加強高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍建設 助力海外油氣業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展

賈 勇

中國石油國際勘探開發(fā)有限公司（以下簡稱中油國際）是中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）海外油氣業(yè)務的主力軍，自1993年開啟“走出去”之路，從無到有、從弱到強，逐步建成五大油氣合作區(qū)，構(gòu)筑了四大油氣戰(zhàn)略通道，為保障國家能源安全發(fā)揮了重要作用。進入新時代，面對百年未有之大變局，置身全球能源行業(yè)日新月異的演進和挑戰(zhàn)，依法治企、合規(guī)管理成為企業(yè)贏得主動、應對挑戰(zhàn)的先決條件，是海外油氣業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，而高素質(zhì)法律合規(guī)人才是全面落實依法合規(guī)治企的核心關鍵。

國以才立、政以才治、業(yè)以才興。習近平總書記指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源[1]。伴隨海外業(yè)務的快速發(fā)展，中油國際在實戰(zhàn)中始終堅持以助推集團公司建成基業(yè)長青的世界一流企業(yè)為目標，以為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)提供依法合規(guī)人才支撐為根本出發(fā)點，提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，不斷探索、提升和完善法律合規(guī)人才隊伍建設，著力提升人才使用效能，鍛造興油報國的一流法律合規(guī)人才方陣，推進公司人才強企工程邁上新臺階[2]。

一、深刻認識高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍建設的重要意義

（一）實現(xiàn)依法治企的必由之路

實現(xiàn)全面依法治企、合規(guī)管理，是貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，是適應市場化、國際化發(fā)展的重要制度保障[3]。實現(xiàn)全面依法治企關鍵在人，人是經(jīng)營管理的能動者，人是法律執(zhí)行運用的主動者，配備與經(jīng)營管理需求相適應的法律合規(guī)人才，提升公司法律合規(guī)人才隊伍專業(yè)化水平和能力，能夠更有效推進法律管理與經(jīng)營管理深度融合，健全公司依法經(jīng)營管理的治理體系；更有利應對復雜多變的法律環(huán)境，提高公司國際競爭力、保障公司長遠發(fā)展[4]。因此，加強法律合規(guī)人才隊伍建設是全面依法治企的必由之路。

（二）落實合規(guī)管理的必然要求

2022年是國務院國資委確定的“合規(guī)管理強化年”，有效應對境外合規(guī)風險是企業(yè)合規(guī)管理工作的重要內(nèi)涵[5]。中油國際是集團公司授權(quán)專門負責海外油氣勘探開發(fā)業(yè)務的專業(yè)子公司，目前在全球30個國家運營管理87個項目。在國際舞臺上開展業(yè)務需要遵守多重國際規(guī)則和各國法律，對公司依法合規(guī)開展海外業(yè)務提出了更高要求。依法合規(guī)是防范公司經(jīng)營風險的前提，法律合規(guī)人才隊伍是把控公司依法經(jīng)營的關鍵點，如果缺少高素質(zhì)法律合規(guī)人才和健全的人才管理體制機制，便會失去合規(guī)經(jīng)營的“吹哨人”和“護航艦”，勢必對依法合規(guī)治企、強化依法合規(guī)經(jīng)營造成阻礙。因此，加強法律合規(guī)人才隊伍建設是落實公司合規(guī)管理的必然要求。

（三）應對合規(guī)風險的堅實保障

近年來地緣政治錯綜復雜、境外法律風險不斷升級，部分國家法律政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、監(jiān)管執(zhí)法缺乏透明度和公信力，海外油氣業(yè)務發(fā)展面臨的外部法律環(huán)境更加復雜。為了防范化解海外業(yè)務合規(guī)風險，有效應對重大法律糾紛，避免或挽回重大損失，實現(xiàn)公司海外業(yè)務長治久安，迫切需要加快構(gòu)建法律合規(guī)人才“生聚理用”機制，打造一支高素質(zhì)、國際化、專業(yè)化的法律合規(guī)人才隊伍，以強大的人才優(yōu)勢從容應對海外業(yè)務合規(guī)風險挑戰(zhàn)，真正做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。因此，加強法律合規(guī)人才隊伍建設是應對合規(guī)風險的堅實保障。

二、精準把握高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍建設基本要求

堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍是習近平法治思想的重要內(nèi)容。隨著國際競爭日趨激烈以及中油國際“走出去”戰(zhàn)略升級，為全面貫徹習近平法治思想，精準聚焦海外業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)實需要，中油國際以“三個堅持”為標準，加強高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍建設。

（一）堅持以習近平法治思想為指引，提高法律合規(guī)人才隊伍思想政治素質(zhì)

習近平法治思想深刻回答了新時代高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍建設標準問題，明確要求提高法律合規(guī)人才隊伍思想政治素質(zhì)[6]。法律合規(guī)人才隊伍在開展國際業(yè)務時，擔負著維護國家利益的使命；在服務海外油氣業(yè)務時，關涉到國家能源安全的制度保障。中油國際必須堅持黨對法律合規(guī)人才隊伍建設的絕對領導，以習近平法治思想為指引，塑造一支政治立場堅定、政治素養(yǎng)過硬的法律合規(guī)人才隊伍，確保中油國際海外合規(guī)業(yè)務的正確政治方向[7]。

（二）堅持以公司發(fā)展需要為基點，建設高水平復合型法律合規(guī)人才隊伍

海外油氣業(yè)務具有法律關系復雜、法律主體多樣、所涉法律領域眾多、與國際地緣政治關系緊密等特點，開展海外油氣業(yè)務需要熟練運用國際通用語言，個別地區(qū)需要同時掌握德、法、日等語種，還要具備較強跨文化交流和組織協(xié)調(diào)能力，這就要求法律合規(guī)人才需要具有國際視野，具備堅實專業(yè)功底、精湛業(yè)務水平和不斷向前的學習熱情，同時還要具備外語、商務、跨文化交流等多種綜合素質(zhì)，從而具備識別風險、研判趨勢和解決復雜問題的高水平合規(guī)業(yè)務能力[8]。

（三）堅持以公司發(fā)展戰(zhàn)略為導向，打造與業(yè)務布局相匹配的法律合規(guī)人才隊伍

海外油氣業(yè)務發(fā)展規(guī)模擴大、法律環(huán)境愈發(fā)復雜多變，不僅對法律人才專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，也對更具規(guī)模化的法律合規(guī)人才隊伍提出了時代需求。建設高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍，要著力解決海外法律合規(guī)業(yè)務量增加與法律合規(guī)人員不匹配的矛盾，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)總部與海外公司人員配置結(jié)構(gòu)，打造布局合理的法律合規(guī)人才隊伍，從而更充分地發(fā)揮不同人才的多元化能力，更加高效地協(xié)助人才隊伍勝任紛繁的海外法律合規(guī)業(yè)務，更好地助力海外油氣業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。

三、多措并舉加強高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍建設

（一）建立“引才”機制，夯實法律合規(guī)人才隊伍基礎

“聚集人才”一直是中油國際發(fā)展海外業(yè)務的重要戰(zhàn)略，歷經(jīng)近30年高速發(fā)展，中油國際凝聚了一支服務海外油氣業(yè)務的專業(yè)化法律合規(guī)人才隊伍。近年來，隨著海外業(yè)務市場化國際化程度走高、法律服務需求越來越大，堅持戰(zhàn)略導向，創(chuàng)新體制機制，大力引進人才，夯實法律合規(guī)人才隊伍基礎[9]。

一是啟動職業(yè)經(jīng)理人、市場化用工試點。中油國際貫徹落實集團公司《關于開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作的指導意見》、人事三項制度改革要求以及公司改革三年行動重點任務部署，同時考慮到公司人才市場化的內(nèi)部管理需求驅(qū)動，啟動職業(yè)經(jīng)理人、市場化用工試點。針對試點前期存在的崗位層次低、專業(yè)多、管理少、激勵弱等問題，對標國際一流油氣公司，將職業(yè)經(jīng)理人選聘試點進一步擴大適用于合規(guī)總監(jiān)選聘，招賢納才，加強法律合規(guī)人才隊伍建設。通過“探索+總結(jié)”改革模式，逐步構(gòu)建了更為合理的人才引進機制，切實解決海外業(yè)務高素質(zhì)法律合規(guī)人才缺口問題。

二是搭建國際化專業(yè)化工作平臺吸引優(yōu)秀人才。中油國際結(jié)合海外業(yè)務國際化專業(yè)化特點，將外語能力、商務能力、取得法律職業(yè)資格證等作為人才引進的基本要求，注重引進具有小語種特長綜合能力突出的法律專業(yè)人員。近年來，通過校園招聘、選聘職業(yè)經(jīng)理人、系統(tǒng)內(nèi)部雙向交流等多種方式，以國際化專業(yè)化的工作平臺吸引優(yōu)秀人才加入，建設了一支既能夠熟練運用英、俄、西、法等外語，又能夠在合同談判和項目管理中獨當一面的國際化法律商務復合型人才隊伍。

（二）完善培養(yǎng)體系，提升法律合規(guī)人才隊伍專業(yè)素質(zhì)

法律合規(guī)人才是中油國際海外事業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，海外油氣業(yè)務已經(jīng)從基礎發(fā)展、規(guī)模發(fā)展階段，步入優(yōu)化發(fā)展階段。針對優(yōu)化發(fā)展階段所處的內(nèi)外部環(huán)境形勢，圍繞發(fā)展目標，梳理任務清單，突出人才培養(yǎng)應用性，持續(xù)推進法律合規(guī)人才隊伍建設。經(jīng)過長期的學習資源整合、培訓體系優(yōu)化，已經(jīng)建立獨具特色的法律合規(guī)人才培養(yǎng)體系。

一是針對新入職員工，設置全方面系統(tǒng)的業(yè)務基礎培訓項目。為新入職人員開設業(yè)務培訓課程，由部門內(nèi)資深員工就相關工作制度、流程、各項基礎工作制作課件并安排內(nèi)部業(yè)務培訓；設置一對一導師制度，為新入職人員在部門內(nèi)部指定導師進行業(yè)務的深入系統(tǒng)性學習；組織為期10天共20門課程的法律合規(guī)及商務培訓；注重法律人員崗位實踐鍛煉與業(yè)務培訓相結(jié)合，合規(guī)監(jiān)管培養(yǎng)落實與各部門事務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，拓展法律人才的發(fā)展路徑。

二是針對員工繼續(xù)教育，建構(gòu)常態(tài)化業(yè)務能力培訓體制機制。邀請知名律所對全體法律合規(guī)人員就業(yè)務重點難點進行系列專業(yè)培訓，全面系統(tǒng)提升員工專業(yè)能力；協(xié)同有關單位搭建新聞動態(tài)、知識共享、交流互動多維一體的線上學習平臺，打破時空限制，便捷員工們獲取學習資源、加強業(yè)務交流；通過推進法治宣傳教育多樣化、制度化、常態(tài)化，將法治學習作為干部職工繼續(xù)教育的必修課，廣泛宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理和職工切身利益密切相關的法律法規(guī)，持續(xù)提升員工合規(guī)意識和合規(guī)能力。

（三）保障合理配置，激發(fā)法律合規(guī)隊伍的戰(zhàn) 斗力

按照集團公司體制機制優(yōu)化調(diào)整總體部署，基于公司發(fā)揮專業(yè)化管理職能的實際需求，中油國際創(chuàng)新人力資源管理，系統(tǒng)規(guī)劃各類人員職業(yè)發(fā)展路徑，保障人盡其才、才盡其用，激發(fā)法律合規(guī)人才隊伍的戰(zhàn)斗力。

一是加強頂層設計，實行精準配置。結(jié)合國際化人才素質(zhì)模型等人力資源專業(yè)理論，加強頂層設計，建立法律合規(guī)人才梯隊金字塔架構(gòu)，即領軍法律精英、中堅法律人才、核心業(yè)務骨干和年輕后備力量；結(jié)合勝任力素質(zhì)模型，基于法律合規(guī)人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務能力和考核表現(xiàn)，以多元人才體系推動精準化人才配置，充分激發(fā)每一位法律人員的潛力和開拓進取的精神。

二是統(tǒng)籌國內(nèi)國外，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。針對國內(nèi)本部工作與海外項目工作的差異化特點，以海外項目分級分類方案為基礎，以多元調(diào)配為手段，暢通平臺交流通道，形成以本部法律合規(guī)部為中心，以海外項目法律合規(guī)團隊為支撐的隊伍架構(gòu)，發(fā)揮本部與各所屬單位之間的協(xié)同效用，實現(xiàn)海內(nèi)外的上下聯(lián)動與通力合作。

三是堅持問題導向，提高選聘質(zhì)量。破解制約公司人力資源有效配置的突出矛盾和問題，加強人才選聘配套制度建設，扶持保障人盡其才。例如，針對隊伍老化、人才斷層嚴重的問題，構(gòu)建年輕骨干法律力量培養(yǎng)選聘體系，將多名年輕法律合規(guī)后備人才入選公司培養(yǎng)計劃，為改善公司領導人員年齡結(jié)構(gòu)提供源頭活水。

（四）完善激勵機制，增強法律合規(guī)人才隊伍的凝聚力

近年來，針對法律專業(yè)人員流失問題，中油國際不斷完善激勵機制，增強法律合規(guī)隊伍的凝聚力。

一是創(chuàng)新構(gòu)建價值貢獻型海外薪酬分配體系。創(chuàng)新構(gòu)建艱苦地區(qū)人才吸引力模型。例如，針對艱苦地區(qū)人才缺口較大、員工赴艱苦地區(qū)意愿不強等實際問題，堅持“人力資源供給不減、整體人工成本不增”，從休假制度、薪酬激勵、機構(gòu)設置和員工職業(yè)發(fā)展等方面給予政策傾斜，基本扭轉(zhuǎn)了“不愿去非洲等艱苦地區(qū)”的局面。目前，尼日爾、乍得等艱苦地區(qū)成為法律合規(guī)年輕干部培養(yǎng)、成長、成才的重要基地。

二是實施薪酬市場對標。采取薪酬市場對標的方式，對法律合規(guī)人員市場化用工整體薪酬水平進行設計，以阿聯(lián)酋行業(yè)薪酬水平為基準，充分調(diào)研海外各項目行業(yè)薪酬水平及經(jīng)濟發(fā)展情況，秉持“跟隨策略”為主，兼顧“領先策略”的原則，形成具有國際市場競爭力的薪酬水平。

三是堅持嚴格考核兌現(xiàn)。堅持以嚴格的考核兌現(xiàn)保證市場化用工的激勵與約束對等統(tǒng)一，保證其薪酬水平隨業(yè)績表現(xiàn)“能增能減”。在考核中，采取“年度考核+任期考核”的模式，以“KPI（關鍵績效指標）+360°”考核方法為主，重點考察市場化人員經(jīng)營創(chuàng)效、營運管理、團隊合作、個人工作表現(xiàn)等方面。通過推行以市場化定薪為原則、差異化定薪為特點、激勵與約束相統(tǒng)一的市場化用工激勵管理機制，從薪酬對標、薪酬談判、考核兌現(xiàn)三個維度體現(xiàn)了市場化激勵制度的“剛性兌現(xiàn)、強激勵、硬約束”，保障“激勵有效、調(diào)整有據(jù)”。

四、用好用活激發(fā)高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍使用效能

人才管理，選才是前提、育才是基礎、管才是關鍵、用才是目的，只有進一步合理使用人才、才盡其用，才能實現(xiàn)人才效能最大化。中油國際高度重視將高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍的建設與使用緊密結(jié)合，用好用活人才，激發(fā)人才效能，“有力”“有方”“有效”地助力公司海外油氣業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“有力”布局，強化法律合規(guī)綜合保障

依托法律合規(guī)人才隊伍建設，法律合規(guī)團隊“有力”布局，持續(xù)貫徹落實中央和集團公司依法合規(guī)治企各項要求，統(tǒng)籌推進法治保障體系建設，為重大項目和重要決策事項提供全流程、高質(zhì)量的法律支持。一是實現(xiàn)法律人員主要海外項目全覆蓋，并將法律合規(guī)工作貫穿于海外投資項目獲取、運營、合資合作、退出的全過程和商務、技術(shù)、管理和股東行權(quán)等各專業(yè)領域，將依法合規(guī)管理要求延伸至海外項目一線，有力支撐海外項目運營。二是創(chuàng)新構(gòu)建海外合規(guī)管理體系，以組織保障、制度建設、指引編寫、手段強化等12項合規(guī)重點工作的全面開展為抓手，全面打通合規(guī)管理從文化理念到制度指引再到管控實踐的實施路徑，有力提升公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是探索法律合規(guī)前沿課題，實時關注海外合規(guī)最新動態(tài)，加強對重點問題以及對投資熱點地區(qū)法律環(huán)境的分析研究，嚴密跟蹤研判對海外業(yè)務運營的影響并實時更新應對策略，為公司決策提供全方位、多角度、實時性的信息支撐，有力保障公司海外業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。

（二）“有方”執(zhí)行，全面防控法律合規(guī)風險

依托法律合規(guī)人才隊伍建設，法律合規(guī)團隊“有方”執(zhí)行，構(gòu)建高水平、國際化、廣覆蓋的風險防控體系，設計模式化、系統(tǒng)化的風險防控方略，建設了海外業(yè)務全流程風險防控體系。一是通過總部和項目法律人員上下聯(lián)動，將總部宏觀判斷與項目實際相結(jié)合，充分發(fā)揮總部和項目公司之間的協(xié)同效應，形成合力夯實策略研究，穩(wěn)妥推進項目實施。二是法律人員與技術(shù)、財務等各專業(yè)人員實現(xiàn)業(yè)務協(xié)調(diào)，以項目需求為核心，在項目前期開展事前風險研判，動態(tài)排查交易對手風險輿情，為公司篩選合作伙伴及合規(guī)經(jīng)營提供全面合規(guī)支持；在項目運行中加強海外項目運營全生命周期法律合規(guī)風險監(jiān)控，力保風險管控的及時性、專業(yè)性和有效性；事后針對重點國家、重點領域和重點業(yè)務所涉及的典型案例及時進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，警示全體員工強化風險合規(guī)意識，全面筑牢公司風險防控體系。

（三）“有效”提升，助力建設世界一流企業(yè)

依托法律合規(guī)人才隊伍建設，法律合規(guī)團隊“有效”提升，為中油國際實現(xiàn)業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展，集團公司建設基業(yè)長青的世界一流企業(yè)奠定堅實基 礎[10]。一是有效提升經(jīng)營效益。通過建立健全合規(guī)管理體系，避免公司因違法違規(guī)而導致的損失，體現(xiàn)了將守法合規(guī)貫穿提質(zhì)增效始終，助力公司億噸效益產(chǎn)量持續(xù)鞏固，經(jīng)營效益大幅提升，資產(chǎn)優(yōu)化成效顯著，重大商務問題有效解決。二是有效提升管理效益。深刻把握依法合規(guī)治企的內(nèi)涵，持續(xù)開展合規(guī)培訓宣貫工作，在公司內(nèi)部培育良好的合規(guī)文化，幫助公司全體員工樹立合規(guī)意識，充分理解企業(yè)合規(guī)目標，具備履行合規(guī)職責的能力，真正有效履行崗位職責，提升公司依法合規(guī)經(jīng)營能力，促進海外油氣業(yè)務良性合規(guī)發(fā)展。三是有效提升社會效益。為法治合規(guī)體系搭建提供經(jīng)驗樣板，提升集團公司合規(guī)有效性，樹立央企海外法律合規(guī)風險防控表率，詮釋企業(yè)的政治擔當和政治責任，塑造公司和整個集團行穩(wěn)致遠、負責擔當?shù)牧己煤弦?guī)形象。

五、結(jié)語

基業(yè)長青，人才為本，中油國際始終把人才隊伍建設作為企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，法律合規(guī)人才隊伍建設成效顯著，為公司海外業(yè)務發(fā)展作出了重要貢獻。但是也必須看到“短板弱項”，法律合規(guī)人才隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，法律合規(guī)人員業(yè)務能力與業(yè)務要求仍需進一步匹配，法律合規(guī)人員適應變化和應對挑戰(zhàn)的活力尚需進一步激發(fā)。中油國際將持續(xù)認真學習貫徹習近平總書記的重要指示和講話精神，以習近平法治思想為指引，牢固樹立“人才是第一資源”理念，貫徹落實國務院國資委各項部署和集團公司各項要求，持續(xù)加強高素質(zhì)法律合規(guī)人才隊伍建設，培養(yǎng)好、使用好、引領好高素質(zhì)法律合規(guī)人才，為海外油氣業(yè)務高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才支撐。