探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏路徑研究*

哈爾濱劍橋?qū)W院 宋瑞佳，王惠

在全面建設(shè)五個(gè)文明社會的精神指導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理應(yīng)為平等地位，但如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻成為了一個(gè)問題。很多學(xué)者在研究中都沒能達(dá)到共識，持有不同的主張和意見。但隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁進(jìn)全新階段，諸多專家學(xué)者也達(dá)成了一種共識，就是倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。從表面上看供應(yīng)模式似乎是一種“折中”，但對于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其確實(shí)處于最為理想的狀態(tài)，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非一日之功。對此本文主要圍繞環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏模式展開論述，探究環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，分析雙贏模式的內(nèi)涵，最后提出了雙贏模式的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)路徑。

一、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。首先，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展更有助于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變可以提高對環(huán)保事業(yè)的投入力度，讓生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)越來越穩(wěn)定，政府的關(guān)注點(diǎn)也從原本的大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)同發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的階段邁進(jìn)，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的共贏也成為了一個(gè)擺在當(dāng)下的問題，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就在側(cè)面上促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的物質(zhì)水平越來越高，這也會讓越來越多人在生活品質(zhì)追求上更加側(cè)重于環(huán)保健康，促進(jìn)更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迎合人們的環(huán)保健康需求，最典型的便是建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)變；其次，經(jīng)濟(jì)水平的提高可以進(jìn)一步加強(qiáng)稀缺資源的利用率，稀缺資源利用率的提高一方面能夠發(fā)揮更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面也降低了資源利用可能產(chǎn)生的污染問題；最后，在我國加入WTO世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下“綠色貿(mào)易”成為了我國對外貿(mào)易中的主要競爭力，也是提高國際地位的關(guān)鍵手段，這也進(jìn)一步提高了綠色需求，加快國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境是生產(chǎn)物料的主要來源，從某種程度來看環(huán)境本身也是一種資源。按照大環(huán)境理論來看，土地、海洋、礦產(chǎn)等都屬于自然資源，能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值；其次，環(huán)境保護(hù)能夠提高生產(chǎn)力，助推生產(chǎn)力發(fā)展。人類是生產(chǎn)力中最為活躍的因素，對于生產(chǎn)力的發(fā)展起到了決定性作用，但生存環(huán)境質(zhì)量卻會影響人類的生活質(zhì)量以及能力的發(fā)揮，間接地對生產(chǎn)力發(fā)展帶來了影響[1]。

二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的內(nèi)涵

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏本身就屬于一種新興的發(fā)展模式，與以往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式不同，這一模式更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的協(xié)同并進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的共同需求及共同特性作為基礎(chǔ)，整合兩者的發(fā)展條件和發(fā)展資源，完成雙贏的發(fā)展目標(biāo)。雙贏模式本質(zhì)上屬于相互參考、相互吸收、相互促進(jìn)的一種發(fā)展模式，環(huán)境保護(hù)中的思維能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作提供更有利的條件。因此從運(yùn)作機(jī)理上來看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間本身就存在交叉點(diǎn)，所以有望實(shí)現(xiàn)深度的融合。以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向分析，鑒于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所存在的互助互促關(guān)系，所以兩個(gè)目標(biāo)是可以在大局觀下實(shí)現(xiàn)的，而雙贏模式則很好地解決了以往二者之間存在的對立關(guān)系，從對立轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麟p贏，這也是構(gòu)建和諧社會，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念的一種表現(xiàn)。

三、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏需要解決的遺留問題

（1）過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)與環(huán)保之間的矛盾。在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系來看便是消耗環(huán)境資源，換來經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。其中的典型便是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)嚴(yán)重的空氣污染、水污染、土壤污染等。在我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段背景下，走長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展道路尤為重要，只有環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，才能走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。（2）環(huán)境治理中政府作用不明顯。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，環(huán)境污染也會帶來很多經(jīng)濟(jì)問題，這時(shí)便需要政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，利用政策規(guī)范來改善外部的經(jīng)濟(jì)問題。唯有貫徹誰污染誰治理的理念才能有效遏制環(huán)境污染的惡化，但很多地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐腉DP增長，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保兩相權(quán)衡之下還是選擇了前者。但實(shí)際上，很多情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不需要權(quán)衡擇其一，完全可以實(shí)現(xiàn)雙贏，之所以出現(xiàn)選擇經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)保的現(xiàn)象，究其原因仍然在于政府職能發(fā)揮存在一定局限。（3）自然資源開發(fā)過度。雖然我國自然資源儲量較為充沛，但卻面臨著人均占有資源量低和資源分布分散等問題，很多地區(qū)的自然資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)城市化建設(shè)的全面推進(jìn)，對水土資源以及能源等自然資源的需求不斷提高，但從側(cè)面上卻也對自然資源帶來一定壓力甚至是破壞，因此面對自然資源時(shí)，存在著開發(fā)與保護(hù)的兩相矛盾，而經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的雙贏策略或?qū)⒊蔀橥黄七@一現(xiàn)狀的有效舉措[2]。

四、落實(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的有效路徑

（一）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展理念

科學(xué)發(fā)展觀指的是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這也是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念指導(dǎo)。對此需要將環(huán)境承載能力作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局的關(guān)鍵基礎(chǔ)，通過“增量一步到位，存量限期削減”要求的落實(shí)，在自然資源開發(fā)過程中同步落實(shí)環(huán)境保護(hù)策略，在環(huán)境保護(hù)的大基礎(chǔ)前提下開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)貫徹綠色可持續(xù)發(fā)展觀念，秉承著環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏導(dǎo)向進(jìn)行聯(lián)合決策，從根源上控制污染和環(huán)境破壞問題。此外還要關(guān)注當(dāng)下的環(huán)境治理問題，增產(chǎn)減排與節(jié)能增效是首要的發(fā)展目標(biāo)，將環(huán)境準(zhǔn)入當(dāng)作經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段之一，將環(huán)境管理作為雙贏發(fā)展模式下的主要落實(shí)手段。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

結(jié)合新型工業(yè)化要求，全面促進(jìn)“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗。加快環(huán)境污染低且附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高污染企業(yè)不斷推進(jìn)技術(shù)與設(shè)備革新，進(jìn)一步革新“兩高一低”高投入高污染低效益產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是目前需要關(guān)注的重點(diǎn)，針對高污染行業(yè)加強(qiáng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的審查力度，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，以高新技術(shù)來加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革。

（三）以科技為動(dòng)力，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

作為第一生產(chǎn)力，科技對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更為強(qiáng)勁的動(dòng)力和更為廣闊的發(fā)展空間，由于當(dāng)前我國資源利用率并不太理想，所以加快環(huán)保型科技技術(shù)的研發(fā)，提高環(huán)?？萍佳芯客度胍彩菍?shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏模式的重點(diǎn)要素。目前綠色技術(shù)表現(xiàn)出了十分良好的發(fā)展?jié)摿?，如汽車尾氣凈化技術(shù)和無廢少廢清潔生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)廢物安全處理技術(shù)等，具有較強(qiáng)的發(fā)展空間。同時(shí)還要提高環(huán)境管理政策的研究力度，尤其是環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)控技術(shù)等，改善環(huán)境管理力度?，F(xiàn)代科技的不斷發(fā)展不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且在環(huán)境保護(hù)方面也起到了十分顯著的效果，也是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的“黏合劑”[3]。

（四）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

目前我國具有很多資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)雖然自然資源較為充足，但卻在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在一定欠缺，資本技術(shù)缺乏、產(chǎn)品鏈較短、產(chǎn)業(yè)模式較為粗放等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在較多阻礙。針對這些地區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展模式便需要充分引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不斷取長補(bǔ)短，具體為：將項(xiàng)目組我誒基礎(chǔ)，通過向外引進(jìn)的方式不斷改善本地產(chǎn)業(yè)的缺失，支持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以資源和資源優(yōu)勢開發(fā)作為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)等，發(fā)展更具潛力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展。此外，還要重點(diǎn)扶持各項(xiàng)資本重點(diǎn)投向新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化，并利用投資的多元化加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)變，從而深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長方式的集約化，擺脫高污染高能耗以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來的不利影響。

（五）完善環(huán)境保護(hù)體系，加強(qiáng)政府管轄效力

需要進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)的重視，改進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法，構(gòu)建公益訴訟機(jī)制等，通過法律的方式促使環(huán)境保護(hù)工作能夠全面落實(shí)。在立法的角度加強(qiáng)政府公權(quán)力，促使政府公權(quán)力的充分發(fā)揮，也提高政府和有關(guān)部門對于環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)方面所發(fā)揮的作用。此外，政府機(jī)構(gòu)還需要在基層民眾群體中不斷宣傳環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識，大力普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識，動(dòng)員更多群眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中，喚醒全民綠色意識。期間政府機(jī)構(gòu)和群眾都要明確一點(diǎn)，群眾本身是健康生態(tài)的受益者，同時(shí)也應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)工作的參與者，因此政府方面需要拓寬環(huán)保信息宣傳渠道，為群眾普及更多更先進(jìn)的環(huán)保知識，鼓勵(lì)群眾積極參與環(huán)保事業(yè)，將能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)作為一項(xiàng)全民自覺參與的行動(dòng)。還需要大力查出執(zhí)法過程中的一些違規(guī)行為，通過舉報(bào)訴訟通道的拓寬來提高群眾的監(jiān)督力度，提高群眾環(huán)保意識和環(huán)保監(jiān)督意識，自覺監(jiān)督和執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法，與政府一起維護(hù)自然環(huán)境權(quán)益[4]。

五、結(jié)束語

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，很多地區(qū)依然保持著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益而對生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞，依然不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念要求，也會對地方人民的生活質(zhì)量帶來威脅。對此需要貫徹環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，充分踐行可持續(xù)發(fā)展理念，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。