安全評價過程控制優(yōu)化探討

楊海濤

（世紀萬安科技（北京）有限公司，北京 100029）

0 引言

安全評價主要是運用安全系統(tǒng)工程原理和方法展開辨識與評價的過程。過程控制是解決安全評價結論缺乏標準規(guī)范管理的有效手段，是保證安全評價機構能夠有序開展工作的關鍵手段，能夠對安全問題進行診斷，并及時排除安全隱患，提出有效處理措施[1]。2019年5月1日正式施行的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令 第1號）對安全評價機構提出了更高要求，也為安全評價工作提出新課題。

1 過程控制的緣起

ISO9001把過程定義為利用輸入實現(xiàn)預期結果的相互關聯(lián)或相互作用的一組活動。經濟組織要有效運行，必須識別和管理相互關聯(lián)、相互作用的許多過程，充分地利用資源，增進信任，并進行連續(xù)控制和持續(xù)改進，以增強利益相關方的綜合滿意度，提升經濟組織的整體績效，實現(xiàn)經濟組織的愿景目標。在激烈的動態(tài)競爭環(huán)境中這一點尤為重要。

安全評價中的過程控制也是按照ISO9001建立的一套文件，用來規(guī)范安全評價過程，評價機構在實際運行中大多已經形成自己的體系[2]，并設置專職過程控制負責人崗以實現(xiàn)過程控制之目標。安全評價過程控制體系的邏輯層次和對應內容見表1。

傳統(tǒng)的安全評價機構過程控制體系主要是圍繞客戶需求、資質業(yè)績、人員、監(jiān)管要求等實施的管理，其目的是滿足行業(yè)資質的各項要求和評價活動事前、事中和事后監(jiān)管。實踐中，機構在借助過程控制這一手段提升服務質量、壯大服務實力方面則明顯薄弱很多。

表1 安全評價過程控制體系的邏輯層次和對應內容

2 當前存在的問題與分析

從實踐的角度來看，當前安全評價機構普遍存在幾個明顯問題需要改進優(yōu)化。

2.1 安全評價過程控制效果差

很多安全評價機構的過程控制體系建設局限于安全評價項目執(zhí)行過程中的技術性、規(guī)范性要求，而忽視了機構內部職能部門的協(xié)作、評價工作的深度以及評價信息反饋、綜合效益等方面[3]，使“實現(xiàn)充分利用資源、連續(xù)控制和持續(xù)改進”成為一句空話，削弱了過程控制對評價過程及評價結果的保障效果，偏離了提升機構整體績效的目的。

例如，在實踐中，安全評價報告編制工作由一名安全評價師獨立完成的事實并不罕見，項目評價組也因此成為虛設組織，增加了評價組內其他簽字人員的關聯(lián)風險，甚至出現(xiàn)拒簽和代簽現(xiàn)象。

表2 主要過程接口風險匯總

2.2 評價師隊伍素質有待提升

眾所周知，安全評價工作的專業(yè)性、系統(tǒng)性很強，尤其是一些大型、復雜項目對安全評價人員素質要求很高，一名評價師不經過長期努力的成長很難具備獨立完成評價報告的個人綜合能力。

在實踐中，有時一份報告交由不同的評價師審核，審核出來的問題會大相徑庭，甚至會出現(xiàn)不結合評價項目實際情況生搬硬套標準條文等問題。 同時，還有一些安全評價機構奉行“拿來主義”，對自己的評價師隊伍疏于培訓整合和優(yōu)化提升，所編制的報告不僅缺少特色，而且存在較多問題，甚至是低級錯誤，導致報告的可參考性較低。

2.3 評價過程控制過于狹窄

很多安全評價機構的合同管理在過程控制中涵蓋不全。一般來說，安全評價機構與委托方直接簽訂合同時過程控制做得相對較好，而在與合作方簽訂合同時，過程控制則有所缺失。這種對于合作方控制的缺失通常會使得安全評價過程存在風險，讓評價機構和安全評價人員都暴露在風險中，既為服務企業(yè)留下隱患，而且自身也隨時會有損失風險。

在實踐中，安全評價機構對于法定安全評價項目，通常過程控制都比較明確，但對其他服務咨詢項目、評估項目等，則很少納入過程控制。但在實踐中，這些“未納入過程控制”項目的占比份額日益增加，服務質量要求不斷的提升，必須引起相關機構的重點關注。

同時，還有一個值得注意的問題就是“報告后期利用”往往游離在過程控制之外。比如，安全工作委托方對安全評價過程和評估成果是否滿意，是否存在不便言說的意見；委托方的安全工作是否因為安全評價得到提升，是否存在下一步合作的機會，等等，這些后續(xù)問題，往往被很多安全評價機構選擇性無視了。但筆者認為，這些問題沒得到明確答案，就不能說評價工作已經結束。

2.4 評價過程接口管理脆弱

很多安全評價機構忽視了過程之間的接口和各項活動之間的關系管理，而實施中恰恰是這些接口關系把安全評價鏈接為一個有機整體，使安全評價機構的產品可以流水化高效率生產，同時為增強雙方綜合滿意度、提升評價機構整體績效搭建橋梁。因此，對于安全評價機構而言，應將過程銜接作為過程管理的重要內容重點關注。

在評價實施過程中，評價機構內市場業(yè)務人員和評價技術人員配合協(xié)作方面存在的問題最多，主要表現(xiàn)在過程中的協(xié)調和過程之間的相互配合混亂，一方面會增加評價機構的無效支出，一方面也會破壞與委托方的合作。其結果往往就是“一次性合作”，難以與委托方建立相互信任的長期合作關系。合同評審至評價實施過程接口的問題在政府采購項目中表現(xiàn)的尤為明顯。由于不能嚴肅對待其中的過程，很多機構往往會觸到黑名單的邊界線。具體來說，安全評價機構主要過程接口風險如表2所示。

3 優(yōu)化對策與建議

根據(jù)上述分析，筆者認為，安全評價機構應從以下3方面進一步優(yōu)化:

表3 評價階段與對應內容

3.1 讓過程控制涵蓋安全評價全過程

在安全評價鏈條上每個過程既是輸入也是輸出，并對后續(xù)的過程產生影響。本文將安全評價鏈條按時間順序分為三段，每段對應有各自的主要內容和相關責任方（如表3所示）[3]。

評價的三個階段明確之后，各個過程接口也就清晰了。從實施過程看，安全評價過程控制要貫穿于項目承接階段、評價實施階段、評價成果檢驗階段的全過程，同時安全評價機構還應在內部開展相關風險管控實質性工作，綜合提升安全評價工作質量，增加人員和機構的抗風險能力。

3.2 重視團隊化建設

安全評價機構應在人員招聘、培訓、使用、考核、辭退等環(huán)節(jié)體現(xiàn)人力資源觀念，使每一名員工都能與機構的目標對接，發(fā)揮自己的專長，做到“在機構工作時是緊密的合作伙伴，離開機構后是宣傳形象的朋友”。

一方面，安全評價機構內參與過程的各職能部門和人員應將注意力投放聚焦到機構的目標上，然后倒推分解各個過程接口的管理，使內部協(xié)作流暢、高效，使安全評價過程既緊張有序、各負其責，蘊團隊建設于平時，促進員工向一專多能方向邁進，進而在評價實施中推動機構目標的實現(xiàn)。

另一方面，評價項目組成員在實施項目勘查之前應進行一次交流交底信息共享、查漏補缺，盡量排除后期實施風險。

3.3 充分發(fā)揮專家作用

機構內部專家定位通常是二級技術審核人和評價項目的技術支撐力量，本身肩負重大責任。機構內部專家的另外兩個身份也要重視：技術傳授老師和產品質量控制者。對此，安全評價機構在實際開展工作時，應注意突出其這方面的作用，打造技術扎實的項目團隊，輸出質量高端的報告產品。

4 結語

在市場潛力不斷釋放、服務對象日益擴展的大環(huán)境里，對于安全評價機構而言，應不斷回溯安全評價初衷。安全評價機構的過程控制在資源優(yōu)化配置和綜合水平提升方面仍有很多工作可做。例如，使自己的產品在機構內部實現(xiàn)規(guī)范化，發(fā)掘產品自身力量，增強機構的市場美譽度和競爭實力等。