(guān)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以將當?shù)氐幕A(chǔ)與優(yōu)勢反映出來,代表著發(fā)展?jié)摿?。通常來講,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠依據(jù)某產(chǎn)業(yè)占比劃分成4種類型,分別為均衡綜合型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型與商旅主導(dǎo)型。需要強調(diào)的是,若某產(chǎn)業(yè)的占比較國家水平高,那么提示某產(chǎn)業(yè)乃是主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。針對鄉(xiāng)村振興來講,其首先需要做的便是經(jīng)濟振興,尤其是產(chǎn)業(yè)振興,所以,需推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
需要指出的是,社會組織與執(zhí)政黨之間的合作,實為全球范圍內(nèi)多數(shù)執(zhí)政黨的重要選擇;針對社會組織而言,其實為執(zhí)政黨與民間社會之間聯(lián)系的重要紐帶。對于鄉(xiāng)村的社會組織來講,其主要有兩種類型:其一,擁有國家權(quán)力性質(zhì)的社會組織,比如團組織、村級黨組織等,對于此種組織來考量,其在改革開放之后,在鄉(xiāng)村社會中的影響力受到相應(yīng)削弱。黨的十九大報告中將“政治建設(shè)放于首位”,因此,在鄉(xiāng)村振興過程中,首先需要將鄉(xiāng)村社會的此種與政權(quán)性質(zhì)相關(guān)的組織進行不斷地強化。一類為民間組織,黨的十八屆三中全會強調(diào):“要對傳統(tǒng)的社會治理方式進行改進與優(yōu)化,將社會組織所具有的活力激發(fā)出來,對社會矛盾進行預(yù)防與化解,不斷完善公共安全體系”。從中可知,國家基于戰(zhàn)略層面對社會組織的發(fā)展進行扶持,將社會組織與政府緊密聯(lián)系在一起,對社會進行協(xié)同治理,實現(xiàn)“善治”的效果。現(xiàn)階段,在管理民間組織上,采取的方式主要有兩種,即分類管理機制、雙重分層管理體制;雙重管理實際就是社團相對應(yīng)的管理工作,主要由兩部分共同負責(zé),即業(yè)務(wù)主管部門與社團管理機關(guān);而分層管理則為依據(jù)社團成員的實際分布以及活動的具體地域范圍等,由各級別的登記管理機關(guān)對各層次的社會團體進行管理。分類管理即為政府依據(jù)民間組織相對應(yīng)的集體行動能力,以及所提供的公共物品水平,對各類民間組織的各種控制策略加以明確?,F(xiàn)階段,此種機制、體制已暴露出許多問題,比如組織能力低下等,此些問題除了會對民間組織作用的充分發(fā)揮造成影響外,還會對政府對民間組織的管理造成不利。所以,鄉(xiāng)村振興工作隊伍的工作內(nèi)容之一即為對國內(nèi)外政黨與民間組織關(guān)系的經(jīng)驗進行總結(jié),更好地去適應(yīng)利益多元化后社會各群體的利益需求,進行新時代下黨和政府與民間組織之間的領(lǐng)導(dǎo)型關(guān)系的構(gòu)建。
需強調(diào)的是,當前,鄉(xiāng)村之所以存在一些突出問題,主要與鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍建設(shè)不合理、不到位等因素相關(guān)。而之所以會出現(xiàn)此種不到位,主要原因在于理解“鄉(xiāng)村自治”方面存在錯誤思想。黨的十九大報告當中強調(diào):“要將政治建設(shè)置于首要位置”。發(fā)揮政治建設(shè)的主導(dǎo)作用,對鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍建設(shè)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。(1)對政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍的草根性、廣泛性給予足夠重視;(2)對政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍政治意識層面的教育工作給予足夠重視;(3)重視政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍廉潔品質(zhì)、優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成??傊屇切┠軌蜃龅健笆赝劣胸?zé)、守土負責(zé)”的人進入到鄉(xiāng)村振興的政治權(quán)力系統(tǒng)工作隊伍中來。
現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟系統(tǒng)工作隊伍,仍為黨政搭臺,居于主導(dǎo)地位的仍為經(jīng)濟,具體表現(xiàn)為黨政干部為了更好的發(fā)展,肆意招商引資,盡管此乃中國在一定時期內(nèi)必然要去做的事情,但畢竟并非為社會發(fā)展的長遠出路。貓是用來抓耗子的,非要讓狗也參與其中,勢必帶來許多突出問題。貓與狗均有專屬自身的職能。鄉(xiāng)村振興相對應(yīng)的市場經(jīng)濟隊伍建設(shè),黨委政府需基于宏觀層面上進行謀劃,讓各種主題將其自身職能充分發(fā)揮出來,如稅務(wù)、工商、招商等。
在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會當中,盡管自發(fā)組織了許多社會組織,但在具體的社會組織管理、建設(shè)隊伍上,仍處于空白狀態(tài),盡管縣鄉(xiāng)民政部門以及縣統(tǒng)戰(zhàn)部門等,均有此種職能,但其作用未被發(fā)揮出來,從而造成鄉(xiāng)村社會組織無存在的意義;需要指出的是,鄉(xiāng)村振興需進行鄉(xiāng)村社會組織的培育,且應(yīng)將民政、統(tǒng)戰(zhàn)部門所涉及到的社會組織職能進行剝離,組建鄉(xiāng)村社會組織隊伍。因為“雙強型”鄉(xiāng)村治理模式(強社會與強政府)實為鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。
(1)動員。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程當中,鄉(xiāng)村振興實為一項意義重大且深遠的戰(zhàn)略舉措,同時還是全社會性事業(yè),需對各方面、各領(lǐng)域的力量進行動員,讓其參與到其建設(shè)當中?;谀硨用鎭砜剂?,社會動員即為一個社會群體得到其之前并沒有得到且對資源進行較快控制的能力過程。因此,基于特定階段,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否高質(zhì)量落實,起到?jīng)Q定作用的并非是黨和政府對資源的控制能力,而是由其對資源的動態(tài)動員能力所決定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,勢必需各種資源的不斷積聚、轉(zhuǎn)移,其中的資源除了囊括政治、經(jīng)濟、文化資源之外,還涉及到人力資源。因鄉(xiāng)村振興實際就是以農(nóng)民為主體的全社會動員活動,旨在整合城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu),因此,其動員勢必是結(jié)構(gòu)內(nèi)、外的共同性動員,其中,結(jié)構(gòu)內(nèi)動員即為農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的自身,而結(jié)構(gòu)外動員則為排除農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之外的其他力量。針對結(jié)構(gòu)內(nèi)的動員來講,其需要對農(nóng)民的主動性、積極性進行調(diào)動,并且還需要對農(nóng)民的動機結(jié)構(gòu)進行調(diào)動,使其主動地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施而努力;結(jié)構(gòu)外動員需要對鄉(xiāng)村振興的社會氛圍進行營造,形成一種良好的責(zé)任倫理,以此使所有社會成員均可以真正感受到鄉(xiāng)村振興的可行性、有效性與緊迫性,且為此不斷的出謀劃策,出資出力,甚至積極加入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊伍當中。(2)組織。在動員后,接下來便是組織,需要組織動員起來的力量,全身心投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)當中。對于參與者而言,大致可劃分成三類,分別為企事業(yè)單位、黨政部門、農(nóng)民。其彼此間的關(guān)系為:企事業(yè)單位、黨政部門參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)當中,均為領(lǐng)導(dǎo)者;農(nóng)民則為受益者、主體。動員這些參與者,并引導(dǎo)他們加入到鄉(xiāng)村政治權(quán)力系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)的工作隊伍當中,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實而共同努力。
保障與激勵實為鄉(xiāng)村振興工作隊伍自動員的被動狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝顟B(tài)的基本條件,可從如下方面進行保障與激勵:(1)積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工作隊伍數(shù)據(jù)庫,將鄉(xiāng)村振興相對應(yīng)的工作隊伍獨立于其他隊伍中,對其進行針對性管理。(2)在鄉(xiāng)村振興工作隊伍建設(shè)過程中,應(yīng)積極創(chuàng)新吸引人才的傳統(tǒng)政策,將工資待遇掛鉤于工作環(huán)境的優(yōu)劣,鄉(xiāng)村的工作環(huán)境不及城市,因此,對于鄉(xiāng)村振興工作隊伍,需要給予較好的工資福利,以此來吸引更多的人加入,不斷壯大建設(shè)隊伍。另外,在實際工作中,應(yīng)做到用感情留住人、待遇吸引人,以及用事業(yè)去發(fā)展人,此乃鄉(xiāng)村振興工作隊伍建設(shè)與發(fā)展的重要保障及重要激勵手段。
綜上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家為實現(xiàn)鄉(xiāng)村更好發(fā)展的重要戰(zhàn)略,在推動此戰(zhàn)略實施中,需要積極構(gòu)建一支特別有活力、尤其能戰(zhàn)斗的工作隊伍,此點尤為重要。針對鄉(xiāng)村振興工作隊伍而言,其在具體職能內(nèi)容上,主要為鄉(xiāng)村的政治權(quán)力、社會組織、市場經(jīng)濟建設(shè)等,其主要由政治權(quán)力系統(tǒng)隊伍、社會組織隊伍、市場經(jīng)濟建設(shè)隊伍等構(gòu)成;要想使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進,應(yīng)做好動員與組織、保障和激勵等工作,以此來推動鄉(xiāng)村振興工作隊伍的優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。