重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下城中村新型社區(qū)環(huán)境改造設計
——以曹家巷工人村為例

四川大學 賈唯，王禹心，任佳鳴，歐陽嘉璐

縱觀歷史上每一次的突發(fā)重大傳染疾病，流行病仍然是影響人類生存的嚴峻問題與隱形對手，它在不斷重塑人類生存空間的同時，也創(chuàng)造了一個重新審視人類生存環(huán)境的契機，促使著我們不斷探索后疫情時代下人類生存空間的走向和邊界。規(guī)劃與管理水平相對較低的城中村成為病毒傳播過程中最脆弱的領域，亟待尋求一條新的途徑去應對即將到來的后疫情時代。

位于成都市金牛區(qū)曹家巷的工人村始建于20世紀五六十年代，快速發(fā)展的城市化進程使其逐漸形成了新舊建筑交錯、居住人群多元的局面，成為了成都最為尷尬的城中村。本文選取成都市曹家巷工人村作為具體案例，提出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化背景下的新型社區(qū)環(huán)境規(guī)劃設計和治理體系。

一、城中村新型社區(qū)形態(tài)構建的現(xiàn)實需求

本次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為當下在國內(nèi)外仍然還在產(chǎn)生著深刻影響的事件，其帶來的繼發(fā)性影響遠遠超出了我們的預期范疇。城中村社區(qū)公共健康的治理體系在此持續(xù)動蕩的狀況下需要根據(jù)長期性的實際需求進行再建設。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時代下的社區(qū)發(fā)展，模塊化、多元化、智能化的健康社區(qū)系統(tǒng)是社區(qū)發(fā)展的必然前進方向。城中村作為工業(yè)城市在城市化進程中對資源進行集約開發(fā)和擴展利用后所剩余的特殊城市社區(qū)板塊，在空間規(guī)劃、管理體系以及環(huán)境狀況等方面一直都存在較大的問題。2019年末重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)使得城中村本身所存在的問題暴露無遺，并連帶引起了一系列更為現(xiàn)實且迫切需要被解決的矛盾沖突。

二、城中村新型社區(qū)的形態(tài)構思

（1）“DEH社區(qū)補丁”概念的提出。“DEH社區(qū)補丁”，即“Double-Effect Healthy”雙效健康，是針對曹家巷工人村提出的一個概念模型，通過分析重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下工人村在社會形態(tài)中的缺失功能，以“補丁”的形式重新填補城中村社區(qū)空間和體系缺陷，構建一個重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時代下更加開放安全、與時代發(fā)展并進的未來社區(qū)共同體。（2）“DEH社區(qū)補丁”的構成要素?！癉EH社區(qū)補丁”主要由兩大概念組成：“模塊化空間改造補丁”與“虛擬科技支持補丁”。“模塊化空間改造補丁”主要通過模塊化的空間改造和景觀布局規(guī)劃來改善工人村的環(huán)境現(xiàn)狀，滿足人們在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時代下對空間、娛樂的生活需求；“虛擬技術支持補丁”則通過引入智能技術改善工人村落后的技術現(xiàn)狀，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的同時全面優(yōu)化工人村居民生活體驗。兩個補丁相輔相成，通過將社區(qū)環(huán)境優(yōu)化與智能虛擬技術相結合，打造重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時代下的工人村新型社區(qū)形態(tài)。（3）“虛擬技術支持補丁”。在科技推動社會發(fā)展的今天，智能虛擬技術運用到社區(qū)的呼聲越來越高，而重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)社區(qū)存在的問題痛點暴露，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，工人村的人工管理模式存在著人工成本高、管理難度大、居民生活不便等諸多痛點，本項目針對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時代下住戶在加強社區(qū)管控、規(guī)避感染風險、關注健康醫(yī)療等方面不斷高漲的諸多需求，通過提出“虛擬技術支持補丁”構建真正的智能社區(qū)，在完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的基礎上全面優(yōu)化工人村社區(qū)居民生活體驗，打造出一個智能社區(qū)的范本，為滿足民眾的多元人居需求提供了更多可能，同時為我國其他社區(qū)防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和打造智能社區(qū)提供借鑒。

三、城中村新型社區(qū)形態(tài)構建的實踐路徑

（一）要在加強政治指導的前提下，鼓勵社會各方面多元主體共同參與

為了確保社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制得到全面落實，使“三社聯(lián)動”機制真正成為了我國大多數(shù)城中村精準綜合治理的“新常態(tài)”，要進一步搭建健全社會化參與的平臺，社區(qū)服務社會化，努力擴大社會化參與的空間。政府部門要加強對社會團體的培育，重點開展各種服務型組織、公益類團體、行業(yè)協(xié)會、民辦非企事業(yè)單位等社會團體。建立并不斷完善社會組織相關人才的培養(yǎng)和利用制度，設計社會組織相關人才的培養(yǎng)及其使用計劃，實施社會組織相關人才的專門培養(yǎng)計劃，從社會組織勞動關系兩個方面對社會組織相關人才提供全方位的服務，人事、資金管理及社會保障。通過了一系列的措施，實現(xiàn)了對城中村整體治理主要關系的多樣化和細致化。

（二）整合社會治理資源實現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動

建立健全我國城鎮(zhèn)居民的綜合服務管理體系，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、完善標準，搭建統(tǒng)一的便民服務網(wǎng)絡，構建更好的便民服務平臺。同時，整合社區(qū)的資源，建立健全的項目倉儲，以及鼓勵和扶持社區(qū)企業(yè)主動積極參加公益性的創(chuàng)投活動，準確有效地滿足社區(qū)居民對多元化服務的需求，建立“市民綜合服務中心”，將其工作人員、活動收費受理、服務計劃等都集中到一起，最大限度地滿足和方便了社區(qū)里的居民。進一步完善全市行政經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)的多元化工作制度，將全市基層的各類服務中心和市級“市民綜合服務中心”相互銜接，實現(xiàn)了公共資源的優(yōu)化配置及整體聯(lián)動。在全國成立市政府物業(yè)管理爭議調解委員會工作基礎上，在各地區(qū)的基層組織內(nèi)部成立城鄉(xiāng)醫(yī)院物業(yè)管理爭議調解工作對接中心，使得物業(yè)管理后與全國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民日常生活緊密相關的醫(yī)療、藥品、社會、公共服務等各項工作落實到實處，民商等矛盾爭端，我們就可以迅速地找到一套更加專業(yè)、具有針對性的問題解決辦法，確保這些矛盾爭端得到及時、有效地處置。

（三）培育城中村治理的“自治基因”

結合我國大多數(shù)城中村地區(qū)治理工作的實際，厘清政府“行政權”和社區(qū)“自治權”的區(qū)別和界限，明確政府和社區(qū)的權利和義務之間的界限，從而真正地改變政府執(zhí)行行政命令或者行政干涉自治組織的傳統(tǒng)方式和做法。要進一步創(chuàng)新行政管理制度，再造服務型地方政府的管理流程，實施農(nóng)村和地方分權限制的行政改革。要進一步加快推進城中村及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會的改革，充分發(fā)揮城市社區(qū)組織的公共資源自治職責，優(yōu)化城中村公共資源配置，完善以多主體群眾為參與的城中村治理結構。隨著我國城市實體經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們對城中村綜合素質要求的提高，要盡一切努力給社區(qū)內(nèi)部的居民創(chuàng)造一個公平、正義的社會生活環(huán)境，營造一種城中村自治、自助服務的優(yōu)惠政策氣氛。疏通社區(qū)內(nèi)部居民群眾表示意愿的途徑和渠道，進一步健全公眾投訴的協(xié)調機制。

（四）構建現(xiàn)代化信息技術、大數(shù)據(jù)和城中村管理創(chuàng)新相結合的互推驅動機制

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案的制定和實施，各級政府部門要進一步充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+”給城中村治理工作帶來的歷史性機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，積極地適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代的社會經(jīng)濟和政治文化生態(tài)環(huán)境，更新公共治理的價值觀和思維。

因此，應該充分地結合不同城市的實際，構建互聯(lián)網(wǎng)信息技術影響政府權力和責任的催化作用機制。通過互聯(lián)網(wǎng)和信息技術促進城中村管理的智能化、便捷性，并在可能的情況下不斷提高公共信息資源共享水平，社會生活的數(shù)字化讓我們可以將社區(qū)里每一個人在生活中的行動都作為一種數(shù)據(jù)進行記錄并且處理。這些信息和數(shù)據(jù)通過信息技術的分析處理，可以迅速地實現(xiàn)針對群體和個人行為的歸類分析及其準確定位，從而進一步地細化了服務的對象，使得在城中村整體性治理環(huán)境中的服務內(nèi)容和其他服務對象變得更加精準。借助移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術，創(chuàng)新了城中村治理模式，深化了體制機構改革，形成“小電網(wǎng)、大治理、大服務”的治理模式，通過“智能電網(wǎng)”將實現(xiàn)了城中村治理的高效精準化。

（五）基于已經(jīng)設計好的城中村管理標準來實施的治理業(yè)績

如何正確評價一個城中村精準化治理效果，城中村精準化治理到底已經(jīng)達到了哪一個水平，城中村精準化治理是否正在不斷進行創(chuàng)新和發(fā)展，這些都需要我們通過對城中村精準化治理效果水平的評價和質量考核體系進行整體性的綜合分析。因此，應從我國城市社區(qū)治理工作的現(xiàn)實角度出發(fā)，在總結和借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗的基礎上，探索和建立對城中村治理績效管控標準，促進對城中村治理績效的動態(tài)管控。要進一步強化對城中村管理績效考核，實現(xiàn)管理費用成本的精細化和城中村管理效果優(yōu)化相結合，通過建立響應性考核制度，提高政府對公共需求的響應能力。以實施績效考核工作為主要杠桿，逐步把當前城中村精準治理工作重點從經(jīng)濟發(fā)展上轉移到了民生建設方面來，規(guī)范了制度的安排，避免“即興”了治理的現(xiàn)象。我們應該盡快建立一個健全和規(guī)范化的城中村治理績效評估體系，為提高城中村治理工作的準確性提供一個完整而有效的實施框架。

四、結語

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的新形勢下，我們將關注點聚集在被邊緣化的城中村社區(qū)的既有公共空間的更新理論和實踐上?；诖?，我們對國內(nèi)外健康社區(qū)理論與發(fā)展的進行梳理，構建雙效健康社區(qū)設計框架，提出“DEH社區(qū)補丁”的概念，創(chuàng)造城中村新型社區(qū)形態(tài)，將設計與虛擬技術相結合，從交通網(wǎng)絡、功能空間、景觀節(jié)點、服務設施等方面提出相關更新設計策略，實現(xiàn)健康促進和防疫支持的雙效疊加的工人村空間環(huán)境更新，全面提升工人村面對突發(fā)傳染性疾病的防疫能力，進一步強化城中村社區(qū)對重大公共衛(wèi)生事件的整體應急能力，有效助力健康城市建設。