關(guān)于“跳出供水發(fā)展供水”的辯證思考

胡 孟

（水利部農(nóng)村水利水電司，100053，北京）

我國國情水情復(fù)雜，區(qū)域差異性大。農(nóng)村供水要在新的歷史起點實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既需要“立足供水發(fā)展供水”，更需要“跳出供水發(fā)展供水”，以確保農(nóng)村供水當(dāng)前發(fā)展不停步，未來發(fā)展可持續(xù)。

一、“跳出供水發(fā)展供水”的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯

1.從理論邏輯來看，農(nóng)村供水發(fā)展的主要矛盾在不斷變化

農(nóng)村供水發(fā)展既受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐和保障。從馬斯洛需求層次理論可以看出，不同條件下，農(nóng)民對供水需求是不一樣的，換言之，農(nóng)村供水主要矛盾也不相同。第一層次需求是農(nóng)民對生存的需求，也就是有水吃，這一需求層次下的供水能力不足和農(nóng)民能吃上水之間的矛盾就是農(nóng)村供水的主要矛盾。第二層次需求是在吃上水基礎(chǔ)上，農(nóng)民對吃好水有了更加迫切需求，農(nóng)村供水主要矛盾轉(zhuǎn)化為供水質(zhì)量不好和農(nóng)民希望吃好水之間的矛盾。第三層次需求是在解決農(nóng)民飲水安全基礎(chǔ)上，農(nóng)村供水主要矛盾轉(zhuǎn)化為供水保障程度不高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求之間的矛盾。推動農(nóng)村供水發(fā)展的根本原因和動力就在于矛盾的存在和不斷轉(zhuǎn)化，這就是“跳出供水發(fā)展供水”的理論邏輯。

2.從歷史邏輯來看，農(nóng)村供水發(fā)展史就是一部為民奮斗史

中華人民共和國成立以來，農(nóng)村供水發(fā)展大致可分為三個階段。第一階段是新中國成立至改革開放前，重點解決人畜嚴(yán)重缺水問題。第二階段為改革開放后至2004年，中央和地方安排資金，解決了人畜飲水困難問題。第三階段為2005年至今，中央和地方加大投入，通過實施農(nóng)村供水系列規(guī)劃，解決了飲水安全問題。縱觀農(nóng)村供水發(fā)展史，體現(xiàn)了各個歷史時期中國共產(chǎn)黨為人民解難題、謀幸福的初心使命。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，因此，農(nóng)村供水發(fā)展方式和路徑必須緊扣時代需求，瞄準(zhǔn)群眾急需，順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，不斷提升供水標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)和保障水平，這是符合歷史邏輯的必然選擇。

3.從現(xiàn)實邏輯來看，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村供水提出了新的需求

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量都會不斷改善和提升，對農(nóng)村供水提出了更高需求，不僅要滿足農(nóng)民生活飲用水需求，也要同時滿足改廁、洗浴、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求。因此，農(nóng)村供水發(fā)展必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。需要進(jìn)一步提升水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度等供水保障水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展，更好地滿足農(nóng)民對美好生活的向往，更好地支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的供水需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

二、“跳出供水發(fā)展供水”的認(rèn)識論和實踐路徑探析

農(nóng)村供水工程是一項覆蓋所有農(nóng)村人口的水利工程，農(nóng)村供水保障不僅事關(guān)億萬群眾飲水安全，而且關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。就供水談供水的慣性思維，已經(jīng)很難從根本上解決供水問題。因此，只有跳出供水認(rèn)識供水，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野、系統(tǒng)的觀念、歷史的思維來審視農(nóng)村供水工作，才能找到農(nóng)村供水更好的發(fā)展途徑。

1.堅持問題導(dǎo)向，農(nóng)村供水既有歷史存量又有發(fā)展增量問題

盡管按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國解決了農(nóng)村飲水安全問題，但要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村供水保障水平總體仍處于初級階段，農(nóng)村供水既有歷史存量問題又有發(fā)展增量問題。在歷史存量問題方面，我國農(nóng)村供水工程點多、量大、面廣，由于先天投入不足和后天管養(yǎng)不夠，現(xiàn)階段部分地區(qū)農(nóng)村供水還存在水源不穩(wěn)定、季節(jié)性缺水、雨季水質(zhì)渾濁等問題，以及工程規(guī)?？傮w偏小、規(guī)?；┧潭炔桓?、城鄉(xiāng)供水差別大、市場融資乏力、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足、用水戶參與意識不強(qiáng)等現(xiàn)象；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、干旱年份或冰凍、洪水季節(jié)，問題更為突出。在發(fā)展增量問題方面，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村人口會向經(jīng)濟(jì)相對較好的城鎮(zhèn)、中心村集聚，加上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等用水量需求增加，必然造成現(xiàn)有供水能力不足；其他地區(qū)由于人口流出，供水能力過剩，有的甚至因人口整體搬遷造成工程廢棄不用。解決這些問題意味著農(nóng)村供水工程格局需要同步調(diào)整，人口聚集地區(qū)工程需要提檔升級，人口搬出地區(qū)需要保持維持性供水。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必然要求農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同管理、同服務(wù)。

2.堅持全局視野，農(nóng)村供水是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和支撐保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺尤其設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)村供水工程進(jìn)行澆灌，實現(xiàn)水興鄉(xiāng)村。農(nóng)民生態(tài)宜居不僅需要供水入戶，還需要統(tǒng)籌上下水關(guān)系，實現(xiàn)水美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要解決好各種水關(guān)系，促進(jìn)人水和諧，實現(xiàn)水潤?quán)l(xiāng)村。治理有效需要供水支撐，山水林田湖草沙作為一個生命共同體，其中水利作用最大，為生命共同體注入了新動能，實現(xiàn)水韻鄉(xiāng)村。生活富裕同樣需要供水保障，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，實現(xiàn)水富鄉(xiāng)村。農(nóng)村供水是鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足的重要基礎(chǔ)，在水量供需平衡分析時，必須立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及用水需求，按照鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中的集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等四類村莊，強(qiáng)化水源工程建設(shè)和水網(wǎng)聯(lián)通，優(yōu)化供水工程布局，推進(jìn)供水入戶，把水網(wǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，做到農(nóng)民有水吃、產(chǎn)業(yè)有水用、環(huán)境有水美、鄉(xiāng)村有水韻，做好水安全、水經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)、水文化的鄉(xiāng)村振興水文章。

3.堅持系統(tǒng)觀念，農(nóng)村供水發(fā)展需要統(tǒng)籌謀劃和多要素融合

農(nóng)村供水保障涉及多任務(wù)統(tǒng)籌、多業(yè)種協(xié)調(diào)和多要素保障，是一項系統(tǒng)工程。在區(qū)域規(guī)劃上，需要考慮人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，城市管網(wǎng)能延則延，農(nóng)村管網(wǎng)能并則并，推行城鄉(xiāng)供水一體化；城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)，更新改造老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，避免城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村設(shè)置兩套供水系統(tǒng)，人為造成二元割據(jù)。在要素融合上，充分利用國家水網(wǎng)和地方水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用江河湖庫和引調(diào)水等骨干水源作為農(nóng)村供水水源，推進(jìn)水源置換，從源頭上提升供水保證率。在工程運行上，統(tǒng)籌供水源頭供應(yīng)、水廠制水保安、服務(wù)對象需求、氣候環(huán)境變化等因素，優(yōu)化取水、輸水、凈水、配水等各個環(huán)節(jié)，做好水資源優(yōu)化調(diào)度和工程優(yōu)化運行，實現(xiàn)安全供水、節(jié)能運行、節(jié)水減排。

4.堅持歷史思維，農(nóng)村供水發(fā)展既有成功經(jīng)驗又有探索曲折

我國農(nóng)村供水特點決定了既不能照搬照抄國外供水模式，也不能直接借鑒城市供水模式，必須堅持走自己的路。農(nóng)村供水工作多年成功實踐的最大經(jīng)驗啟示就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不管有多難，一定要讓農(nóng)民兄弟姐妹喝上放心水，幾十年時間，億萬人民群眾生活實現(xiàn)了從“水桶”到“水管”的歷史跨越，從“挑水吃”到“吃自來水”的嬗變。最佳工作方式就是堅持實事求是，因地制宜，不搞一刀切；因勢利導(dǎo)，尊重客觀規(guī)律，順應(yīng)群眾需求，這是破解農(nóng)村供水工作的重要密碼。但也要清醒看到，部分地區(qū)農(nóng)村供水低水平重復(fù)建設(shè)、城鄉(xiāng)供水二元發(fā)展、工程重建輕管、群眾參與度不高等問題一直存在，這是今后必須補(bǔ)齊的短板。

5.堅持人民立場，人民是否滿意是檢驗供水成效的根本標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村供水是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，人民是農(nóng)村供水工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村供水的成敗得失要由人民來檢驗和評判，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村供水鞏固無終點、提升無止境。實踐表明，只有堅持人民至上，踐行群眾路線，做到問計于民、問需于民、問效于民，從最廣大農(nóng)民的需求出發(fā)，使農(nóng)民廣泛參與工程建設(shè)和管理的全過程。農(nóng)村供水發(fā)展真正體現(xiàn)農(nóng)民的真實意愿，實現(xiàn)工程共建、溝通共情、管理共融、成果共享，才能讓群眾真正滿意，才能保證農(nóng)村供水成效經(jīng)得起人民的檢驗、實踐的檢驗、歷史的檢驗。

三、新形勢下推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的思考

1.堅守正確政治觀，胸懷“國之大者”

保障農(nóng)村供水安全事關(guān)億萬民生福祉，是“國之大者”。李國英部長強(qiáng)調(diào)，確保農(nóng)村供水安全是水利部的重要責(zé)任。由于我國自然經(jīng)濟(jì)條件特別是水資源稟賦區(qū)域差異性大，部分農(nóng)村地區(qū)供水還存在一些問題。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌配置各種資源和要素，加強(qiáng)農(nóng)民飲水安全狀況和農(nóng)村供水工程運行狀況監(jiān)測排查，加快補(bǔ)齊農(nóng)村供水工程設(shè)施短板，有效防范化解農(nóng)村供水風(fēng)險隱患，堅決鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果，牢牢守住農(nóng)村供水安全底線。

2.踐行協(xié)調(diào)發(fā)展觀，補(bǔ)齊設(shè)施短板

我國農(nóng)村供水發(fā)展最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。協(xié)調(diào)是農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)就是要做好農(nóng)村供水各項保障要素、影響要素和內(nèi)部因素之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)部門發(fā)揮合力，指導(dǎo)督促地方把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中，通過多部門、跨區(qū)域、多要素協(xié)調(diào)，瞄準(zhǔn)解決農(nóng)村供水發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾和矛盾主要方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域供水協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，著力補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施均衡化、人民基本生活水平相當(dāng)，力爭做到雖有城鄉(xiāng)供水之別，但無城鄉(xiāng)供水之差。

3.堅持人民群眾觀，推動共治共享

貫徹群眾路線，在感情投入上，要把自己當(dāng)作群眾的一員、把群眾的事當(dāng)作自己的事；在具體行動上，要放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，深刻認(rèn)識到12314平臺反映的農(nóng)村供水問題是送上門來的群眾工作；在工作方法上，要廣泛聽取群眾意見，把群眾是否滿意作為檢驗供水成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；在查找問題上，要發(fā)動群眾、依靠群眾，找準(zhǔn)工作差距和不足；在技術(shù)路線上，要問計于民、問需于民，虛心拜人民為師，推廣水源保護(hù)、設(shè)施防凍等實用辦法；在后期管護(hù)上，要利用“水廠開放日”等活動加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾增強(qiáng)安全用水和有償用水意識；在成果共享上，要把清水龍頭通進(jìn)千家萬戶，讓廣大人民群眾共享農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展成果。

4.深化全面改革觀，創(chuàng)建長效機(jī)制

在新的發(fā)展階段，農(nóng)村供水主要問題是發(fā)展不平衡不充分，解決的方法是全面深化改革。農(nóng)村供水深化改革目標(biāo)是完善和健全體制機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。在體制上，要打破行政區(qū)劃界限和行業(yè)部門分割，實現(xiàn)一龍供水管水；在城鄉(xiāng)接合部和城郊融合類村莊，要將城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展。在調(diào)控上，要做到兩手發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和規(guī)模化供水工程主要依靠市場這只“手”，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小型分散供水工程，則由政府這只“手”承擔(dān)更多職能，更好體現(xiàn)公平與和諧。在機(jī)制上，關(guān)鍵一招是要建立良性水價機(jī)制，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行，增強(qiáng)農(nóng)村供水發(fā)展內(nèi)生動力，還能吸引社會資本廣泛參與，盤活現(xiàn)有供水設(shè)施資產(chǎn)，提升農(nóng)村供水發(fā)展生機(jī)活力。

5.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新觀，推進(jìn)智慧供水

要按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以算據(jù)、算法、算力為支撐，按照信息化、自動化、智慧化三步走的戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。完善信息管理系統(tǒng)，以縣為單元，以農(nóng)村供水工程為對象，對工程屬性、行業(yè)管理概況等靜態(tài)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行采集和更新，健全完善全國農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，綜合水廠、水源、管網(wǎng)等空間信息，構(gòu)建農(nóng)村供水管理一張圖，提升決策支持能力。實施自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)水位水量、水質(zhì)、水壓、設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測和主要制水環(huán)節(jié)自動控制，提升自動化管理水平。推進(jìn)智慧供水系統(tǒng)，結(jié)合氣象、水文預(yù)報預(yù)測信息和區(qū)域水量供需平衡分析，加強(qiáng)供水全面感知、實時傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字孿生供水工程，增強(qiáng)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，提升風(fēng)險防控和智慧管理水平。

6.樹立長遠(yuǎn)政績觀，功成不必在我

農(nóng)村供水發(fā)展既要立足當(dāng)前，解決群眾急難愁盼的飲水問題；更要兼顧長遠(yuǎn)，編制供水中長期戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，有序?qū)嵤?。按照盡力而為、量力而行的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，工程規(guī)模宜大則大，供水管網(wǎng)能延則延。不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，陷入低水平重復(fù)建設(shè)、以建代管的循環(huán)。因此，要保持政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性，科學(xué)制定農(nóng)村供水考核評價指標(biāo)，不貪一時之功、不圖一時之名，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，堅定功成不必在我的歷史擔(dān)當(dāng)和久久為功的革命情懷，才能交出讓人民滿意的新時代答卷。