安徽省排澇泵站排澇水費收取模式與管理體制改革探索

王朝輝，杜 浩

（安徽省機電排灌總站，230022，合肥）

一、安徽排澇泵站概況

自中華人民共和國成立以來，安徽省在沿江、沿淮等地區(qū)建設(shè)了一批排澇泵站，這些泵站在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。近年，通過大型排澇泵站更新改造等項目實施，對全省排澇泵站進行了更新改造。

1.排澇泵站情況

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，安徽全省建有裝機容量50 kW（或流量1 m3/s）及以上、為農(nóng)業(yè)排澇服務(wù)的泵站共計3 975座，總裝機容量139.9萬kW、流量1.6萬m3/s。從所屬流域來看，長江流域的排澇泵站有2 937座，裝機容量92.9萬kW、流量9 702.5 m3/s，其中對長江干流及直通長江的支流排水的共有389座，裝機容量26.7萬kW、流量2 982.9 m3/s；淮河流域的排澇泵站有1 038座，裝機容量46.9萬kW、流量4 790.2 m3/s，其中對淮河干流及直通淮河支流排水的共有227座，裝機容量20.0萬kW、流量1 916.4 m3/s。

2.更新改造情況

2005年國家實施中部四省大型排澇泵站更新改造工程，安徽省有33處大型排澇泵站列入更新改造規(guī)劃，合計改造泵站95座，改造裝機18.03萬kW、流量1 983 m3/s。2009年國家實施大型灌溉排水泵站更新改造工程，安徽省有22處大型灌溉排水泵站列入規(guī)劃，其中有排澇功能的泵站共計51座，改造裝機5.25萬kW、流量455.98 m3/s。此外，近年安徽省每年還安排1 500萬～2 000萬元經(jīng)費用于300 kW及以上泵站的更新改造，“十三五”期間共更新改造排澇泵站35座，改造裝機4.7萬kW。

除以上專項更新改造項目外，近年來災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理、沿淮洼地治理應(yīng)急工程等項目也改擴建了一批排澇泵站。

二、安徽省排澇泵站排澇水費收取情況

2007年，安徽省水利廳、財政廳、原農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合出臺了《關(guān)于改進水利工程排澇費收取工作的通知》（皖水財〔2007〕192號），規(guī)定省管排灌站和跨市排澇站由省財政統(tǒng)籌安排，不再收取排澇費，其余排澇站由市、縣根據(jù)情況自行決定。根據(jù)調(diào)研摸排，目前全省仍有望江、宿松等10個縣（市、區(qū)）244座泵站存在收取排澇水費的情況。

1.收取對象和方式

排澇水費的收取對象主要為受益區(qū)的鄉(xiāng)政府、村委會、農(nóng)民、生產(chǎn)大戶、國有企業(yè)和私營企業(yè)等。其中，依靠單獨向受益區(qū)農(nóng)民或生產(chǎn)大戶收取排澇水費運行的泵站最多，共172座，占比達70.5%；其次是采取受益區(qū)鄉(xiāng)政府或村委會、農(nóng)民或生產(chǎn)大戶復(fù)合收費的方式運行的泵站有35座，占比14.3%。另外，還有28座泵站采取單獨受益區(qū)鄉(xiāng)政府或村委會收取排澇水費維持運行，6座泵站采取受益區(qū)鄉(xiāng)政府或村委會、國有或私營企業(yè)復(fù)合收費的方式維持運行。

2.收取標(biāo)準(zhǔn)

各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取的收取標(biāo)準(zhǔn)各不相同。主要有根據(jù)實際排澇水量按方收取、根據(jù)實際受益面積按畝（1畝=1/15 hm2，下同）收取以及根據(jù)實際排澇開機電費綜合分攤等三種方式。在根據(jù)排澇水量收取的方式中收費標(biāo)準(zhǔn)基本為0.056元/m3；在根據(jù)實際受益面積收取的方式中各地標(biāo)準(zhǔn)不一，10~42.6元/畝不等，比如望江縣為35元/畝、金寨縣為20.52元/畝；而根據(jù)實際排澇開機電費綜合分攤的地區(qū)一般按照排澇泵站實際開機電費實行總價包干方式。

3.主要用途

從以上依靠收取排澇水費維持運行的泵站來看，收取的排澇水費最主要的用途是保障排澇泵站在開機排澇過程中產(chǎn)生的管理人員工資、維修養(yǎng)護經(jīng)費以及排澇電費。其中，用于保障管理人員工資的泵站占比最高，共有240座，達98.4%；用于保障維修養(yǎng)護經(jīng)費的泵站共有210座，占比86%；用于保障排澇電費的泵站共計195座，占比79.9%。由此可見，保障排澇泵站運行過程中各項經(jīng)費資金到位仍是收取排澇水費的主要目的。

三、安徽省排澇泵站管理體制改革現(xiàn)狀及存在的問題

2004年安徽省印發(fā)《關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見》，拉開了排澇泵站管理體制改革序幕。自2007年起，省財政相繼對跨市排澇泵站、面上國有和集體100 kW及以上排澇泵站的排澇電費進行補助。省財政資金的持續(xù)投入有力推動了排澇泵站管理體制改革工作進程，多數(shù)市縣已進行了排澇泵站管理體制改革工作，將排澇泵站的維修養(yǎng)護等費用全額納入了財政預(yù)算。但仍有一些縣（區(qū)）財政困難，無法足額保障排澇泵站所有排澇支出，管理體制改革不夠徹底。

1.管理體制改革現(xiàn)狀

(1)管理類別及管理單位比重

在管理類別上，目前全省50 kW及以上農(nóng)業(yè)排澇泵站的管理主要分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理，其中省級部門（包含水利部門、省監(jiān)獄局、省農(nóng)墾集團）管理的共計168座，占比4.2%；市級管理的共計47座，占比1.2%；縣級管理的共計772座，占比19.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級管理的共計2 988座，占比75.2%。在管理單位上，根據(jù)調(diào)研的248個泵站管理單位反饋情況，財政全額撥款的有133個，占比53.6%；財政差額撥款的有84個，占比33.9%；完全自收自支的有31個，占比12.5%。

(2)排澇電費補助情況

目前，全省主要有跨市排澇泵站電費補助、面上省級排澇電費補助和平價用電指標(biāo)等三項補助政策。自2007年開始，省財政每年安排637萬元專項經(jīng)費用于馬鞍山市雙擺渡站等9座跨市排灌站的排澇電費補助；2020年年底，又將近年來新建的淮南市高塘湖站等12座跨市泵站納入補助范圍，新增加578萬元專項資金。從2011年開始，對于面上非跨市的國有和集體100 kW及以上排澇泵站，省級每年投入3 105萬元省級補助資金。另外，省級每年還下達2.17億kWh用電指標(biāo)用于支持發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)的開機排灌，指標(biāo)電價較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電減少約0.2元/kWh。

(3)維修養(yǎng)護經(jīng)費落實情況

當(dāng)前，國家水利發(fā)展資金未專項安排排澇泵站工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費；在省級層面，對于省直管的排澇泵站，省財政一般都全額安排了一定的維修養(yǎng)護經(jīng)費，但對于絕大多數(shù)面上的排澇泵站，省級一直未專門設(shè)立維修養(yǎng)護經(jīng)費；在市縣層面，根據(jù)問卷調(diào)研反饋的74個縣（市、區(qū)）情況來看，能全額保障的約為38個，僅占比一半左右，其余多數(shù)都是差額撥款，甚至沒有設(shè)立專門的排澇泵站工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。

(4)管理人員工資落實情況

目前，省直管的排澇泵站均交由省水利廳直屬單位管理，能有效保證管理人員的管護經(jīng)費。市級水利部門在多數(shù)直管的排澇泵站設(shè)立了專職泵站管理單位，如亳州市闞疃泵站，這些單位管理人員的管護經(jīng)費一般都能納入市級財政統(tǒng)一管理；另外，部分市級政府對一些排澇泵站，如蕪湖市荊方泵站，采取購買服務(wù)的形式委托專業(yè)公司進行運維管理。這些排澇泵站管理人員的管護經(jīng)費一般通過合同形式，主管部門考核合格后即支付管護費用。縣級及以下水利部門管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體管理的泵站管理形式多樣，各地存在較大的差距，根據(jù)問卷調(diào)研反饋的74個縣（市、區(qū)）情況來看，財政全額撥款的有34個，如巢湖市等地，將排澇泵站管理單位的所有管理人員全部納入財政預(yù)算，能夠足額保證；但多數(shù)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇泵站管理單位，一般只能保障管理人員的基本工資待遇，其他待遇很難足額落實。

2.當(dāng)前存在的問題

(1)排澇泵站管理主體過度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級傾斜

當(dāng)前安徽省、市兩級直接管理的排澇泵站占比較少，僅占比約5.4%，絕大多數(shù)排澇泵站為縣級及以下水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直接管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級水利專業(yè)技術(shù)力量有限，造成多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的排澇泵站與省、市、縣級管理的排澇泵站在站容站貌、規(guī)范程度和信息化水平等方面有較大差距，制約著全省排澇泵站的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

(2)省級排澇電費補助力度和范圍有待提高

跨市排澇泵站、面上排澇泵站和平價用電指標(biāo)三項省級排澇電費補助政策大大減輕了市縣負擔(dān)，確保了排澇泵站遇澇能及時開機，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和排澇減災(zāi)效益發(fā)揮。但是目前省級排澇電費補助資金和平價用電指標(biāo)范圍都僅限于100 kW及以上泵站，全省多數(shù)100 kW以下排澇泵站未能納入補助范圍；另外，省級補助經(jīng)費是按照多年測算平均數(shù)30%補助，對于一般年份，尚能勉強維持，對于大災(zāi)年份，以2020年 為 例，全 省 面 上100 kW及 以上農(nóng)業(yè)排澇泵站開機用電費約1.5億元，省級僅補助3 105萬元，資金缺口較大。

(3)缺少必要的維修養(yǎng)護經(jīng)費和管護經(jīng)費

由于維修養(yǎng)護經(jīng)費的缺失，使得水泵、電動機等機電設(shè)備得不到定期維修養(yǎng)護，一些排澇泵站不得不在汛期伴隨著水泵機組振動和噪音“帶病”堅持運行。此外，超過一半的縣（市、區(qū)）泵站管理單位的人員工資無法足額保障到位，只能保障基本工資，甚至一些地區(qū)每個月只能發(fā)放幾百元的看管費用，這極大地影響了泵站管理人員的工作積極性，加速了人員老化程度，制約著排澇泵站管理水平的提升。

四、推動取消收取排澇泵站水費與管理體制改革探索

1.進一步重視排澇泵站工作

從排澇泵站的工程特性看，泵站工程涉及水工、水力機械、金屬結(jié)構(gòu)、電工電氣、自動化控制等多個專業(yè)，包含防洪閘、進水池、泵站站房等多個水工建筑物，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及專業(yè)種類多；從排澇泵站的重要程度看，排澇泵站工程是全省防洪減災(zāi)體系的重要一環(huán)，承擔(dān)著全省沿江、沿淮洼地和圩區(qū)的排澇任務(wù)，保障著受益區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全；從排澇泵站發(fā)揮的效益看，以淮南市西淝河泵站為例，2020年汛期累計開機3 000多臺時，排水3.3億m3，有效降低了西淝河水位，減少農(nóng)業(yè)受澇面積28.9萬畝，估算農(nóng)業(yè)減災(zāi)效益達2億元。

2.逐步推動取消收取排澇水費

省級應(yīng)出臺進一步加強排澇水費收取相關(guān)工作意見，市縣層級出臺具體實施方案，分兩個階段逐步推動取消收取排澇水費。第一階段，從當(dāng)前開始設(shè)三年過渡期，全面取消向農(nóng)民收取排澇水費，對企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體按照實際排澇水量和受益面積綜合計算，明確收費標(biāo)準(zhǔn)；市縣兩級將原有向農(nóng)民收取的排澇水費納入財政預(yù)算進行兜底保障，省級在分配排澇電費和用電指標(biāo)時進一步加大對已脫貧地區(qū)、財政困難地區(qū)傾斜力度。第二階段，進一步強化排澇泵站的公益性，全面取消收取排澇水費，各級財政持續(xù)加大對排澇泵站排澇電費、維修養(yǎng)護經(jīng)費和管護經(jīng)費投入力度。

3.加大對排澇泵站的財政投入

一是省級財政設(shè)立面上排澇泵站維修養(yǎng)護專項資金。近年，中央和省級每年財政預(yù)算都會安排一定維修養(yǎng)護經(jīng)費用于小型水庫等水利工程的日常維修和養(yǎng)護工作，而對于結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、防洪排澇十分重要的省級以上面上排澇泵站卻沒有設(shè)立專項資金。省級財政設(shè)立面上排澇泵站維修養(yǎng)護專項資金對于提高市縣財政資金投入、提升機電設(shè)備和泵站建筑物完好率、加強排澇泵站的管理水平具有十分重要的意義。二是增加省級排澇電費補助資金的補助力度。當(dāng)前省級排澇電費補助標(biāo)準(zhǔn)還是按照2011年之前建成的100 kW及以上的排澇泵站裝機容量進行綜合測算的結(jié)果，近年新建和改擴建了一批排澇泵站，裝機容量發(fā)生了很大變化；隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)改善，各地排澇標(biāo)準(zhǔn)均有不同程度的提高，一些排澇泵站較之前開機更加頻繁，已有標(biāo)準(zhǔn)已無法適用。

4.進一步提升排澇泵站管理水平

一是壓實責(zé)任，加強排澇泵站運行調(diào)度。借鑒水庫管理模式，在汛前明確各排澇泵站的主管部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理單位責(zé)任人，并分層級在政府部門網(wǎng)站上進行公布。同時加強對大中型排澇泵站運行調(diào)度方案的審核把關(guān)，大型排澇泵站的運行調(diào)度方案要報省級主管部門備案，中型排澇泵站的要報市級主管部門備案。二是示范引領(lǐng)，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。按照省水利廳《安徽省水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)要求，在省、市、縣三級設(shè)立樣板工程，根據(jù)安徽省多數(shù)排澇泵站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下負責(zé)管理的實情，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行打捆，進而全力推進全省排澇泵站管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理進程。三是改革試點，創(chuàng)新排澇泵站管理模式。安徽是全國農(nóng)村改革發(fā)源地，對于水利工程的管理體制改革，也探索出了很多可復(fù)制可推廣的管理經(jīng)驗，可參考“小型水庫樣板縣”改革、淮南西淝河泵站“主管部門監(jiān)管調(diào)度＋社會力量立體服務(wù)”等模式，創(chuàng)新全省排澇泵站管理模式。