基于統(tǒng)籌監(jiān)督的紀檢監(jiān)察工作實踐研究

朝陽市煙草專賣局 姜鵬甲

作為國民經濟發(fā)展重要支柱和主導力量的國有企業(yè)，積極推進統(tǒng)籌監(jiān)督（核心內涵包括紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督），促進“四項監(jiān)督”相互協(xié)調、有機貫通，使得國企紀檢監(jiān)督格局呈現(xiàn)出合拍、合力與合效狀態(tài)，是從根本上實現(xiàn)國企紀檢監(jiān)察工作符合黨和國家紀檢監(jiān)察要求、使國企紀檢監(jiān)察工作與全社會紀檢監(jiān)察工作和諧同步、促進國企紀檢監(jiān)察工作再上新臺階的必然要求。國企紀檢監(jiān)察工作者要以對統(tǒng)籌監(jiān)督核心內涵的深刻理解為基礎，緊密結合自己在紀檢監(jiān)察工作中的體會，查找和發(fā)現(xiàn)國企紀檢監(jiān)察工作存在的問題，在逐項解決問題的過程中探討高效推進國企紀檢監(jiān)察工作的實踐路徑，為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作作好定向支撐。

一、關于統(tǒng)籌監(jiān)督核心內涵的分析

國企紀檢監(jiān)察工作者的使命是忠誠地貫徹執(zhí)行黨和國家的紀檢監(jiān)察工作制度，這就使得在統(tǒng)籌監(jiān)督這一紀檢監(jiān)察工作政治要求的前提下，如何精準地理解“統(tǒng)籌監(jiān)督”的核心內涵成為廣大紀檢監(jiān)察工作者潛心思考的課題。根據(jù)黨和國家的紀檢工作精神，統(tǒng)籌監(jiān)督體現(xiàn)在紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督四個層面，其著力點是努力構建銜接貫通、分工負責、協(xié)同配合、相得益彰的紀檢監(jiān)督工作新格局。在統(tǒng)籌監(jiān)督的四個方面中，紀律監(jiān)督是首位，要通過廉政教育強化黨員的黨風黨紀意識，把黨紀作為黨員干部一切行動的規(guī)范性指導原則，通過嚴明的紀律監(jiān)督檢查，實現(xiàn)關口前移、預防在先的監(jiān)督目的，使黨紀成為鐵的紀律、成為不可觸碰的絕對紅線。監(jiān)察監(jiān)督是手段。通過全方位且無死角的監(jiān)察，監(jiān)督和指導黨員領導干部和國家公職人所有的工作都要以憲法和法律為準繩，把權力的實施規(guī)范在制度的范疇之內，避免一切不符合制度要求的權力實施行為，實現(xiàn)權力在有效監(jiān)督下的規(guī)范性制約。派駐監(jiān)督是關鍵，上級派駐機構的“異體監(jiān)督”將上級監(jiān)督機構自上而下的監(jiān)督和社會組織自下而上的監(jiān)督融匯在一起，強化了不同監(jiān)督主體統(tǒng)籌監(jiān)督的監(jiān)督質量，將監(jiān)督對紀檢監(jiān)察工作的促進作用落到了實處。巡視監(jiān)督是保障，巡察機構以定期或不定期的黨內監(jiān)督和同體監(jiān)督，實現(xiàn)了上級、同級巡視狀態(tài)下專門監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、檢查監(jiān)督、審計監(jiān)督的協(xié)調聯(lián)動，完善了紀檢監(jiān)察工作中統(tǒng)籌監(jiān)督的新業(yè)態(tài)、新形勢，做到了多元化監(jiān)督的合力共進。

二、國企紀檢監(jiān)察工作存在的問題

任何一項事業(yè)都是在對問題的不斷發(fā)現(xiàn)和不斷解決中梯次前進的，國企紀檢監(jiān)察工作也不例外。只有通過對國企紀檢監(jiān)察工作的不斷反思，明確其中存在的問題，針對問題進行科學的探索和實踐，才能切實開創(chuàng)國企紀檢監(jiān)察工作的新局面。

（一）紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新性不足

創(chuàng)新是社會政治、經濟、文化發(fā)展的前提，打破既有的傳統(tǒng)理念限制，以符合社會發(fā)展形態(tài)的新方式方法開拓工作新局面是對各行業(yè)、各領域的共同要求，這就使得創(chuàng)新成為提升國企紀檢監(jiān)察工作實效性的關鍵要素。然而，在紀檢監(jiān)察工作實踐中，受傳統(tǒng)思想認識的影響，部分國企的紀檢監(jiān)察工作往往囿于舊的方式方法，創(chuàng)新性不足。比如，對黨員干部的監(jiān)督管理更多的是在崗工作的八小時以內，忽視了下班之后的八小時以外，對一般性的工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督較多，對于企業(yè)干部生產過程中的自由裁量權缺乏有效的監(jiān)督措施，導致部分工作制度執(zhí)行力弱化。

（二）紀檢監(jiān)察干部的政策理論水平有待提高

紀檢監(jiān)察工作需要以政策和制度為準繩，對黨和國家關于黨風、黨紀的文件、精神的理解在某種程度上影響著紀檢監(jiān)察工作的實效性，這就決定了紀檢監(jiān)察干部的政策理論水平對于國企紀檢監(jiān)察工作的重要性。由于各種原因，相當一部分國企紀檢監(jiān)察干部的所學專業(yè)不是紀檢監(jiān)察，是從其他業(yè)務崗位調配到紀檢崗位的，在紀檢監(jiān)察方面的政策理論水平不高。而日常的紀檢監(jiān)察工作非常繁忙，一時難以抽出較多的時間學習和研究黨和國家的紀檢監(jiān)察政策理論，對最新的紀檢監(jiān)察政策理論缺乏深度理解，紀檢監(jiān)察干部的政策履職能力與黨和國家的紀檢監(jiān)察工作要求存在一定的差距。

（三）紀檢工作中多元化監(jiān)督力度有限

紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)籌監(jiān)督實質上是一種多元化監(jiān)督，其外在特征是四項監(jiān)督的融匯一體、銜接統(tǒng)籌，內在實質是從嚴治黨、壓實主體責任、優(yōu)化黨風廉政建設。通過對國企紀檢監(jiān)察的分析，可以認識到部分國企“四項監(jiān)督”的落實還不完善，紀檢工作中多元化監(jiān)督力度有限。特別是作為“四項監(jiān)督”重要基礎的群眾監(jiān)督效果弱化。在信息不對稱、干部與群眾身份地位存在異構的現(xiàn)實條件下，干群溝通機制、群眾知情機制欠缺，群眾監(jiān)督的形式與內容含糊，群眾參與監(jiān)督的積極性受到一定程度的制約。在群眾監(jiān)督不足的狀況下，“四項監(jiān)督”的實施必然受到影響，從而阻礙了國企紀檢監(jiān)察目標的實現(xiàn)。

（四）紀檢監(jiān)察工作的組織協(xié)調性欠佳

基于統(tǒng)籌監(jiān)督的國企紀檢監(jiān)察工作是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門、各個方面的協(xié)同努力、積極配合。由于對紀檢監(jiān)察工作屬性理解上的偏差，并不是所有人都能明確國企紀檢監(jiān)察工作組織協(xié)調的關系。主要表現(xiàn)在：國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構受本級黨組織和上級紀律監(jiān)察部門雙重領導，其中的關系協(xié)調可能存在問題；企業(yè)領導在處理問題時疏于與本級紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系，紀檢部門對問題了解不足，無法準確定位紀律規(guī)定，職能和作用符合相對模糊；外審機構在企業(yè)經濟審查過程中與同級紀檢部門的紀律審查不同步，影響了紀檢部門正常履行應有的工作職責。

三、高效推進國企紀檢監(jiān)察工作的實踐路徑

在統(tǒng)籌監(jiān)督的大背景下，國企紀檢監(jiān)察工作肩負著強化本單位、本部門黨風廉政建設的重要使命。面對國企廉潔風險的挑戰(zhàn)和壓力，探索高效推進國企紀檢監(jiān)察工作的實踐路徑意義非凡。

（一）完善組織領導，形成紀檢監(jiān)察合力

荷蘭著名管理學家費爾南多·喬伊波說過，沒有科學且強有力的組織領導，就不會有符合預想的成功。事業(yè)也好，團隊也好，莫不如此。要優(yōu)化統(tǒng)籌監(jiān)督下的國企紀檢監(jiān)察工作，就必須完善組織領導。國企黨委（黨組）要從切實貫徹和執(zhí)行黨和國家紀檢監(jiān)察政策、促進黨風廉政建設長足發(fā)展的戰(zhàn)略高度，落實對本單位紀檢監(jiān)察工作的組織領導。國企黨委（黨組）要成立專門的紀檢監(jiān)察工作領導機構，確定專門的責任監(jiān)督干部?；蛞浴耙粛忞p責”的方式壓實紀檢監(jiān)察干部的主體責任，或吸收專職紀檢監(jiān)察干部列席黨委（黨組）會議，或在黨委（黨組）統(tǒng)一領導下制定明確的黨風廉政建設制度，或以現(xiàn)場辦公的形式及時處理紀檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，或將群眾監(jiān)督納入組織領導的專項內容。

（二）強化頂層設計，建立有效的協(xié)調機制

無論什么樣的工作和事業(yè)，實施前的計劃性措施是不可或缺的。同樣，科學、嚴謹、周密的統(tǒng)籌監(jiān)督設計構成了高效推進國企紀檢監(jiān)察工作的“壓艙石”。要通過強化頂層設計，貫通各類監(jiān)督，建立有效的協(xié)調機制，體現(xiàn)國企紀檢監(jiān)察工作的規(guī)劃性和前瞻性。第一，要提高認真學習黨和國家關于統(tǒng)籌監(jiān)督促進紀檢監(jiān)察工作的綱領性文件，在深刻領會其指導思想的基礎上，制定本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作規(guī)劃。第二，將紀檢監(jiān)察工作與單位的基建、財務、審計等部門的工作協(xié)調起來，從細微處扎實紀檢監(jiān)察工作。第三，通過多種途徑提高紀檢監(jiān)察隊伍的政策理論水平，引導紀檢監(jiān)察干部以脫產培訓、在職進修、業(yè)余自學等方式，更好、更全面地掌握黨和國家紀檢監(jiān)察政策理論，掌握好紀檢監(jiān)察政策的執(zhí)行角度和力度。

（三）發(fā)揮不同監(jiān)督主體的優(yōu)勢，切實延伸監(jiān)督觸角

從監(jiān)督屬性上看，統(tǒng)籌監(jiān)督是由不同的監(jiān)督主體完成的，不同的監(jiān)督主體，監(jiān)督分工不同、監(jiān)督側重點不同、監(jiān)督的優(yōu)勢體現(xiàn)也不同。只有發(fā)揮不同監(jiān)督主體的優(yōu)勢，協(xié)同配合、優(yōu)勢互補，才能從內容和形式上切實延伸監(jiān)督觸角，實現(xiàn)國企紀檢監(jiān)察工作的有效監(jiān)督全覆蓋。要深化國企紀檢監(jiān)察體制改革，積極探索紀律監(jiān)督細化和監(jiān)察監(jiān)督下沉，使國企紀檢監(jiān)察工作無死角、無盲區(qū)。要完善問題線索移送機制，提升移送問題線索的精準度和線索監(jiān)察監(jiān)督的時效性。要樹立派駐監(jiān)督和巡查監(jiān)督的權威形象，通過派駐監(jiān)督和巡查監(jiān)督處理好媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種黨風黨紀問題。要更好地發(fā)揮群眾、社會監(jiān)督的廣泛性優(yōu)勢，構建國企紀檢監(jiān)察全員參與的新格局。

四、結束語

基于統(tǒng)籌監(jiān)督的紀檢監(jiān)察工作是一個系統(tǒng)工程。只有聚焦貫徹新發(fā)展理念，加強紀檢監(jiān)察工作的組織領導，潛心對“四項監(jiān)督”核心內涵進行深入研讀，提升紀檢監(jiān)察干部的政策理論水平，強化紀檢監(jiān)察干部的政策履職能力，形成科學、嚴謹?shù)慕y(tǒng)籌監(jiān)督頂層設計，發(fā)揮不同監(jiān)督主體的監(jiān)督優(yōu)勢，才能打造出統(tǒng)籌監(jiān)督的“升級版”，在“四項監(jiān)督”的深層次合作聯(lián)動中優(yōu)化國企紀檢監(jiān)察工作實踐路徑，提升紀檢監(jiān)察工作的實際效能。