東圳水庫水源地保護成效及提升對策

何少欽

（福建省莆田市東圳水庫管理局，351100，莆田）

一、概 況

東圳水庫位于福建莆田市木蘭溪最大支流延壽溪上，屬福建省第八大水庫，總庫容4.35億m3。水庫大壩為黏土心墻土石混合壩，水庫樞紐由大壩、溢洪道、引水系統(tǒng)、壩后電站等建筑物組成，壩址上游集雨面積321 km2，是一座集防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益于一體的綜合性大（Ⅱ）型水庫，目前主要供應莆田市城廂區(qū)、荔城區(qū)及秀嶼區(qū)大部分地區(qū)150多萬人口的生活和生產(chǎn)用水。為強化水源地保護，2012年4月，東圳水庫全流域總面積321 km2全部劃歸飲用水水源地保護區(qū)范圍。2018年，東圳庫區(qū)生態(tài)綜合治理相關(guān)項目作為莆田市生態(tài)文明建設(shè)重點內(nèi)容，被列入《莆田市“十四五”規(guī)劃綱要》和《莆田市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。加大東圳水庫水源地保護力度，不但將有效減輕水庫水體污染、促進水體自凈、保障水源水質(zhì)安全，還有助于水庫生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升，為木蘭溪流域生態(tài)治理提供生動樣本和保護實踐。

二、水庫保護現(xiàn)狀及成效

2010年以來，莆田市委市政府把東圳水庫水源地保護工作作為城市重要發(fā)展戰(zhàn)略列入政府工作計劃，并多措并舉接連實施了多個水源地保護項目，力求實現(xiàn)“大壩安全、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)優(yōu)美”的目標。

1.禁養(yǎng)措施

制定《莆田市飲用水源保護和供水保障方案》及水源地保護專項計劃，于2011年共投入4.5億元對東圳庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖進行大面積、大范圍整治，拆除、關(guān)閉不合規(guī)畜禽養(yǎng)殖場18 234戶，整治面積約549萬m2，取得東圳庫區(qū)畜禽禁養(yǎng)目標的階段性成效，有力遏制了水庫污染源入庫問題，水庫飲用水水源安全得到有力保障。

2.工程措施

（1）分層取水工程

東圳水庫分層取水應用技術(shù)為福建省首創(chuàng)，總投資4 500萬元，為2013年莆田市為民辦實事民生工程之一。分層取水工程為岸塔式結(jié)構(gòu)，位于大壩左壩肩上游約550 m岸坡，由進水口、引水隧洞及引水鋼管組成，共設(shè)置5層供水層，每層4 m，最大引水流量為9.8 m3/s。配套建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測站，為水庫分層取水調(diào)度提供依據(jù)，有效改善了城鄉(xiāng)供水條件，提升了市民安全飲水保障。該工程取水口還與水庫舊取水口互為備用，提高了供水的安全保證率和供水調(diào)度的靈活性。

（2）大壩除險加固工程

大壩除險加固工程于2015年1月動工，工程總投資10 648萬元，主要開展的工作包括：對壩基和壩肩進行防滲處理，對壩頂進行砌石增高，培厚加固壩體，拆除及重建進水塔檢修閘門系統(tǒng)和閘室結(jié)構(gòu)，更換啟閉機、平板鋼閘門，進一步對溢洪道泄槽及下游導洪墻進行加固等，有效解決了水庫樞紐水工建筑物結(jié)構(gòu)老化、安全隱患問題。加固后水庫增加防洪庫容約6 000萬m3，不僅提高了水庫調(diào)洪能力，還提高了水庫水環(huán)境承載力。

（3）水環(huán)境綜合治理工程

2014年，莆田市制定“三年行動”計劃，將總投資達19.8億元的東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程列入為民辦實事頭號項目。水環(huán)境綜合治理工程按照“山水林田湖草”施治總方針，對東圳水源地周邊環(huán)境進行大整治，對庫周退果還林1.2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），解決流域內(nèi)53個村生活垃圾、生活污水的收集及清運問題，水庫一級保護區(qū)范圍內(nèi)搬遷、安置居民641戶、房屋約20萬m3，對上游流域內(nèi)200 km2實現(xiàn)封山育林及水土保持工作，增加庫濱帶面積約2 000畝，同時頒布施行《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護條例》（以下簡稱“條例”），為水庫構(gòu)筑了“生態(tài)保護、生態(tài)治理、生態(tài)修復、生態(tài)法治”四道防線，有效解決了水庫流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染問題，遏制了庫周水土流失，削減了入庫污染物含量，改善了水質(zhì)。

（4）庫區(qū)隔離帶項目

2017年，在水庫周邊33.7㎞征遷范圍內(nèi)開工建設(shè)庫區(qū)隔離帶，共設(shè)置隔離網(wǎng)26.6㎞、砌筑隔離墻3.0㎞，制作界樁、界碑和宣傳牌210塊，建造宣傳墻2面，設(shè)置交通門37扇、維護門36扇、獸門29扇，實現(xiàn)了庫區(qū)一級保護區(qū)封閉式管理，全面提高了水庫對外來污染物、人為干擾的抵御能力。

3.信息化措施

東圳水庫緊跟信息化發(fā)展步伐，強化科技治水，2010年以來開發(fā)建設(shè)水雨情自動測報、水庫安全監(jiān)控信息化（包含大壩安全監(jiān)測與評價系統(tǒng)、洪水預報調(diào)度系統(tǒng)、閘門自動監(jiān)控系統(tǒng)等）、水質(zhì)在線監(jiān)測、飲用水水源地保護視頻監(jiān)控等多套系統(tǒng)，提升了水源地日常管理及保護效率。2019年以來，東圳水庫管理局還與電信等部門合作，采用在鐵塔上安裝高清視頻監(jiān)控的辦法，實現(xiàn)庫區(qū)監(jiān)控全覆蓋，庫區(qū)巡查能力不斷得到提高。

4.監(jiān)測措施

除環(huán)保、水文等部門定期對庫區(qū)進行人工采樣并檢測外，東圳水庫還通過分層取水口水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，每天定時、定點對水庫水體自動取水監(jiān)測，較好掌握了水庫水質(zhì)動態(tài)。

5.生態(tài)養(yǎng)殖及巡查措施

通過生態(tài)養(yǎng)殖辦法，每年按固定比例向水庫投放青草鰱鳙，促進水體內(nèi)食物鏈循環(huán)，達到凈化水體的目的。水政工作人員堅持每天開展水源地巡查，每周分組分批安排人員深入庫區(qū)摸排污染源及水事違法事件，發(fā)現(xiàn)問題及時上報立案處置。

6.宣教措施

一是強化水源地保護宣傳，通過短信群發(fā)、入戶宣傳、微信號推廣、戶外警示牌及車輛廣播宣傳等方式，提升市民保護水源意識。二是充分發(fā)揮東圳水庫國家水情教育基地功能，利用展館宣講、志愿服務(wù)活動等方式全方位開展水情教育，提升了市民愛水、護水共識。

7.科研措施

為強化東圳水源地保護機制，水庫于2010年實施底泥調(diào)查研究，2016年分別開展了水生物調(diào)查與生態(tài)修復評價和東圳水庫生態(tài)安全基線調(diào)查與評估，為東圳水庫生態(tài)環(huán)境保護工作的具體實施提供了科學依據(jù)。為更清楚地掌握東圳水庫內(nèi)源機制，2021年東圳水庫管理局還與中國科學院城市環(huán)境研究所共建合作，共同開展東圳水庫水生態(tài)內(nèi)循環(huán)與藻類穩(wěn)定性研究，以揭示水庫沉積物營養(yǎng)鹽釋放規(guī)律，制定水庫藻類水華生態(tài)防控對策，助力提升庫區(qū)水生態(tài)健康安全。

三、存在的問題

1.水源地巡查制度不完善

在日常巡查中，工作人員主要借助車輛開展巡查，巡查工作存在缺少專業(yè)技術(shù)人員指導及針對性培訓、庫區(qū)污染源排查沒有與水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果緊密結(jié)合、對污染源識別大多靠主觀性經(jīng)驗判斷等問題。此外，水庫雖然建立了日常巡查管理制度，但巡查工作沒有形成具體的標準化管理體系，庫區(qū)巡查分工不夠明確，巡查任務(wù)有時難以開展到位。水源地“六方”聯(lián)合執(zhí)法主要應用在違法處置上，在水源地“防線”巡查、普法宣傳機制上應用不足。

2.水質(zhì)監(jiān)測點位沒有全覆蓋

水庫水域面積遼闊，在線監(jiān)測點位僅舊取水口、分層取水口兩個，但在其他主要支流、重要匯流口、關(guān)鍵斷面均未設(shè)置在線監(jiān)測點位。水庫不同水深水質(zhì)情況僅靠定期人工分層采樣獲取，難以實時掌握水庫流域內(nèi)不同位置不同水層水質(zhì)狀況，也難以實時掌握水庫水體隨氣溫、降雨等氣候變化產(chǎn)生的不同影響。

3.水源地保護預警能力不足

一是東圳水庫水環(huán)境綜合治理項目實施后，水庫水質(zhì)得到一定提升，但水體總氮超標、水體富營養(yǎng)化問題仍然存在。二是水源地科研項目不夠豐富，對水質(zhì)變化機理掌握不足，應對水質(zhì)變化能力有限。三是當水體內(nèi)藻類密度、污染源、透明度發(fā)生明顯變化時，需要借助人工采樣、驅(qū)船到實地巡查才可發(fā)現(xiàn)具體的水質(zhì)問題，缺少預警及研判能力，難以實時反饋。

4.水源地生態(tài)修復措施不完善

東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程雖已完工，但水源地生態(tài)修復措施還不到位，如水庫一級保護區(qū)81.3 m高程以上村民還未全面搬遷、沿環(huán)庫路隔離帶防護網(wǎng)沒有全部閉合、庫區(qū)內(nèi)部分村莊污水收集不到位、水源地保護區(qū)內(nèi)還有近6萬畝果園未還林到位、農(nóng)民施肥方式還存在表施撒施等，影響水庫水源地生態(tài)環(huán)境及自我修復功能。此外，水庫兩岸庫濱帶建設(shè)還不夠徹底，水庫及入庫河流兩岸河床裸露，沒有建立起植被覆蓋、人工濕地系統(tǒng)、生態(tài)浮床及防沖刷工程等措施，在水流沖擊下庫周大量泥土被帶入水體，發(fā)生水土侵蝕、河床抬高、庫容淤塞等問題，影響水生態(tài)系統(tǒng)自我修復。

5.缺乏水源地保護專項資金及考核評價機制

東圳水庫流域面積大、范圍廣，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理雖然投入了大量資金，但庫區(qū)環(huán)境保護尚未制定專項資金使用管理辦法，而是從全市飲用水源生態(tài)補償資金中統(tǒng)籌，庫區(qū)水環(huán)境保護資金需求無法得以保證。盡管條例規(guī)定了庫區(qū)水環(huán)境防治及保護的具體的監(jiān)督及管理辦法，但沒有配套建立庫區(qū)生態(tài)保護日?？己思霸u價辦法，各責任部門日常開展水源地保護實績、達標率難以考量。

四、提升對策及建議

1.多措并舉，增強水源地巡查能力

一是聯(lián)合環(huán)保等部門，開設(shè)水源地污染防治專題課，對水體污染類型及水質(zhì)指標分析開展普訓、專訓、特訓，提升污染源調(diào)查及識別能力，不斷增強水源地巡查人員巡查業(yè)務(wù)水平。二是建議打破單一的庫區(qū)巡查方式，建立模式化巡查清單，在每季度第一個月開展“呵護碧水”行動，由專業(yè)環(huán)保人員帶隊，針對水質(zhì)情況對當季度水源地可能出現(xiàn)的污染類型開展大巡查、大整治。三是建立庫區(qū)巡查管理標準，厘清巡查工作職責、任務(wù)及目標，配套制定水源地巡查系列日報表，讓巡查工作規(guī)范、系統(tǒng)、流程化開展，進一步提升巡查成效。四是在庫區(qū)現(xiàn)有視頻監(jiān)控輔助巡查的基礎(chǔ)上，對人員難以到達的庫區(qū)地段實行無人機、無人船偵查，全面配套實現(xiàn)“水陸空”相配合的巡查機制，以減少日常巡查工作盲區(qū)。五是實現(xiàn)水庫視頻監(jiān)控全覆蓋，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進一步整合水庫現(xiàn)有的水雨情測報、大壩安全監(jiān)測與評價、洪水預報調(diào)度、水質(zhì)在線監(jiān)測、庫區(qū)視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，同時搭建人工智能技術(shù)，全面推進“智慧水庫”建設(shè)，提升水源地管理保護新水平。

2.聯(lián)合執(zhí)法，共建水源地管理體系

一是全面落實湖長制管理要求，以莆田2021年第1號河長令為方向，持續(xù)推進“六清六化六方”建設(shè)，加大力度對水庫周邊污水排放、畜禽養(yǎng)殖情況進行地毯式排查，謹防污水亂排、畜禽養(yǎng)殖反彈情況發(fā)生。二是通過經(jīng)常性聯(lián)席會議、典型性案例分析、針對性應急演練等辦法，加大城廂區(qū)生態(tài)環(huán)境局、城廂區(qū)公安分局、常太鎮(zhèn)政府、常太派出所、東圳水庫管理局、城廂區(qū)網(wǎng)格中心等部門“六方”執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對庫區(qū)污染水源等違法案件開展聯(lián)合執(zhí)法，提升水源地水質(zhì)安全聯(lián)動成效。三是發(fā)揮“河長+警長+檢察長”聯(lián)動機制作用，加強部門聯(lián)動、屬地協(xié)同，加大力度對東圳水庫“四道防線”落實機制進行普查，對“生態(tài)防護、生態(tài)治理”不到位的要立行立改，對“生態(tài)修復”不完善的要見行見效，對“生態(tài)法治”不落實的要加力加壓，讓“防線”轉(zhuǎn)變成“戒線”，推進水源地生態(tài)保護機制不斷向前發(fā)展。四是發(fā)揮木蘭溪流域司法保護巡回審判點的作用，強化庫區(qū)日常水事違法案件處理機制；加強與司法部門聯(lián)系，建議將條例納入“八五”普法內(nèi)容，同時加快推進東圳水庫司法展廳建設(shè)，公開曝光水源地違法違規(guī)行為，進一步普及條例規(guī)定，增強公眾對水源地的保護意識。

3.科研加持，提升水源地防治水平

一是持續(xù)強化與科研院所的合作，重點對水庫水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)、浮游生物、水生生物、生物多樣性等方面課題開展研究，全面提升水庫健康動態(tài)管理。二是建議加大科研經(jīng)費投入，成立東圳水庫水生態(tài)系統(tǒng)研究院，對入庫支流、水庫水質(zhì)周期性及非周期性變化等問題開展針對性研究，為水庫水生態(tài)系統(tǒng)修復、水庫深度治理、水污染源防范、水源調(diào)度、健康供水等提供決策及依據(jù)。

4.多點監(jiān)測，提高水源地應急機制

一是在水庫主要支流、重要匯流口實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測，以實時掌握水庫水質(zhì)全動態(tài)。二是積極與在線監(jiān)測廠家溝通，改善東圳水庫分層取水工程現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測模式，在分層取水口布置不同水深的取水管道，實現(xiàn)水質(zhì)分層監(jiān)測目標，以全面掌握不同水深下水質(zhì)動態(tài)，實現(xiàn)水質(zhì)源頭安全管理要求。三是配套建立水源地水污染預警系統(tǒng)，當水體出現(xiàn)透明度降低、水體水質(zhì)超標等問題時，系統(tǒng)可快速將預警情況傳輸至管理平臺并通知相關(guān)管理部門，以及時、快速、有效處置緊急突發(fā)水污染事件，進一步為水庫健康、安全供水提供保障。

5.強化考核，促進水源地保護成效

一是按照條例要求，進一步完善各方責任單位工作機制，按照“理清管理事項、明確管理標準、規(guī)范管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價”原則建立標準化管理體系，全力健全、完善東圳水庫水源地日常管理保護機制，以及時破解水源地保護工作中的難點、堵點、黑點。二是建立水源地保護日常監(jiān)督管理機構(gòu)，落實水源地常態(tài)化保護機制，定期對各責任部門水源地保護工作開展監(jiān)督、考核、評價，對工作組織不力、巡查工作不到位、保護力度欠缺、工作形式化表面化等現(xiàn)象予以曝光、問責、問效，以全面規(guī)范提升東圳水源地保護及治理能力。三是設(shè)立東圳庫區(qū)水環(huán)境保護專項資金，專門用于水源地保護專項項目支出，并強化資金運用稽查考核管理措施，以充分保障水源地保護各項工作正常開展。

6.生態(tài)修復，提升水源地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

一是加強與屬地政府溝通協(xié)調(diào)，將一級保護區(qū)范圍內(nèi)81.3 m高程以上的居民全部搬移，閉合環(huán)庫公路隔離防護網(wǎng)，并強化對庫區(qū)隔離帶的日常巡查管理，有效避免庫區(qū)人為破壞影響，以全面推進水源地生態(tài)系統(tǒng)自我修復。二是持續(xù)推進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，對二級保護區(qū)范圍內(nèi)污水有效性收集開展督查，并加大力度探索“智慧果園”建設(shè)，推進庫區(qū)全域污水入管入網(wǎng)、果農(nóng)科學施肥。三是持續(xù)推進庫區(qū)生態(tài)補償機制，將庫區(qū)內(nèi)果園還林到位。四是擴大水源地庫濱帶建設(shè)面積，提升庫周河岸水土保持功能建設(shè)，對易發(fā)生水土流失地域補種生態(tài)防護林，既改善土壤結(jié)構(gòu)，又促進水體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性修復。五是強化水源地日常巡查工作，全面開展支流范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染源排查，通過河道整治辦法肅清污染源，全面提升入庫河流水質(zhì)。六是在水庫入庫支流等適當位置，布設(shè)植草溝過濾帶網(wǎng)體系，同時打造人工濕地、生態(tài)浮床、生態(tài)綠島等工程，并種植杞柳、沼柳、鳶尾、水蔥等耐濕植物，增強對水體中氮鹽、磷鹽的吸收，促進水體生態(tài)修復。