我國智慧城市建設(shè)中的問題與對策研究

上海投資咨詢集團有限公司 邱俊彥

建設(shè)智慧城市是在2008年提出的政策，經(jīng)過長期的發(fā)展取得了較好的效果。因為地區(qū)的實際情況存在一定的差異，智慧城市在發(fā)展道路上還存在一定的矛盾[1]?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，城市的發(fā)展需要更加迅速地展開，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析，我國大部分城市都想要通過構(gòu)建智慧城市來提高人們的生活質(zhì)量，讓城市得到良好的發(fā)展，讓生活在智慧城市的人們能夠體會到舒適和健康的生活。人們生活在城市中，便是城市的主體，政府管理部門需要不斷堅持建設(shè)智慧化城市，并提出一些切實可行的計劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)既定建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。智能化和城市生活水平是對等的，但現(xiàn)在我國智慧城市建設(shè)工作中還存在一些問題，所以本文將對智慧城市存在的問題進行研究，給出相應(yīng)的解決策略。

一、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效應(yīng)用

智慧城市一開始只不過是一種概念，在長期的發(fā)展中，智慧城市正在不斷被重新定義，在不同的國家，其定義也相對不同，我國主要將智慧城市定義為未來城市的信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，這是未來城市在發(fā)展中最為重要的方向之一[2]。智慧城市的建設(shè)工作需要物聯(lián)網(wǎng)等方面的技術(shù)支撐，進而為整個城市的信息化、數(shù)字化、智能化賦能，以應(yīng)對公共安全、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障等一系列城市的服務(wù)需求，做好城市治理、提升生活質(zhì)量。

二、智慧城市發(fā)展中存在的問題

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不全面

現(xiàn)階段，我國諸多城市管理部門已經(jīng)開始高度重視智慧城市建設(shè)，但是各地的智慧城市專項規(guī)劃水平參差不齊，很多二三線城市甚至在城市建設(shè)總體規(guī)劃方面有所不足。智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，建設(shè)過程中存在重復(fù)建設(shè)、條塊分割、信息孤島等一系列技術(shù)和制度性障礙。

（二）缺乏地域特色

在實踐中，智慧城市的建設(shè)還存在諸多問題，城市的建設(shè)仍以建筑為中心，除此之外還需要對當(dāng)?shù)靥攸c進行開發(fā)和應(yīng)用。在長期的調(diào)查中，不難發(fā)現(xiàn)一個問題，智慧城市的建設(shè)目前還沒有相對科學(xué)合理的模板，因為城市的不同，所以智慧城市的建設(shè)也有不同的建設(shè)發(fā)展空間，在智慧城市的建設(shè)實踐中，需進一步協(xié)調(diào)好智慧城市發(fā)展所帶來的各種影響和干擾因素，因為智慧城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，所以更需要分析所在地域歷史、人文特點，指導(dǎo)地區(qū)的智慧城市建設(shè)，良性促進地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，這樣才能展現(xiàn)出城市的個性化特點[3]。

（三）集約化建設(shè)不強

在建設(shè)智慧城市中，最為關(guān)鍵的點便是需要對多方資源進行合理規(guī)劃，結(jié)合實際不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)中資源的整合速度如果過慢，就需要進行長期的建設(shè)工作，這會讓施工效率降低，甚至還會帶來資源的浪費或者資源分布過于分散的問題。如果不能提升良好的資源整合工作，那么建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率都不會高，這樣對智慧城市建設(shè)相對不利。

城市各方面信息的高度整合在一定程度上是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵，在我國信息技術(shù)的穩(wěn)定發(fā)展過程中，城市中每個不同的方面都是由多個獨立的信息系統(tǒng)來支撐的，因此，要想不斷提高城市的運轉(zhuǎn)效率，就必須將城市中不同方面的信息進行高度整合，其中包括城市建設(shè)、經(jīng)濟、民生等各方面。就目前的情況而言，城市中各類系統(tǒng)的開發(fā)、共享與融合在信息資源中存在一定的問題，嚴重導(dǎo)致了城市信息資源的碎片化與復(fù)雜性，以至于各個不同系統(tǒng)之間全部成為了獨立的個體。

（四）資源的有效應(yīng)用率有待提升

構(gòu)建高質(zhì)量智慧城市的主要方式，就是科學(xué)合理地應(yīng)用城市中的資源，不但要確保信息的真實準(zhǔn)確，而且還要將碎片化的資源通過科學(xué)合理的方式進行整合，全面提升我國智慧城市應(yīng)用資源的質(zhì)量與效率。其一，結(jié)合智慧城市建設(shè)中的發(fā)展需求，構(gòu)建一個更加健全與完善的數(shù)字基座和應(yīng)用體系，保障信息的真實可靠，不斷提升信息資源共享等工作效率。其二，為了有效運用智慧城市資源，尤其是對數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的高度整合，就要求相關(guān)部門采用更為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行管理，嚴格落實到智慧城市的各建設(shè)環(huán)節(jié)，加強不同部門、機構(gòu)之間的協(xié)作配合。所以，針對不同方面的建設(shè)需求，首先就必須將不同資源通過合理的方式相融合，進一步達到資源使用的效率目標(biāo)，從而全面推動我國智慧城市的建設(shè)，使資源充分發(fā)揮其高效的作用價值。

（五）城市機制創(chuàng)新性不足

隨著數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)的城市建設(shè)和治理方法在應(yīng)對新興經(jīng)濟、全新社會環(huán)境改變中的問題日益凸顯，加快轉(zhuǎn)變政府職能成為發(fā)展的必然趨勢。但是智慧城市建設(shè)的根本是必須突破現(xiàn)行的行政管理和服務(wù)體制，以“三融五跨”（即技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)）的方式，重新構(gòu)架智慧城市的總體業(yè)務(wù)和技術(shù)框架?，F(xiàn)有的體制機制隨著改革和智慧城市建設(shè)的深入，也多有不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況。

三、我國智慧城市建設(shè)對策

（一）加強頂層規(guī)劃設(shè)計

智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)籌頂層設(shè)計，結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀，厘清智慧城市在惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、信息安全、創(chuàng)新發(fā)展、市民體驗方面的近期和遠期發(fā)展目標(biāo)，從而在城市基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、智慧創(chuàng)新、城市聲譽方面進行總體布局。由于目前智慧城市在建設(shè)中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，使其在開展建設(shè)中無“法”可依，導(dǎo)致智慧城市在建設(shè)中效果受限，甚至在某些地區(qū)出現(xiàn)了部分項目中途夭折的現(xiàn)象。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)加快地方立法、加強制度規(guī)劃、強化項目的前期論證、廣泛征求人民意見、完善績效評價和跟蹤反饋機制，從而確保我國智慧城市科學(xué)合理地發(fā)展。另外，智慧城市在建設(shè)與發(fā)展中不能盲目從眾，同時更不能盲目地投入大量資金，必須根據(jù)市場行業(yè)的發(fā)展需求以及人民精神的文化需求，在一定程度上科學(xué)合理地配置有效資源，解決在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，使城市建設(shè)不僅可以方便城市居民，同時也可以增添城市活力與特色，從而全面促進城市居民生活水平的提升。

（二）突出城市地域特色

智慧城市需要突出自身的城市特點，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史，地理環(huán)境等建設(shè)具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣闹腔刍鞘?。?dāng)前的智慧城市建設(shè)中，政府需要對智慧城市的發(fā)展起到帶頭作用，進行建設(shè)改革，避免盲目跟風(fēng)，這樣才能提高對文化城市的了解和認識，找到更適合發(fā)展的趨勢，才能夠展現(xiàn)出更為完善的智慧城市建設(shè)方案，從而完善智慧城市的建設(shè)工作，避免城市千篇一律的情況[6]。為避免“千城一面”、缺乏區(qū)域特色等問題，應(yīng)結(jié)合城市的性質(zhì)特征、功能、歷史文化等，突出城市的區(qū)域優(yōu)勢和特色。同時，隨著京津冀、長三角、珠三角一體化示范建設(shè)的改革引領(lǐng)，保障相鄰城市之間形成專業(yè)協(xié)作關(guān)系，促使相鄰城市之間的總體結(jié)構(gòu)實現(xiàn)互補和有序轉(zhuǎn)換不失為一種出路。

（三）提高集約化建設(shè)

智慧城市應(yīng)該在原有城市匯集勞動、資本、土地、知識、管理等生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，以釋放其價值，而在新的數(shù)據(jù)要素的歸集和價值釋放的過程中，集約化建設(shè)可以避免產(chǎn)生新的障礙。因此，在智慧城市建設(shè)自規(guī)劃設(shè)計到后評價的全過程，應(yīng)始終貫徹集約化建設(shè)理念，并在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、終端等各個層面落實集約化的建設(shè)思路。智慧城市在城市治理方面可以從打破部門間的業(yè)務(wù)壁壘，從各部門職能和業(yè)務(wù)的融合重構(gòu)入手，以核心業(yè)務(wù)協(xié)同為導(dǎo)向，探索跨部門的信息系統(tǒng)的迭代、新建和升級。在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字生活方面，可以從發(fā)揮市場主體功能，加強政府引導(dǎo)、社會共建共享入手，激活城市活力，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）注重資源的整合

城市不同系統(tǒng)資源的整合與智慧城市建設(shè)有著一定的聯(lián)系，在智慧城市建設(shè)的過程中，資源的整合與共享如今尚未健全，例如，交通系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)等方面，在一定程度上屬于獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，截止到現(xiàn)在，我國智慧城市尚未有效實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的資源整合，尤其是數(shù)據(jù)資源的整合，所以信息孤島頻現(xiàn)。因此，智慧城市在建設(shè)中必須加大相關(guān)應(yīng)用技術(shù)深入研究和推廣的力度，同時在技術(shù)研發(fā)、孵化、試點應(yīng)用、推廣應(yīng)用等各個階段給予政策上的支持，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，而且要在先進技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展中，全面助力實現(xiàn)我國智慧城市建設(shè)服務(wù)城市功能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。除此之外，智慧城市在發(fā)展中必須加強政府、企業(yè)、社會各類資源的共建共享，進而在一定程度上充分發(fā)揮智慧城市的最大效益。

（五）加快體制機制創(chuàng)新

智慧城市的建設(shè)不是單純的信息化，而是城市智慧化的與城市管理、社會、文化的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)要素統(tǒng)一的演進。因此，隨著城市管理、社會、文化各項改革工作的深入，各級政府應(yīng)在深入研究本地管理、社會發(fā)展水平以及現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)的條件下，加快體制改革，制訂完善現(xiàn)行法律法規(guī)和制度，以適應(yīng)智慧城市的演進過程。

四、結(jié)束語

智慧城市一詞被越來越多的人所知曉，智慧城市推動了社會的進步和發(fā)展。智慧城市需要建設(shè)好城市基礎(chǔ)，提高智慧城市的質(zhì)量，為人們的生活帶來深遠影響，讓城市生活更真實，從而緩解城市與鄉(xiāng)村之間的緊張局面，加快對智慧城市的研究和規(guī)劃落地。