“保漕”背景下明清衛(wèi)河轉(zhuǎn)漕吏民群體形象初探

◇孟祥曉

明清時(shí)期，漕運(yùn)為天庾正供，在“保漕護(hù)運(yùn)”背景下，為保證京杭大運(yùn)河南漕北運(yùn)的順利通行，運(yùn)河的水源補(bǔ)給至關(guān)重要。尤其是對(duì)于汶上縣南旺以北的河段，由于該段只有汶、衛(wèi)等河流匯入，支流較少，水量常感不足，因而更是漕運(yùn)的關(guān)鍵所在。與一分為二、南北分注的汶水相比，衛(wèi)河上游有淇、洹、湯、漳等支流，水量相對(duì)豐富，且衛(wèi)河在臨清與運(yùn)河交匯，故明清時(shí)期它不僅是河南漕糧、鹽運(yùn)的重要通道，更承擔(dān)著臨清以下運(yùn)河水源的補(bǔ)給重任，①孟祥曉：《從運(yùn)漕到停漕：“保漕”視域下明清衛(wèi)河地位的變遷》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年3期，第173-182頁(yè)。因而明清政府對(duì)衛(wèi)河及其支流管理較為嚴(yán)格，并形成沿河州縣龐大的涉漕群體，以保障衛(wèi)河漕運(yùn)的安全暢通?，F(xiàn)有學(xué)界成果多關(guān)注京杭運(yùn)河的相關(guān)問(wèn)題，①彭云鶴：《明清漕運(yùn)史》，首都師范大學(xué)出版社1995年版；吳琦等：《清代漕糧征派與地方社會(huì)秩序》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版；李文治、江太新：《清代漕運(yùn)》，中華書(shū)局1995年版；成剛：《明代漕運(yùn)管理初探》，《財(cái)經(jīng)研究》1993年第7期；倪玉平：《漕糧海運(yùn)與清代社會(huì)變遷》，《江淮論壇》2002年第4期；楊杭軍：《嘉道時(shí)期漕運(yùn)旗丁的若干問(wèn)題》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）1998年第2期；[日]松浦章：《清代內(nèi)河航運(yùn)史研究》，江蘇人民出版社2010年版；許檀：《明清時(shí)期運(yùn)河的商品流通》，《歷史檔案》1992年第1期；祁美琴：《清代榷關(guān)制度研究》，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社2004年版；王偉：《論明清時(shí)期漕運(yùn)兵丁》，聊城大學(xué)碩士論文，2007年；鄧亦兵：《清代漕運(yùn)述論》，《中州學(xué)刊》1985年第5期等。而對(duì)于衛(wèi)河及衛(wèi)河漕運(yùn)則明顯欠缺，②主要有孟祥曉：《明代衛(wèi)河的地位及作用》，《中國(guó)水利》2010年第16期；陳隆文：《水源枯竭與明清衛(wèi)河水運(yùn)的衰落》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第5期；孟祥曉：《水患視野下清代華北平原村落的分合與內(nèi)聚——以衛(wèi)河流域?yàn)橹行摹?，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第3期；孟祥曉：《濟(jì)漕與否：明清衛(wèi)河水利用與沿岸水稻種植變遷研究—以輝縣為中心的考察》，《中國(guó)農(nóng)史》2019年第6期；張強(qiáng)：《從官方漕運(yùn)到貨運(yùn)與客運(yùn)：衛(wèi)河新鄉(xiāng)段水運(yùn)功能的演變》，《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第1期等。其實(shí)際運(yùn)作與成效方面更少有涉及。故本文以運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)中重要一環(huán)的衛(wèi)河漕運(yùn)為對(duì)象，重在考查涉漕吏民構(gòu)成及轉(zhuǎn)漕過(guò)程中基層吏民的生活實(shí)態(tài)，以管窺漕運(yùn)影響下衛(wèi)河沿岸的基層社會(huì)圖景。

一、管理河道之縣丞與主簿

明清時(shí)期，漕運(yùn)在國(guó)家政治生活中居于核心地位，關(guān)系著王朝的經(jīng)濟(jì)命脈，而漕運(yùn)的安全是以河道的暢通為前提，故明清兩朝政府為強(qiáng)化河道治理，保障漕運(yùn)安全，自上而下設(shè)有一套嚴(yán)密的河道管理機(jī)構(gòu)。一般而言，中央機(jī)構(gòu)主要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之責(zé)，地方府州縣負(fù)責(zé)具體的河務(wù)工作。衛(wèi)河因在臨清與運(yùn)河交匯，其對(duì)漕運(yùn)的重要意義決定了政府對(duì)衛(wèi)河河道的治理必然與運(yùn)河同等視之，以保證補(bǔ)給運(yùn)河來(lái)水并運(yùn)送河南等地漕糧之重任。衛(wèi)河沿岸州縣中一般均專(zhuān)設(shè)管理河道的官吏，比如縣丞、主簿。有時(shí)也由其他官員兼管河道相關(guān)事務(wù)，如大名兵備道原為治安而設(shè)于明正德間，崇禎十二年改設(shè)順廣兵備道。到清朝又多次改并，“至雍正十一年乃為大順廣兵備道，兼管河務(wù)，駐大名府城內(nèi)?！雹壑扃茸胄?，武蔚文等續(xù)纂：《大名府志》卷六，《署廨》，咸豐四年影印本，第5頁(yè)。在保持原有治安等職責(zé)外，本區(qū)有關(guān)河務(wù)亦由其負(fù)責(zé)，擁有了包括漳衛(wèi)河在內(nèi)的河道管轄權(quán)。不過(guò)，多數(shù)情況下，明清時(shí)期衛(wèi)河沿岸州縣系統(tǒng)中仍以設(shè)縣丞等官員負(fù)責(zé)河道管理為多。

1.縣丞。縣丞是明清時(shí)期衛(wèi)河流域各州縣系統(tǒng)中常設(shè)的職務(wù)，負(fù)責(zé)河道水利等相關(guān)事務(wù)，“縣丞、吏目、典史等官，分理水利糧補(bǔ)，稽察地方保甲，日奉差遣奔馳。”④貴泰、武穆淳等纂：《安陽(yáng)縣志》卷七，《田賦志》，民國(guó)二十二年鉛字重印本，第197頁(yè)。只是由于這些佐雜官，地位卑微，不在朝廷分派之列，類(lèi)似養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)增減之類(lèi)的事，無(wú)須上報(bào)上級(jí)政府，而由地方督撫大吏斟酌可否即可。因?yàn)閷?duì)于司府的“管河縣丞、主簿”而言，雖“均系自備資力，在工效用，無(wú)缺可選之員，河臣委其署理丞簿事務(wù)已屬望外，且保固三年，工程平穩(wěn)即有議敘升補(bǔ)之例?！雹葙F泰、武穆淳等纂：《安陽(yáng)縣志》卷七，《田賦志》，民國(guó)二十二年鉛字重印本，第198頁(yè)。換言之，他們雖然自備資力，但如果負(fù)責(zé)的工程三年完好，還是有升補(bǔ)的機(jī)會(huì)與可能，故在奏增養(yǎng)廉銀時(shí)被排除在外。縣丞的待遇低下，甚至在職時(shí)的支出還需自費(fèi)。明萬(wàn)歷年間魏縣縣丞李夢(mèng)麟：“美豐姿，饒干理，富甲中州，在任所需皆輦自本家銅瓦廂。”好在他們尚有向上升遷的機(jī)會(huì)，李夢(mèng)麟就因“于民秋毫不擾，以薦多升新城知縣……升戶(hù)部員外?！雹揆R襄修、劉翔儀纂：《魏縣志》卷二，《縣丞》，雍正五年刻本，第40頁(yè)。只是這樣的機(jī)會(huì)并不是很多，如有明一代，魏縣歷任縣丞可考者共計(jì)72人，只有8人得到升遷。

縣丞負(fù)責(zé)河道相關(guān)事務(wù)，大多有自己的辦公署地，且不同的河道有各自專(zhuān)屬的辦公地點(diǎn)，乾隆二十三年六月甲戌直隸總督方觀承題，“魏縣裁汰，歸并大名、元城管轄……大名縣治，準(zhǔn)其移駐府城。與元城同為附邑……魏縣縣丞，準(zhǔn)駐扎舊制，改為大名縣管理漳河縣丞。大名縣丞，仍駐大名舊治，管理衛(wèi)河一切工程……所有改鑄漳河管河縣丞關(guān)防，魏縣鄉(xiāng)學(xué)學(xué)記……均應(yīng)如所請(qǐng)辦理”。①慶桂、曹振鏞:《清高宗實(shí)錄》卷五六五，第十六冊(cè)，中華書(shū)局，1986年影印本，第162頁(yè)。大名縣因地處漳衛(wèi)交匯之點(diǎn)，縣區(qū)歸并之后地域擴(kuò)大，漳、衛(wèi)兩河又事關(guān)漕運(yùn)，故保留兩個(gè)縣丞分別負(fù)責(zé)漳河與衛(wèi)河事務(wù)，并各有分署，即有縣丞署二，“衛(wèi)河縣丞署在龍王廟鎮(zhèn)，漳河縣丞署在魏縣廢城。”②朱瑛等纂修、武蔚文等續(xù)纂：《大名府志》卷六，《署廨》，咸豐四年影印本，第9頁(yè)。龍王廟鎮(zhèn)在衛(wèi)河岸邊，而魏縣廢城則地處漳河之沖，就地設(shè)署，便于加強(qiáng)漳、衛(wèi)河道的管理。但是清康熙時(shí)元城縣縣丞繆國(guó)俊，其主要的成績(jī)是在鹽務(wù)等方面，“留心鹺務(wù)，私煎私販之弊禁絕已久，曾兩署篆，三給大兵，措置得宜，恬若無(wú)事”③陳偉等纂修、吳大鏞續(xù)纂：《續(xù)元城縣志》卷四，《宦業(yè)》，同治十一年續(xù)刻，第7頁(yè)。，反映了縣丞職責(zé)的不確定性。

2.主簿。一般而言，主簿的地位要低于縣丞，唐代政治家韓愈曾曰：“丞之職所以貳令，一邑?zé)o所不當(dāng)問(wèn)，位高而逼，例以嫌不可否事?！雹荞R襄修、劉翔儀纂：《魏縣志》卷二，《縣丞》，雍正五年刻本，第26頁(yè)?？梢?jiàn)，自古以來(lái)，縣丞是僅次于縣令的官職，而以下的主簿、尉等官則有專(zhuān)職，地位低于縣丞。故若主簿任職期間做出了成績(jī)，則可以升為縣丞，明朝天順?biāo)哪陼r(shí)魏縣縣丞吳珵在此之前即是主簿，因“勤慎得民”而升任。⑤馬襄修、劉翔儀纂：《魏縣志》卷二，《縣丞》，雍正五年刻本，第27頁(yè)。

主簿不僅地位較低，職責(zé)亦不明確，往往因事而異。有時(shí)為專(zhuān)門(mén)疏浚河道而設(shè)，明成化十六年九月二十一日，因大名府元城縣小灘鎮(zhèn)官軍兌糧河道淤淺，增置元城縣、館陶縣主簿各一員，專(zhuān)職疏浚。時(shí)歸德州并夏邑等五縣歲撥一萬(wàn)九百余石于元城縣小灘鎮(zhèn)繳納，“主簿署設(shè)在小灘鎮(zhèn)”⑥朱瑛等纂修、武蔚文等續(xù)纂：《大名府志》卷六，《署廨》，咸豐四年影印本，第9頁(yè)。。再如康熙年間元城縣主簿吳發(fā)的職責(zé)也是負(fù)責(zé)河道事務(wù)，“所轄衛(wèi)河七十三里，務(wù)在督修堤岸以防泛濫?？滴跏旰樗疀_決，幾崩者二。本官議筑月堤，身先畚鍤使民心感奮，旦夕成功。至堤防豫漕兢業(yè)三載……皆奉上臺(tái)褒其余事也?！?其實(shí)，如前所述，主簿之職級(jí)別較低，是從那些無(wú)缺可選之人中臨時(shí)任用，故職責(zé)并不固定，有時(shí)為勸課農(nóng)桑而增，如明成化十一年，“詔增置元城、大名……縣主簿各一名，勸課農(nóng)桑。”⑧陳偉等纂修：《元城縣志》卷一，《年紀(jì)》，康熙十五年刻本，第6頁(yè)?？梢?jiàn)，地方專(zhuān)職河道事務(wù)的官職存在權(quán)責(zé)不清的事實(shí)，而且各地情況有別，還會(huì)根據(jù)需要而設(shè)，故當(dāng)特殊時(shí)期特殊需要時(shí)并不排除設(shè)臨時(shí)職務(wù)的可能，即如成化十六年這次設(shè)主簿專(zhuān)職疏浚淤淺河道，很大程度上是因?yàn)楹拥烙贉\影響到漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)，事情重要緊迫之故，或許人手不足，因而根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)主簿一類(lèi)的低級(jí)官員，專(zhuān)職疏浚淤淺河道。

除了處理河務(wù)之外，主簿還受知縣委托處理非與河道有關(guān)的事務(wù)?？滴醭跄晷╂?zhèn)為豫糧兌運(yùn)之所，因地瀕衛(wèi)河、三省交匯而發(fā)達(dá)，居民稠密以致駐防兵無(wú)固定營(yíng)房，“小灘鎮(zhèn)離東關(guān)三十里，地瀕大河，居民生息之一都會(huì)也。豫省漕糧皆在市糶，有糧憲駐節(jié)衙署，每歲冬初按臨督運(yùn)出河，始達(dá)京師。且地與齊魯接壤，三省沖繁，防兵最為扼要，向因地隘民稠，兵無(wú)營(yíng)房，民賃屋居之以致交訐，誠(chéng)非長(zhǎng)計(jì)。康熙十四年知縣陳偉委管河主簿吳發(fā)酌其便宜……磚瓦木石之費(fèi)皆鎮(zhèn)民樂(lè)輸，縣以積俸成之。兵得一定之居，民無(wú)涃處之苦矣。”⑨陳偉等纂修：《元城縣志》卷二，《署舍》，康熙十五年刻本，第6頁(yè)。在知縣委派下，原本負(fù)責(zé)河道事務(wù)的主簿承擔(dān)了與本職無(wú)關(guān)的駐防兵營(yíng)房建設(shè)之責(zé)。

3.縣丞、主簿、典史的職權(quán)交叉。綜合而言，主簿和縣丞的職責(zé)各有分工，主簿主要負(fù)責(zé)水利，縣丞主要負(fù)責(zé)治安稽查等，但從一些具體事例上可以看出，實(shí)際執(zhí)行中二者往往職責(zé)不清，互相交叉，并因地而異，甚至與其他吏員的職責(zé)也常重疊。如元城縣典史的職責(zé)與縣丞、主簿就有重疊。康熙九年任典史的“王懷玉，……能顧名思義，以弭盜詰奸，縣督修濠垣，嚴(yán)查鋪柵，于監(jiān)倉(cāng)逃亡之事無(wú)不盡心守法?！雹怅悅サ茸胄?、吳大鏞續(xù)纂：《續(xù)元城縣志》卷四，《宦業(yè)》，同治十一年續(xù)刻，第7頁(yè)。說(shuō)明典史的職責(zé)亦包括治安和有關(guān)河道事務(wù)。當(dāng)然，特殊情況下，縣丞亦可不設(shè)，如“魏縣故丞，康熙中省之。十三年復(fù)設(shè)魏縣丞，專(zhuān)治漳事?！雹傥嚎h地方志編纂委員會(huì)：《魏縣志》第二卷，《自然環(huán)境》，方志出版社2003年版，第128頁(yè)。反映了縣丞也并非常設(shè)，職責(zé)不一。

一般來(lái)說(shuō)，州縣官員中的各類(lèi)官員應(yīng)該各有其職，“丞、簿、尉品級(jí)雖分上下，然各有攸司，”②馬襄修、劉翔儀纂：《魏縣志》卷二，《縣職》，雍正五年刻本，第19頁(yè)。其重要性與知縣無(wú)太大差別。但在現(xiàn)實(shí)生活中，如前所述，這些職級(jí)較低的官員職責(zé)分工并不十分清晰，縣丞與縣主簿，甚至典史的職責(zé)交叉即非常明顯。無(wú)論如何，這些佐貳官員是基層州縣中維護(hù)河道事務(wù)的重要力量。

當(dāng)然，明清時(shí)期衛(wèi)河流域各州縣基層管河官員并非嚴(yán)格遵守一縣一官、僅負(fù)責(zé)本轄區(qū)河道，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)兩縣共用縣丞的情況，滑縣與浚縣的衛(wèi)河管河官即為如此。“縣丞自乾隆七年缺裁，嘉慶十九年復(fù)設(shè)滑?？h丞，駐?？h道口鎮(zhèn)?！雹垴R子寬修、王蒲園纂：《重修滑縣志》卷十三《職官第十一》，民國(guó)二十一年鉛印本，第31頁(yè)。關(guān)于二者之間的關(guān)系，從職責(zé)范圍來(lái)看，滑?？h丞兼管二縣河務(wù)，自然要比一縣的管河縣丞地位高，這還可以從光緒年間修治河道事務(wù)的工作實(shí)際中得到體現(xiàn)?？？h屯子石壩，“在屯子北五里許三官?gòu)R后，向?yàn)樾l(wèi)河坐灣處，筑霸南北長(zhǎng)七十五丈，高丈五尺，底寬一丈，頂寬五尺，皆鑿石而錮以鐵。夏秋盛漲，山水泊水之自西來(lái)者，壩障而北之勢(shì)如箭激，北岸浸為所齧，因復(fù)修東西石護(hù)岸四十丈以保民田。光緒十二年知縣黃璟、滑浚縣丞汪逢辰勸商捐修，管河縣丞朱澍，東河候補(bǔ)同知李馨，東河候補(bǔ)通判郭樹(shù)滋、王佐清，候選通判虞煊暨鹽糧各商督工?！雹茳S璟等纂修：《續(xù)浚縣志》卷三，《石壩》，成文出版社，光緒十二年刻本，第34頁(yè)。修復(fù)衛(wèi)河堤工由知縣與滑浚縣丞勸修，管河縣丞等具體負(fù)責(zé)督工，前者屬于管理層而后者屬于執(zhí)行層，這顯然是滑?？h丞職責(zé)地位高于管河縣丞的直觀反映。而且，滑?？h丞有自己的衙署，在“道口西門(mén)內(nèi)，光緒七年縣丞汪逢辰重修?！雹蔹S璟等纂修：《續(xù)?？h志》卷四，《公署》，成文出版社，光緒十二年刻本，第8頁(yè)。管河縣丞則無(wú)，只是一個(gè)負(fù)責(zé)河道事務(wù)的官職而已。

可見(jiàn)，明清時(shí)期地方州縣中負(fù)責(zé)衛(wèi)河河道管理事務(wù)的官員，其設(shè)置相當(dāng)復(fù)雜，縣丞、主簿等官職因事而設(shè)、一職多地等現(xiàn)象較為常見(jiàn)，這正是明清時(shí)期“保漕”背景下政府對(duì)衛(wèi)河漕運(yùn)管理重視的一種體現(xiàn)，反映了衛(wèi)河漕運(yùn)實(shí)際運(yùn)行實(shí)態(tài)的復(fù)雜性。

二、漕糧征兌中的州縣吏役

衛(wèi)河漕運(yùn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，除了要保證衛(wèi)河河道暢通之外，還要有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)漕糧征收、運(yùn)送的基層人員，這些官弁吏役屬州縣官吏中級(jí)別更低的一些雜吏，雖然如此，但畢竟屬于吏的階層，不同于普通百姓，他們各有分工，各司其職。

1.糧道書(shū)吏。糧道書(shū)吏是漕運(yùn)過(guò)程中的雜吏階層，他們主要負(fù)責(zé)漕糧的征收，直接面對(duì)普通百姓。因?yàn)殇罴Z在明清時(shí)期的重要地位，所以糧道書(shū)吏級(jí)別雖低，但卻是掌握實(shí)權(quán)的基層官吏，甚至有時(shí)擅自做出有違州縣長(zhǎng)官意旨的決定，如乾隆三十八年，新鄉(xiāng)縣經(jīng)縣令奏準(zhǔn)，縣南四十六村沙堿地二百五十四頃一十一畝零特予減征，但是糧道書(shū)吏索賄未成，竟私令漕米仍征本色，又浮收二十七兩零。⑥韓邦孚修、田蕓生編：《新鄉(xiāng)縣續(xù)志》卷五，《人物·義行》，民國(guó)十二年影印本，第701頁(yè)。糧道書(shū)吏竟然因?yàn)樗髻V未成，公然違背縣令的決定，將減征稅糧漕米仍征本色，從中上下其手，壓榨百姓。另外，原來(lái)承擔(dān)衛(wèi)河流域漕糧押運(yùn)之責(zé)的亦為糧道，直到“康熙三十五年停止各省糧道押運(yùn)，仍令通判管押。……山東押運(yùn)通判一員。河南押運(yùn)通判一員。”⑦楊錫紱撰：《漕運(yùn)則例纂》卷五，《押運(yùn)丞卒》，乾隆三十四年刻本，第14頁(yè)。而糧道書(shū)吏基本上專(zhuān)事漕糧征收了。

2.兌運(yùn)兵役。漕糧征收之后，需要運(yùn)到官府指定的兌運(yùn)處所進(jìn)行交兌，兌運(yùn)地點(diǎn)駐扎的役吏是承擔(dān)漕糧督運(yùn)的主要群體。監(jiān)兌糧官原來(lái)是推官之責(zé)，“凡米色之美惡、兌運(yùn)之遲速及旗丁橫肆苛求、衙役需索、倉(cāng)棍包攬挽和等弊，俱責(zé)令監(jiān)兌官?lài)?yán)禁具結(jié)，投報(bào)督撫查核。康熙六年推官盡裁，題改同知通判一切事宜悉照推官監(jiān)兌例?！幽鲜”O(jiān)兌官……衛(wèi)輝府通判，監(jiān)兌彰德、衛(wèi)輝二府漕糧?！雹鄺铄a紱撰：《漕運(yùn)則例纂》卷五，《監(jiān)兌糧官》，乾隆三十四年刻本，第10頁(yè)。由同知通判負(fù)責(zé)監(jiān)兌。

兌運(yùn)是漕運(yùn)周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中重要一環(huán)，是以?xún)哆\(yùn)地點(diǎn)不僅有糧憲駐節(jié)衙署，又有各地交付漕糧的百姓匯集，往往是人員叢雜之地。兌運(yùn)處所人多員雜，又事關(guān)漕運(yùn)和漕糧，不容出現(xiàn)任何閃失，故要派兵駐扎以維持治安。這些兵役，其身份實(shí)為軍卒，除了維持交兌秩序與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全外，還要負(fù)責(zé)將交兌來(lái)的漕糧按糧憲規(guī)定日期督運(yùn)出河。如小灘鎮(zhèn)在康熙初年因地瀕衛(wèi)河、三省交匯而發(fā)達(dá)，為豫糧兌運(yùn)之所，在兌運(yùn)處所即駐有防兵，每年冬初由糧憲負(fù)責(zé)按照規(guī)定督運(yùn)漕船順衛(wèi)河而下，出運(yùn)河抵達(dá)京師?！靶╂?zhèn)離東關(guān)三十里，地瀕大河，居民生息之一都會(huì)也。豫省漕糧皆在市糶，有糧憲駐節(jié)衙署，每歲冬初按時(shí)督運(yùn)出河，始達(dá)京師。且地與齊魯接壤，三省沖繁，防兵最為扼要?！雹訇悅サ茸胄蓿骸对强h志》卷二，《署舍》，康熙十五年刻本，第6頁(yè)。這些兵役一方面要保證地方治安，另一方面又為漕運(yùn)順利運(yùn)抵京師保駕護(hù)航的重要力量。

3.押運(yùn)弁官的局限及弊端。在漕糧征收交兌之后，一般而言，由押運(yùn)丞卒負(fù)責(zé)將漕船送至指定地點(diǎn)。不過(guò)，因?yàn)槊髑鍟r(shí)期漕運(yùn)實(shí)行分段的管理方式，故漕運(yùn)中州縣的押運(yùn)官員只對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的漕糧押運(yùn)負(fù)有責(zé)任。

當(dāng)本區(qū)內(nèi)漕糧運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，他們就有義務(wù)參與解決。如清初康熙年間，衛(wèi)河上游輝縣搠刀泉之水濟(jì)運(yùn)與灌溉發(fā)生矛盾，“即飭行管河道、彰衛(wèi)二府，安、輝二縣遵照親勘”②周際華修、戴銘纂：《輝縣志》卷七《渠田·隄堰》，光緒十四年郭藻、二十一年易釗兩次補(bǔ)刻本，第10頁(yè)。，由管河道會(huì)同府縣二級(jí)管理河道的廳、汛聯(lián)合試驗(yàn)，合理分配衛(wèi)河水源的比例。地方知縣根據(jù)調(diào)查試驗(yàn)提出的實(shí)行方案要上報(bào)巡撫都察院及朝廷所設(shè)的總河部院層層批準(zhǔn)方可實(shí)施③周際華修、戴銘纂：《輝縣志》卷七《渠田·隄堰》，光緒十四年郭藻、二十一年易釗兩次補(bǔ)刻本，第10頁(yè)。，如遇河道淺阻，他們還要負(fù)責(zé)淺阻河道的挑挖工作，以確保漕船能安全按期護(hù)送出境。但正是這種州縣區(qū)劃分屬的不同，使押運(yùn)官員易于產(chǎn)生只顧本區(qū)、不管臨境的思想，從而不能全盤(pán)考慮、協(xié)力共濟(jì)，故經(jīng)常發(fā)生漕運(yùn)誤期的事件。“河南漕糧在衛(wèi)輝府水次交兌，由新鄉(xiāng)、汲縣而進(jìn)，運(yùn)道之屬河南省者僅一百五十余里即入大名府浚縣境，又北經(jīng)滑縣、內(nèi)黃界，中間入浚縣之雙鵝頭、老鸛嘴，內(nèi)黃之黃灘、張家莊等處皆沙石灘淺，即雨澤調(diào)和之年亦需夫役挑挖方能前進(jìn)?；５瓤h以河南糧道為隔省之事，不甚相關(guān)，而押運(yùn)官弁以非本省所屬，呼應(yīng)不靈，以致豫糧每誤到通之期。”④熊象階纂：《?？h志》卷十，《水利·漕運(yùn)》，成文出版社，嘉慶六年刻本，第6頁(yè)。不過(guò)，因?yàn)榉侄喂芾恚词顾麄兩頌檠哼\(yùn)弁官，一旦超出本州縣范圍之外，他們的指揮便失去了效力，自然也無(wú)法兼顧其它州縣。

這些押運(yùn)官弁，由于屬州縣官吏，有典型的官僚習(xí)氣，許多情況下他們只圖方便，并非真心出于維護(hù)漕運(yùn)暢通考慮。雍正三年，因河南漕運(yùn)兌運(yùn)地點(diǎn)在衛(wèi)輝水次，而自此以下的整個(gè)衛(wèi)河漕運(yùn)卻分屬河南與直隸等不同的行政區(qū)劃，由此帶來(lái)呼應(yīng)不靈、推諉誤事之弊，河南巡撫田文鏡奏請(qǐng)改變行政區(qū)劃，將原屬直隸的滑縣、?？h、內(nèi)黃改歸河南，分屬彰德府與衛(wèi)輝府。不過(guò)畢竟事關(guān)區(qū)劃變化，朝廷諭旨：“河南糧艘向由大名一帶轉(zhuǎn)運(yùn)，但系灘河，難免淺阻遲延”，建議由漳河挽運(yùn)。此舉雖然解決了淺阻和呼應(yīng)不靈之問(wèn)題，但對(duì)于河南有漕之地的百姓來(lái)說(shuō)，卻平白多出了許多的麻煩，“豫省漕糧若改歸直隸大名府屬之小灘鎮(zhèn)受兌本色米石，便有舟車(chē)盤(pán)運(yùn)長(zhǎng)途跋涉之難，採(cǎi)買(mǎi)米石，則又因小灘一隅之地，斷難買(mǎi)米一十五萬(wàn)石之多，且該地方百姓均系回教，無(wú)論牙行囤戶(hù)，得以故高價(jià)值，即買(mǎi)運(yùn)堆貯，費(fèi)亦浩繁，官民受累，莫可控訴。并聞從前豫民，坐歇樹(shù)下，亦要地鋪錢(qián)二三十文，以每石六錢(qián)五分之價(jià)買(mǎi)米，尚恐不敷，焉能供此需索？今此案本色米石，應(yīng)仍在衛(wèi)輝水次受兌，其採(cǎi)買(mǎi)米石，不必拘定水次何處，買(mǎi)米即于彼處交兌。”反映了跨政區(qū)兌運(yùn)漕糧可能出現(xiàn)的牙行囤戶(hù)盤(pán)剝、官民受累的情況。更為重要的是兌運(yùn)處所由衛(wèi)輝改至小灘，不僅政區(qū)分屬、呼應(yīng)不靈的問(wèn)題仍然存在，又有基層官吏敷衍塞責(zé)之弊，“且大名府屬各官，只圖便安，不顧利害，意欲改歸小灘，以免貽累，故每遇挽運(yùn)之時(shí)，竟高從官衙，任摧罔應(yīng)，即偶或一來(lái)，亦旋即回署，不過(guò)飭委一二佐雜，聊且塞責(zé)，究于漕運(yùn)，毫無(wú)裨益?！焙苄蜗蟮孛枥L出了押運(yùn)官弁的作為系只圖便安，并非出于有利漕運(yùn)的考量。故終將滑縣、?？h、內(nèi)黃三縣分屬河南衛(wèi)輝府與彰德府后，才得以解決該問(wèn)題及諸弊。并提出衛(wèi)河“沿途水次，若建立石閘，須得三十余座，費(fèi)既浩繁，且恐流沙壅塞，反多未便，每年只可建筑草壩，若遇水大之時(shí)，益可暢行。”①貴泰、武穆淳等纂：《安陽(yáng)縣志》卷七，《田賦志》，民國(guó)二十二年鉛字重印本，第188-191頁(yè)。

總之，這些參與漕糧運(yùn)輸?shù)闹菘h雜吏雖然級(jí)別較低，但屬于管理階層，他們有官僚習(xí)氣，常有貪圖便利而非為漕運(yùn)、流于形式之弊。更為嚴(yán)重的是，因漕運(yùn)事涉普通百姓，他們有一定的優(yōu)越感，盡管政府對(duì)其職責(zé)有明確規(guī)定，又有推官“指名題參”②楊錫紱撰：《漕運(yùn)則例纂》卷五，《監(jiān)兌糧官》，乾隆三十四年刻本，第12頁(yè)。之禁錮，但往往效果不彰，他們依然是魚(yú)肉百姓的重要角色，所謂“號(hào)為漕蠹者，衙役十居其九”③楊錫紱撰：《漕運(yùn)則例纂》卷七，《交兌軍旗》，乾隆三十四年刻本，第26頁(yè)。是也。

三、漕糧運(yùn)送中的普通民眾

明清時(shí)期的漕運(yùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了牽扯相關(guān)吏員管理之外，更為重要的是還需大量具體執(zhí)行人員，方能保證漕糧如期完納，并運(yùn)抵京師之地。故衛(wèi)河漕運(yùn)過(guò)程中除了涉及縣丞、主簿等為管理河道事務(wù)常設(shè)或臨時(shí)而設(shè)的吏員之外，更有大量基層的涉漕民眾直接參與。概而言之，衛(wèi)河漕運(yùn)的主要參與者主要有如下幾類(lèi)人員。

1.鋪?zhàn)?。為便于衛(wèi)河漕運(yùn)，明代衛(wèi)河沿線還設(shè)有水驛，近似陸路驛站，服務(wù)衛(wèi)河上運(yùn)輸漕糧等來(lái)往船只，到清代變成遞運(yùn)所，而其職責(zé)大體相同。這些每隔一段距離而設(shè)的遞運(yùn)所，與陸路鋪舍互為補(bǔ)充，內(nèi)有專(zhuān)門(mén)引導(dǎo)漕船的鋪?zhàn)洹?/p>

根據(jù)有關(guān)縣志記載，在衛(wèi)河上設(shè)的遞運(yùn)所有道口鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)、平川等處，“遞運(yùn)所，張志在李家道口。按明時(shí)有水驛與今不同，其新鎮(zhèn)驛、平川驛皆水運(yùn)遞運(yùn)所也。又有大仁、牛村、蘇村、中寺、新鎮(zhèn)、淇門(mén)等陸路鋪舍?！雹苄芟箅A纂：《?？h志》卷六，《建置·公署》，成文出版社，嘉慶六年刻本，第17-18頁(yè)。這此鋪?zhàn)涫煜ず拥狼闆r，是保證漕運(yùn)安全的重要參與者。鋪?zhàn)涞脑O(shè)置起自明初，“（陳）豫祖瑄，當(dāng)永樂(lè)時(shí)，北京既建，罷海漕，浚濟(jì)寧、臨清，河通南北餉運(yùn)?！瓚]漕舟昧河深淺，自淮抵通州，濱河置鋪舍五百六十八所，舍置卒，俾導(dǎo)引河?！雹菪熳由行?、張樹(shù)梅纂：《臨清縣志》，《秩官志九》，成文出版社，民國(guó)二十三年鉛印本，第936-937頁(yè)。衛(wèi)河是運(yùn)河淺阻時(shí)江南漕糧北運(yùn)的重要通道，是故衛(wèi)河沿岸也設(shè)有熟悉河道情況、保障漕運(yùn)船只安全的鋪?zhàn)鋺?yīng)當(dāng)無(wú)疑。

2.剝淺軍夫與挑浚丁夫。由軍卒承擔(dān)剝淺，保證漕運(yùn)船只通過(guò)衛(wèi)河者，即為剝淺軍夫。挑浚衛(wèi)河河道淤淺，增加漕船吃水深度的人員，稱(chēng)為挑浚丁夫。

上述兩種涉漕人員要承擔(dān)衛(wèi)河河道的挑挖疏浚，以保證漕船的順利通過(guò)，但所需費(fèi)用并非來(lái)自官府，而是由當(dāng)?shù)匕傩粘袚?dān)。其剝淺之費(fèi)根據(jù)距離兌運(yùn)地點(diǎn)遠(yuǎn)近而不同，以致成為納漕百姓的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)清朝許作梅《漕運(yùn)不便移衛(wèi)議》中提到的，衛(wèi)河兌軍水次改移衛(wèi)輝府不可行的四點(diǎn)原因中，即說(shuō)明剝淺軍夫及挑浚丁夫在衛(wèi)河漕運(yùn)中的任務(wù)，也明確了所需費(fèi)巨的問(wèn)題。具體為：“其一倉(cāng)庾之難建也……其一月廩之難增也。小灘至臨清才二百四十四里耳，而剝淺給軍歲四千三百兩，今衛(wèi)輝抵小灘加六百里，則給軍又當(dāng)以萬(wàn)計(jì)，恐額設(shè)水腳不敷而加派何可訓(xùn)乎？其一淺夫之難設(shè)也。衛(wèi)河水淺，商賈行舟僅一二百石，至小灘三水合流，舟始通行無(wú)礙，今漕艘重載難浮，必全河挑浚，且郭家渡等淺流沙雍阻，尤必歲起丁夫，動(dòng)眾傷財(cái)，大違言者之初意矣。其一河道之難通也。衛(wèi)河抵大伾東行至屯子鎮(zhèn)，山根橫亙河底，巨石嵯岈，數(shù)十里水深尺許，下流內(nèi)黃棗園，亂椿蝟出，挑撥無(wú)盡。余舟經(jīng)此補(bǔ)漏者數(shù)，皆地形險(xiǎn)阻人力所難施也?！雹扌芟箅A纂：《浚縣志》卷十，《水利·漕運(yùn)》，成文出版社，嘉慶六年刻本，第4頁(yè)?？梢?jiàn)，剝淺軍夫、挑浚丁夫在衛(wèi)河漕糧運(yùn)輸中的職責(zé)，且其所費(fèi)不貲，全需當(dāng)?shù)匕傩罩Ц叮@無(wú)疑將加重有漕州縣百姓的負(fù)擔(dān)，故而成為許作梅反對(duì)在衛(wèi)輝交兌漕糧的重要原因之一。

3.河夫。為了保證漕糧從本縣按時(shí)運(yùn)到兌運(yùn)處交付，衛(wèi)河沿岸州縣還設(shè)有河夫。這些河夫的工食銀主要來(lái)自本縣百姓于正賦內(nèi)所交的“河夫漕項(xiàng)銀”，征收的標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)額，因各州縣人數(shù)差異而不盡相同，如安陽(yáng)縣有“河夫二百五十名，每名征銀三兩五錢(qián)七分八毫九絲五忽……歸于民田正賦內(nèi)，按每?jī)删鶖偂！雹儋F泰、武穆淳等纂：《安陽(yáng)縣志》卷七，《田賦志》，民國(guó)二十二年鉛字重印本，第172頁(yè)。河夫的工銀因?qū)俚胤叫再|(zhì)，由各州縣百姓于正賦內(nèi)征收，所以各地兌現(xiàn)的方式也并不一致，有直接付給銀兩，亦有兼及其他方式，如輝縣“百泉河夫現(xiàn)存七十二名，每名得地六十頃，每頃銀六分，俱系民收并非官發(fā)工食。雍正十一年，知縣趙仔敦九路通詳各憲，有案碑在東司都龍王廟前?！雹谥茈H華修、戴銘纂：《輝縣志》卷七，《渠田·河夫》，光緒十四年郭藻、二十一年易釗兩次補(bǔ)刻本，第18頁(yè)。則是給予田地和一定的銀兩，作為河夫工銀。

鑒于衛(wèi)河“為漕運(yùn)所關(guān)，歲有挑淺之役”③馬子寬修、王蒲園纂：《重修滑縣志》《卷首》，民國(guó)二十一年鉛印本，第2頁(yè)。，故河夫是河道治理及漕運(yùn)過(guò)程中的重要參與者，在衛(wèi)河管理實(shí)踐中起著重要作用。但是各地河夫設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，直到清順治十六年，整治地方河道管理，才定河夫輪派則例?！翱偤又熘a覆議彰、衛(wèi)、懷、河、汝、南六府汝州一州編夫舊制，已難盡復(fù)。近者二十二頃五十畝募夫一名，遠(yuǎn)者則有過(guò)于四十五頃募夫一名者?！雹軈菃听g、李棟纂修：《獲嘉縣志》卷八，《河渠》，成文出版社，乾隆二十一年影印本，第381頁(yè)。按此標(biāo)準(zhǔn)募得河夫，然后將所募夫數(shù)分為二分，一為本地自足不輕調(diào)，二為外地協(xié)濟(jì)之用。不過(guò)，因河夫多由百姓承擔(dān)，地位低下，且任務(wù)繁重，故在河夫募集過(guò)程中富商大賈等勢(shì)要之家多有逃避，“狡猾之徒將已田地飛灑于人，勢(shì)豪之家將他人地畝包攬于已，甚至紳衿衙役借題優(yōu)免，加以不肖有司或礙于情面不能秉公持正?！雹輩菃听g、李棟纂修：《獲嘉縣志》卷八，《河渠》，成文出版社，乾隆二十一年影印本，第382頁(yè)。正因?yàn)槿绱?，這種根據(jù)地畝募夫的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的效果就大打折扣。有鑒于此，康熙十二年，巡撫佟鳳彩條陳變通河夫偏累，議以豫省河夫停其僉派，如遇歲修工程，仍動(dòng)河道錢(qián)糧具題。然而停僉河夫便無(wú)法適應(yīng)河漕管理和繁重的運(yùn)輸需要，所以不久之后的雍正五年，復(fù)設(shè)河北守道修防小丹河等水利。巡撫田文鏡又復(fù)設(shè)守道一員，負(fù)責(zé)河北一帶堤工及引水濟(jì)衛(wèi)和河道治安等職責(zé)，“請(qǐng)于河北彰、懷、衛(wèi)三府復(fù)設(shè)守道一員，統(tǒng)轄三緝察吏治并責(zé)巡防，仍照管河道之便加以兵備職銜，將河北一帶堤工埽壩廳汛各員、河夫堡夫一應(yīng)錢(qián)糧，令就近督率修防小丹河等水利，并令巡查此外再有小泉可濟(jì)漕運(yùn)者，俱令斟酌疏通匯流入衛(wèi)以濟(jì)漕運(yùn)，并查民間截流盜水之弊?！雹迏菃听g、李棟纂修：《獲嘉縣志》卷八，《河渠》，成文出版社，乾隆二十一年影印本，第387頁(yè)。反映了河夫在處理漕運(yùn)事務(wù)中不可或缺的重要作用。

4.漕車(chē)、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)馬及車(chē)戶(hù)。漕車(chē)是運(yùn)輸漕糧所需的工具。因?yàn)橛袖钪菘h并非都地近河道，所以無(wú)法直接利用河道之便利，將漕糧順河而下運(yùn)送到兌運(yùn)處所。而是要先將漕糧用車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至河流渡口，然后再裝船方能利用水力輸送，故對(duì)于那些遠(yuǎn)離河流的州縣百姓來(lái)說(shuō)，用漕車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)漕糧就成了一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，即便官府給予一定的補(bǔ)貼，也無(wú)法從根本上改變其病民之實(shí)。如清乾隆十九年前，獲嘉縣漕米例由陸運(yùn)，由百姓用車(chē)送至指定地點(diǎn)，“雖官給芻秣之費(fèi)而得不償失，民甚病之。喬齡相視丹河之水可以轉(zhuǎn)漕，遂易車(chē)以舟，自九空橋裝運(yùn)入新鄉(xiāng)合河以達(dá)衛(wèi)輝水次，費(fèi)省于前而民免供應(yīng)車(chē)牛之累?！雹邊菃听g、李棟纂修：《獲嘉縣志》卷八，《河渠》，成文出版社，乾隆二十一年影印本，第407頁(yè)。乾隆五十四年輝縣知縣杜坰還曾以“免漕車(chē)，革浮派，力敦古道，不事逢迎”⑧周際華修、戴銘纂：《輝縣志》卷十，《循政·名宦續(xù)紀(jì)》，光緒二十一年刻本，第9頁(yè)。而有政聲，足見(jiàn)漕車(chē)對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)已然成為不可承受的負(fù)擔(dān)了。

因?yàn)殇罴Z轉(zhuǎn)運(yùn)和陸運(yùn)的存在，故在有些重要碼頭渡口，往往有專(zhuān)門(mén)從事轉(zhuǎn)運(yùn)的車(chē)戶(hù)，他們成為連接陸運(yùn)水運(yùn)及起陸轉(zhuǎn)運(yùn)的重要環(huán)節(jié)，使得衛(wèi)河漕運(yùn)能陸、水連接，保證了衛(wèi)河漕運(yùn)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。清朝道咸以后，漕糧海運(yùn)及漕糧改折以后，衛(wèi)河沿岸的轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)馬及車(chē)戶(hù)變成以轉(zhuǎn)運(yùn)貨物為生的群體。他們?yōu)樾l(wèi)河流域各地的往來(lái)貿(mào)易作出了貢獻(xiàn)，但仍無(wú)法擺脫地位低下的現(xiàn)實(shí)，其生活狀態(tài)并不樂(lè)觀，以致清朝光緒年間，大旱使得衛(wèi)河淺窄，轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)馬不足，連作為重要碼頭的道口也缺乏嚴(yán)重，如何將東漕及晉豫二十萬(wàn)石賑糧及時(shí)濟(jì)以災(zāi)民都成為問(wèn)題?！靶l(wèi)河淺窄，勢(shì)不能容，必須銜尾而過(guò)，乃能次第卸載，上下數(shù)十里，帆檣如織，其間水手船戶(hù)無(wú)非五方雜處之人，舞弊打降均在意中，彈壓稽查大有鞭長(zhǎng)莫及之勢(shì)，……至起陸轉(zhuǎn)運(yùn)，非車(chē)馬不可。道口雖系馬頭，車(chē)本無(wú)多，而近來(lái)尤缺，緣年歲不登，商賈多半歇業(yè)，該車(chē)戶(hù)率赴豐稔之區(qū)各食其力，又兼上年河南各州縣亦多有在道口雇車(chē)?yán)\(yùn)賑米者，其沿途偷漏拋撒庸或不免，聞到地卸載之后，有將車(chē)馬作抵空身逃回者。有被責(zé)押追償因而瘐斃者，以致各車(chē)行不敢承攬，各車(chē)戶(hù)益復(fù)居奇，亦有懼累避匿，雖許以重賞不愿拉運(yùn)者?！雹冱S璟等纂修：《續(xù)?？h志》卷五，《循政》，成文出版社，光緒十二年刻本，第11頁(yè)。可見(jiàn)，作為衛(wèi)河漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中重要的參與者，車(chē)戶(hù)們?cè)阡罴Z改折和海運(yùn)以后雖然變成專(zhuān)門(mén)從事貨物運(yùn)輸?shù)娜后w，但因風(fēng)險(xiǎn)較高，常常入不敷出，其地位和處境也十分窘迫。

四、小結(jié)

綜上所述，衛(wèi)河漕運(yùn)作為明清時(shí)期國(guó)家漕運(yùn)體系網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，因其重要性而必然受到國(guó)家和地方州縣的特別關(guān)注。為完成漕糧按期運(yùn)輸送達(dá)，衛(wèi)河沿岸諸州縣圍繞運(yùn)漕形成一個(gè)龐大的運(yùn)漕群體，這些涉漕人員貌似各有分工，但在實(shí)際執(zhí)行中卻交叉混亂，表現(xiàn)出基層職官設(shè)置的隨意性與衛(wèi)河運(yùn)漕過(guò)程的復(fù)雜性。

具體而言，明清衛(wèi)河漕運(yùn)中的涉漕吏員呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：首先，在衛(wèi)河流域各州縣中一般均設(shè)有管理河務(wù)的縣丞或主簿，且前者的地位要高于后者。但在實(shí)際的操作中又千差萬(wàn)別，不僅縣丞與主簿職權(quán)可能交叉，有時(shí)典史亦會(huì)涉足河務(wù)，還會(huì)因事而設(shè)，接受縣令的委派負(fù)責(zé)其他與河務(wù)無(wú)關(guān)的事情，反映衛(wèi)河州縣漕運(yùn)管理的隨意性和基層權(quán)力運(yùn)作的復(fù)雜性。其次，在漕糧征運(yùn)的過(guò)程中，作為直接參與的糧道書(shū)吏和兌運(yùn)處役吏等押運(yùn)弁官，一方面直接負(fù)責(zé)漕糧的按期督送，但州縣甚至府級(jí)政區(qū)設(shè)置的分割狀況與衛(wèi)河河流運(yùn)漕的整體性之間的矛盾，常常使他們無(wú)能為力。另一方面，作為直面百姓的涉漕吏員，他們又是壓迫、盤(pán)剝有漕百姓群體的污吏。第三，鋪?zhàn)?、河夫、剝淺軍夫、車(chē)戶(hù)等承擔(dān)漕糧運(yùn)送的群體，他們?nèi)蝿?wù)繁重卻地位低下，待遇無(wú)保障卻又不可或缺，常常處于窘迫和破產(chǎn)的邊緣。最后，衛(wèi)河漕運(yùn)是明清漕運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)作的一個(gè)縮影。因其關(guān)涉人員眾多，程序繁瑣，加上復(fù)雜的征運(yùn)環(huán)節(jié)以及朝廷政治的昏暗等，給官吏上下其手提供了可能，增加了沿河百姓的負(fù)擔(dān)，為漕運(yùn)的停征埋下了伏筆。正如道光九年，朱桂楨遷漕運(yùn)總督時(shí)在上疏中所言：“漕運(yùn)之艱困，由于旗丁疲累，而水手多系無(wú)業(yè)游民，性成強(qiáng)悍，無(wú)以恤其力而服其心，寬猛皆無(wú)當(dāng)，欲其不滋事甚難。”時(shí)漕弊已深，桂楨力加整頓，必究弊源，不為苛刻，群情翕服。②趙爾巽：《清史稿》卷三八一，列傳168，《朱桂楨》，中華書(shū)局1977年版，第11631頁(yè)。雖然主要針對(duì)運(yùn)河漕弊，但衛(wèi)河漕運(yùn)當(dāng)然亦概莫能外。經(jīng)過(guò)大力整頓，表面取得暫時(shí)“群情翕服”的成績(jī)，但由于清代中后期社會(huì)政治腐敗，漕弊之病積重難返，自然無(wú)法從根本上予以消除。漕運(yùn)中大量直接參與的人員因處于漕運(yùn)系統(tǒng)的最底層，地位低下，負(fù)擔(dān)沉重，生活更加困苦。

當(dāng)?shù)老桃越?，黃河阻淺、漕糧改折和實(shí)行海運(yùn)之后，內(nèi)河漕運(yùn)停止，朝廷便疏于對(duì)衛(wèi)河的維護(hù)和管理，衛(wèi)河的漕運(yùn)地位亦隨之降低，與衛(wèi)河漕運(yùn)相關(guān)的普通民眾，其生活更是入不敷出，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。