土地管理與土地節(jié)約集約利用

煙臺市蓬萊區(qū)自然資源和規(guī)劃局 包福樂

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的不合理利用導(dǎo)致土地資源越來越貧乏，環(huán)境資源破壞程度越來越嚴重，因此，我國也相應(yīng)地進行了改革，以此來解決土地資源利用和管理問題，促進土地資源合理化運用，使土地資源不動產(chǎn)登記管理更加科學(xué)化。但是管理體制不完善、管理強度不大、政府部門不重視等問題不斷出現(xiàn)，因此國家、政府部門、企業(yè)等都需要一步步落實，不斷加強體制機制管理辦法，促進土地的科學(xué)化管理，讓土地資源管理更加科學(xué)有效，從而保證經(jīng)濟朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。

一、土地資源管理和土地節(jié)約的重要性

（一）促進我國經(jīng)濟發(fā)展

土地資源管理主要是政府及其相關(guān)部門通過設(shè)立合理的政策法規(guī)，制定相關(guān)制度來進行管理，通過加強對各種土地資源的管理及保護，可以促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于在新時代大背景下促進建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)的土地利用類型都在隨著時間的變遷而不斷發(fā)生變化。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地利用的轉(zhuǎn)變升級十分重要，政府往往會在經(jīng)濟發(fā)展過程中對土地利用進行重組等，對于我國而言，無論是城市還是鄉(xiāng)村，土地都得到了充分利用，并向多樣化發(fā)展，但是仍然需要相關(guān)部門進一步對其加強改善，使其結(jié)構(gòu)更加完整，使土地資源運用更為合理有效，促進其可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高空間利用率

我國各大建筑物鱗次櫛比的結(jié)果是由于我國對土地資源管理的科學(xué)化以及土地節(jié)約政策落實良好，土地資源管理的核心是對我國耕地的管理，耕地對于農(nóng)作物的生產(chǎn)具有重要作用，土地管理的科學(xué)性直接影響我國各種農(nóng)作物的供給情況以及人民生活的基本保障情況，在很多地區(qū)由于當?shù)厝嗣癫⒉恢匾曂恋毓芾淼闹匾?，并缺乏土地管理的相關(guān)知識，所以導(dǎo)致該地區(qū)的耕地大部分被浪費，對耕地不能充分利用會降低耕地的利用率。

除此之外，土地管理還包括城市土地管理，城市土地管理主要用于經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展以及人民居住地的發(fā)展，從最開始的平房到后來高樓大廈的過渡正是對土地充分利用的一種體現(xiàn)，所以對土地資源的科學(xué)化管理不僅能夠節(jié)約土地，還能提高空間的利用率。

（三）緩解環(huán)境污染

隨著我國工業(yè)化進程不斷加快，也加劇了我國環(huán)境污染程度，這主要是由于我國土地資源管理不合理而導(dǎo)致的。對土地資源管理科學(xué)化并節(jié)約土地，可以使更多的建筑物或者對環(huán)境有污染的工程在有限的土地內(nèi)創(chuàng)造更大的價值，從而將更多的土地用來綠化，這不僅可以為人們提供新鮮的空氣，提高人們的生活質(zhì)量，還能使人們在高壓環(huán)境下釋放內(nèi)心的壓力，最終起到緩解環(huán)境污染的效果。

二、土地資源管理和土地節(jié)約措施

（一）加強土地資源的整合

要想提高土地資源管理的科學(xué)性，就務(wù)必要加強土地資源的整合，土地資源整合主要是將土地劃分為不同的區(qū)塊，將相似的區(qū)塊整合在一起，使人們能夠以最大的效率對土地資源進行利用。為了合理進行土地資源的開發(fā)與利用，政府必須制定合理可行的規(guī)定，加強對不同地區(qū)土地資源的針對性管理，促進其合理化整合，但是這個過程非常艱巨，在促進土地資源合理化整合的過程中仍然出現(xiàn)了很多問題。比如，在管理過程中針對性地采取合理計劃解決，人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟利益過度開采土地資源，使土地資源中的養(yǎng)分出現(xiàn)大量流失等問題，這就需要國家土地保護部門嚴格落實黨中央下發(fā)的有關(guān)土地資源整合的相關(guān)政策，落實有關(guān)土地資源整合政策的直屬部門一般為基層部門，由于基層部門工作者的管理意識缺乏以及管理方案存在一定的缺陷，使基層部門的管理者并不注重土地資源的管理，從而造成土地資源浪費。

除此之外，為了讓城市可持續(xù)發(fā)展，加強對土地資源的整合及利用，國家需要注重人口流動的問題，人口流動必然會導(dǎo)致有的地區(qū)房屋空出而有的地區(qū)房屋緊張，所以在對城市土地資源的管理過程中，政府務(wù)必要制定合理的人口流動政策，使各個地區(qū)的房屋都能充分利用起來，在完全利用的基礎(chǔ)上再進行新的房屋擴建，房屋擴建的過程涉及到諸多建筑企業(yè)，建筑企業(yè)也發(fā)揮著同樣重要的作用，因此，企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時對社會利益地注重也非常重要。

（二）完善有償土地的使用體系

完善有償土地使用體系主要是為了監(jiān)督人們能夠積極有效地利用自己所持有的土地，在一定程度上避免土地利用不均衡或者土地資源浪費等情況。在土地資源的管理階段，政府要加強對關(guān)于土地使用的相關(guān)政策體系，為土地資源的有效利用打下一個良好的基礎(chǔ)。體系的制定必須要立足于實際，根據(jù)現(xiàn)實生活中土地資源的實際利用情況來進行合理制定，這就需要使用者務(wù)必要交付一定的土地使用費用，而在收取土地種植者費用時務(wù)必要本著公平公正的原則，要進行合法且合理的收取。為了避免土地資源大規(guī)模的不合理開采而造成土地資源的破壞，加強制度保護、完善土地資源政策體系是重要的舉措，同時要加強對土地資源現(xiàn)實利用情況的分析與概括，使土地有償使用體系真正落實到農(nóng)民或者城市的土地使用過程中，在土地交換的過程中務(wù)必要注重合同的重要性，在合同中明確標明使用的期限以及使用的費用，合同務(wù)必要保留附件，國家土地保護部門的相關(guān)人員務(wù)必要對合同的科學(xué)性進行檢查，從而保證我國土地資源的合理利用。

（三）耕地保護

耕地保護是土地管理的核心，這也就意味著耕地保護在土地管理中占據(jù)首要位置，耕地對維持人民的基本生活具有重要作用。在中國長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于對能源的開采以及對自然環(huán)境的依賴而造成過度使用，已經(jīng)造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，各種自然災(zāi)害層出不窮，比如說水土流失、沙塵暴等，就是由于人們在經(jīng)濟發(fā)展過程中破壞土地資源產(chǎn)生的后果。由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國大量耕地已經(jīng)被占用，這也在一定程度上造成糧食減產(chǎn)。為了讓糧食生產(chǎn)可以一直滿足人們的發(fā)展需求，加強對自然資源的保護和利用，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展十分重要。面對這些新局勢，我國必須不斷完善并落實有關(guān)退耕還林以及耕地保護等方面的相關(guān)法規(guī)，以此來促進我國生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和發(fā)展。

（四）提高土地資源的節(jié)約型利用

提高土地資源節(jié)約型利用是提高土地管理科學(xué)性的一種方式，土地管理主要是促進土地的合理利用，土地的合理利用主要體現(xiàn)為使用土地的過程中能夠盡可能地節(jié)約土地，將更多的土地用于環(huán)境的建設(shè)，從而增強生態(tài)環(huán)境屏障。在對土地資源進行使用以及管理的過程中，需要完善相關(guān)的土地節(jié)約型利用法規(guī)，土地節(jié)約型法規(guī)是人們在使用過程中節(jié)約土地的一項重要監(jiān)督體系，將土地的節(jié)約利用上升到法律層面和國家層面才會引起人們的高度重視，從而促進土地資源合理有效地利用。在土地的利用過程中，除了農(nóng)村是土地利用的重要主體之一，此外還有各個企業(yè)，我國國際地位提高以及經(jīng)濟發(fā)展離不開各個企業(yè)的貢獻，而企業(yè)在擴大的過程中也會利用土地資源，當企業(yè)在利用土地資源中不能本著節(jié)約型土地利用的原則，就會給我國土地資源帶來致命的影響，所以企業(yè)必須保證在生態(tài)環(huán)境不被破壞的情況下，提高土地的實際使用價值。在土地利用過程中對城鎮(zhèn)中許多開發(fā)率較低的土地資源進行合理化探索并積極予以開發(fā)。如今，中國也探索了許多關(guān)于加強土地保護的相關(guān)路徑，積累了許多經(jīng)驗，相信未來土地資源保護工作會發(fā)展得越來越好。

（五）加強土地流轉(zhuǎn)的管理

土地流轉(zhuǎn)的管理也是我國土地資源管理的一部分，上文提到在土地管理中要完善土地有償使用體系，只有在土地流轉(zhuǎn)的過程中才會發(fā)生土地交換，從而涉及到土地有償?shù)刃畔ⅲ谕恋亓鬓D(zhuǎn)的過程中會出現(xiàn)各種不平等的流轉(zhuǎn)，這就使我國土地管理存在一定的不科學(xué)性。在所有的土地利用方式當中，實施專門性土地流轉(zhuǎn)制度是促進資源利用的良好途徑，中國農(nóng)村地區(qū)的土地相比于城市面積較大，但是大量農(nóng)村土地被不合理利用或者是浪費，究其原因是因為當今許多青年人外出打工，年紀較大的人由于身體原因勞力能力有限留在農(nóng)村，導(dǎo)致很多土地處于空閑狀態(tài)，由于以種植業(yè)為主的百姓需要大量土地，所以在此過程中總會出現(xiàn)土地的購置以及土地租用等情況，這就需要國家制定相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律政策，從而加強土地流轉(zhuǎn)管理，使土地在流轉(zhuǎn)的過程中能夠本著節(jié)約土地資源的原則而有序進行。以家庭或者是合作社等形式實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，是促進資源有效開采的方式。當今時代，農(nóng)民仍然有承包專門的土地資源的權(quán)利，他們也可以僅僅是轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)來促進土地資源的合理化運用，所以在土地資源合理管理過程中務(wù)必要加強土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國土地資源利用不合理以及土地資源使用不足等現(xiàn)象越來越突出，為了提高土地利用率，保護土地資源環(huán)境，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加強我國土地的合理管理，提高我國土地的節(jié)約率，國家、企業(yè)以及人民務(wù)必要對土地資源現(xiàn)階段存在的問題引起高度重視，采取一系列有效措施最大程度地保證土地資源利用的高效性，減少對土地資源的破壞程度，從而促進土地健康、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟合理化運行。