數(shù)字化技術(shù)推動基層社會治理研究*

廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 袁霞

基層社會治理體系現(xiàn)代化有助于基層治理能力提升。黨的十九屆四中全會指出，完善基層社會的治理體系，要從黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與、科技支撐等方面進行，而運用科技支撐社會治理，就意味著運用數(shù)字化技術(shù)來提升社會治理效能。

一、在基層社會治理中運用數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展使得政府決策者可以獲得以前難以掌握的大量且相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，決策者能更多地了解基層民眾實際情況，增進政府與民眾的溝通，更好地匯聚民眾的智慧，同時也有助于提高政府決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（一）開創(chuàng)基層治理的新格局，數(shù)字化治理助力基層治理更高效

基層社會治理面寬量大，且直接面對群眾，所以基層工作人員普遍任務(wù)繁重、工作量大，而目前的實際情況是大部分基層地區(qū)人力及物力資源有限，從而導(dǎo)致基層治理效能不高。將數(shù)字化技術(shù)運用到基層治理中，基層群眾可更方便地關(guān)注社會治理動向，積極表達各種訴求，可以由被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，以協(xié)助解決基層社會治理事務(wù)?；鶎诱ㄟ^大力推進電子政務(wù)和數(shù)字化社會服務(wù)，開創(chuàng)基層治理的新格局，建立數(shù)字化信息共建共享平臺，運用數(shù)字化技術(shù)可以獲得更多的數(shù)據(jù)信息，有助于提高政府決策的精準(zhǔn)性，促進社會治理能力的提升。近年來，部分基層地區(qū)運用數(shù)字化技術(shù)在社會治理領(lǐng)域已經(jīng)取得了一些成效。例如，四川省華鎣市古橋街道和明月鎮(zhèn)充分運用數(shù)字化技術(shù)，推進街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用釘釘APP為村上建立了釘釘群，鼓勵村民加入釘釘群。村民可以通過釘釘群更直接地參與村上設(shè)施及文化建設(shè)，也可通過釘釘群上報各村環(huán)境衛(wèi)生等各種問題。村民的農(nóng)作物及養(yǎng)殖物銷售等可以發(fā)布在村友圈，有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)分散、銷售無渠道的問題，促進了各村內(nèi)部以及村與村之間行政辦公、干部與群眾溝通、基層治理等高度整合，推動基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）數(shù)字化技術(shù)助力完善共建、共治、共享治理制度

黨的十九屆四中全會提出，要維護國家安全、保持社會和諧穩(wěn)定，需要建立共建共治共享的基層社會治理新格局。其中，共建是首要因素，一個穩(wěn)定的社會保障需要由民眾共同建設(shè)實現(xiàn)；共治指的是可以調(diào)動多個社會治理主體來共同參與社會治理，這樣可以充分發(fā)揮各個治理主體的力量，體現(xiàn)了治理主體的多元化；共享是基層社會治理的目標(biāo)，通過民眾共同參與的社會建設(shè)和治理，讓參與者有更多獲得感，推動社會治理效能全面提升。

2021年3月，蘇州召開了全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，騰訊云表示將積極推進打造共建共治共享社區(qū)治理新格局，助力社區(qū)數(shù)字化升級，騰訊云社會治理領(lǐng)域高級總監(jiān)王清峰表示“騰訊云未來社區(qū)將構(gòu)建黨建引領(lǐng)、公眾參與的社區(qū)治理應(yīng)用，提升居民安全感和幸福感”。

（三）打造“智慧黨建”需要數(shù)字化技術(shù)推動

基層治理事項涵蓋方方面面，要強化黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞基層黨建全面增強數(shù)字化治理能力。深入推進數(shù)字化技術(shù)建設(shè)，將黨建引領(lǐng)作為抓手，把社區(qū)自治作為基石，樹立為民服務(wù)理念，全面深入打造“智慧黨建”。基層黨建離不開牢固的群眾基礎(chǔ)，更需要數(shù)字化技術(shù)的強大助力，使民眾和政府、個人與集體實現(xiàn)協(xié)同共治。在不斷完善基層治理理念的過程中，以“智慧黨建”為引領(lǐng)，以“數(shù)字技術(shù)”為突破，實現(xiàn)“為人民服務(wù)無死角，讓群眾放心為方向”的治理目標(biāo)。

二、目前數(shù)字化技術(shù)在基層社會治理中存在的問題

（一）“數(shù)字鴻溝”依然存在，避免數(shù)字信息化淪為形式主義

由于使用對象的年齡、文化水平等差距，數(shù)字化技術(shù)的使用程度體現(xiàn)出不均衡的特點，當(dāng)前，在基層社會治理過程中，雖然數(shù)字化技術(shù)正在大力推廣，但是“數(shù)字鴻溝”普遍存在。例如，老年人在學(xué)習(xí)如何使用電子產(chǎn)品和APP方面存在一定的困難，尤其是不會使用智能手機的老年群體情況更為突出。另一方面，一部分受教育程度較低的群體，學(xué)習(xí)能力不足，接受新思維、新事物的意識有所欠缺，對學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)操作技能存在一定的抵觸情緒，這些情況讓這部分民眾對社會治理數(shù)字化充滿疑慮，同時導(dǎo)致其對社會治理深度智能化消極配合，使社會治理數(shù)字化推進變得困難重重。如近段時間媒體報道的有些老年人因為不知道如何出示手機上的健康碼而被拒絕乘坐公車事件更加凸顯了上述情況給社會治理數(shù)字化帶來的困難。由此可見，推進基層社會數(shù)字化治理需要避免特殊群體的信息公共服務(wù)利益被忽略和邊緣化。

（二）“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)安全等問題依然存在

基層社會在采用數(shù)字化技術(shù)推動治理時，存在由于數(shù)據(jù)流通滯后、數(shù)據(jù)資源整合和共享不完全而帶來的名義上的跨部門聯(lián)合治理，實際上的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。例如，通過推動醫(yī)療、公安、信訪等不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的整合共享，可以探索更加精準(zhǔn)、高效的基層治理策略。但是，由于這些數(shù)據(jù)實際由不同的政府部門掌控和管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間的相互操作實際上還比較困難，在實施數(shù)據(jù)共享過程中面臨著阻力，實施效果有限。其次，政府中跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)等大數(shù)據(jù)共享使用，還需要警惕個人隱私保護問題、數(shù)據(jù)的相關(guān)主體由于數(shù)據(jù)開放所面臨的數(shù)據(jù)安全問題，這些都是數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到基層社會治理中需要解決的問題。

（三）基層社會治理中可運用的數(shù)字化技術(shù)條件有限

數(shù)字化技術(shù)推動基層治理需要具備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、硬件設(shè)備、平臺系統(tǒng)、人員操作能力等基礎(chǔ)條件。由于存在地域差異、經(jīng)濟差異和文化差異的問題，又由于發(fā)展理念不盡相同，部分地區(qū)在數(shù)字化建設(shè)的過程中，表現(xiàn)出了數(shù)字化技術(shù)宣傳范圍小、數(shù)字化技術(shù)運用不成熟、群眾對基層社會治理數(shù)字化發(fā)展的方向不了解、線上線下銜接不夠順暢、多平臺重復(fù)注冊登記信息等現(xiàn)象，部分民眾認(rèn)同感、體驗感不高，導(dǎo)致基層社會數(shù)字化信息治理只是流于形式。

另一方面，一些基層地區(qū)運用的數(shù)據(jù)化設(shè)施設(shè)備與應(yīng)用系統(tǒng)由于利用度不高，基層工作人員對數(shù)據(jù)的敏感度不高、對數(shù)據(jù)內(nèi)容的理解不深、數(shù)據(jù)操作的能力不足，也將嚴(yán)重阻礙數(shù)字化基層治理能力的全面提升。

三、數(shù)字化技術(shù)推進基層社會治理的對策建議

（一）主動跨越“數(shù)字鴻溝”，避免數(shù)字信息化淪為形式主義

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全國共有2.54億老年人，其中僅有6000余萬人是網(wǎng)民。針對當(dāng)前老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，一些企業(yè)也在不斷研發(fā)專為老年人定制使用的APP，如在疫情期間，騰訊提供“老幼健康碼查詢”功能，親屬經(jīng)由老人同意后可代其查詢健康碼狀態(tài)。“四川天府健康通”APP中設(shè)計了離線碼功能，老年人在無網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下也可使用。

“數(shù)字鴻溝”是當(dāng)下面臨的實實在在的問題，也是數(shù)字化建設(shè)必須去解決的問題。一方面，要鼓勵家庭、親友及社區(qū)互助，實現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)在學(xué)習(xí)困難人群中的“內(nèi)部消化”；另一方面，要強化教育支撐，通過公益宣傳、社區(qū)幫扶、技能培訓(xùn)等多種方式方法，逐步實現(xiàn)公眾數(shù)字化技術(shù)運用水平的提升。同時也要秉承傳統(tǒng)與創(chuàng)新并舉、人工與智能同行的發(fā)展理念，對部分老年人要做到“手把手”地教，“一對一”地講，切實解決好他們運用智能技術(shù)困難的實際情況，填平部分老年人畏懼的“數(shù)字鴻溝”，為這部分老年人的一站式服務(wù)更周全、更貼心、更到位。

（二）打通行業(yè)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強數(shù)據(jù)隱私保護

基層社會數(shù)字化治理要做到真正有效的數(shù)據(jù)共享，首先要牢固樹立基層政務(wù)是一家的基本理念，不斷健全基層政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機制，全面加強行業(yè)間的溝通銜接，深入推進基層政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚合流，建立完善的數(shù)據(jù)共享平臺，加快推進數(shù)據(jù)的有序分流，形成前所未有之共享開放格局，讓群眾對基層政務(wù)效率低、遇事拖的印象徹底成為歷史。

同時，基層社會數(shù)字化治理要強化數(shù)據(jù)安全防范。數(shù)字化技術(shù)是把雙刃劍，為基層社會治理帶來便利的同時，也給基層社會治理埋下了巨大隱患。在數(shù)據(jù)庫不斷擴充完善的過程中，個人數(shù)據(jù)和隱私信息存在一定泄露風(fēng)險，個別不法分子把個人數(shù)據(jù)和隱私信息當(dāng)成牟利的手段，通過網(wǎng)絡(luò)散布負面輿情，或是利用這些信息違法犯罪。基層社會數(shù)字化治理要增強從業(yè)單位及從業(yè)人員的保密意識，加強隊伍管理和保密教育，絕不能觸碰隱私安全這一底線。

（三）解決基層社會治理中數(shù)字化技術(shù)條件有限的問題

目前在部分地區(qū)，數(shù)字化建設(shè)不論是在設(shè)施設(shè)備還是人員技術(shù)操作方面都或多或少存在問題。首先，要針對基層工作人員開展數(shù)據(jù)操作技能培訓(xùn)，提高工作人員對數(shù)據(jù)的操作能力、專業(yè)知識與信息素養(yǎng)，使工作人員逐步做到將不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來提供服務(wù)、進行管理。同時提高設(shè)施設(shè)備和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用率，向群眾普及宣傳數(shù)字化技術(shù)，充分調(diào)動群眾知曉并運用相關(guān)數(shù)據(jù)操作，提高群眾的認(rèn)同感和體驗感，推動建設(shè)現(xiàn)代化社會治理體系。

總之，在科技高速發(fā)展的當(dāng)今社會，利用數(shù)字技術(shù)結(jié)合實地情況提高社會治理效能，探索數(shù)字技術(shù)賦予基層社會治理轉(zhuǎn)型之路的意義，合理使用數(shù)字化技術(shù)推動基層治理能提升基層治理的能力與水平，促進基層治理的有效開展。