環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

天津泰達(dá)環(huán)境科技有限公司 關(guān)素娟

一、引言

為了給人們營造良好的生活環(huán)境，我國相關(guān)部門加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，注重污染物的科學(xué)排放與管理，從環(huán)境污染的源頭詳細(xì)分析與解決，使各領(lǐng)域都加大對生態(tài)環(huán)境的保護，逐漸改善我國生態(tài)環(huán)境污染情況。在環(huán)保新形勢的背景下，環(huán)境影響評價工作能夠提升人們的環(huán)保意識，使人們能夠在日常生活中加大對生態(tài)環(huán)境的保護，逐漸提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性，為我國現(xiàn)代化社會的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，對傳統(tǒng)化環(huán)保理念與環(huán)保模式進(jìn)行優(yōu)化、創(chuàng)新，從而全面提升環(huán)境影響評價工作效率。

二、環(huán)境影響評價的內(nèi)涵

建設(shè)項目開工建設(shè)前要進(jìn)行環(huán)境影響評價，對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。與此同時還要針對相關(guān)環(huán)境污染性問題提供更加科學(xué)且具有針對性的解決策略，并利用相關(guān)的評價審批結(jié)果對其環(huán)境污染進(jìn)行一定的改善環(huán)節(jié)。一定程度上來講，環(huán)境影響評價隸屬大型的環(huán)境評價內(nèi)容，它能夠輔助人們對環(huán)境質(zhì)量更進(jìn)一步的了解掌握，并同時也了解其對環(huán)境影響的實際性因素，從而根本上消除各種導(dǎo)致環(huán)境受到影響的因素，起到環(huán)境保護的作用，起到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用。

三、環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)能力不夠完善

從根源上減少對生態(tài)環(huán)境的污染，嚴(yán)格管控影響生態(tài)環(huán)境的不良行為，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，同時減少對自然資源的浪費，制定高質(zhì)量的處理措施是工作開展的關(guān)鍵，對于技術(shù)人員的專業(yè)方面的要求也特別嚴(yán)格，但是根據(jù)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分從事相關(guān)工作的員工本身的知識體系不夠全面，同時缺少豐富的社會經(jīng)驗，對于評價工作的開展無法起到一定的積極作用，甚至?xí)绊懺u價工作的進(jìn)度，因此加強培養(yǎng)員工的專業(yè)知識和實踐能力是至關(guān)重要的。

（二）評估尺度有待統(tǒng)一

就當(dāng)前情況來看，在審批評估中地下水評價等級判定方法仍然較為模糊，因此出現(xiàn)了污染治理新技術(shù)和項目建設(shè)新要求，隨著環(huán)保要求的不斷提高，應(yīng)使環(huán)評技術(shù)方法滿足評價需求。同時，復(fù)雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預(yù)測模式有待完善，這樣的情況影響了污染排放量預(yù)測，且導(dǎo)致政策、規(guī)劃體系無法有效發(fā)揮出實際效果，制約了相關(guān)技術(shù)與政策的發(fā)展?，F(xiàn)階段的節(jié)奏過快，基層監(jiān)管缺乏配套的指導(dǎo)措施，且不同地區(qū)對項目的關(guān)注重點不同，監(jiān)管水平和承載能力不足，最終導(dǎo)致評估尺度等存在差異，使審批變得可有可無。

（三）公眾參與度低

在保護生態(tài)環(huán)境過程當(dāng)中，需要充分調(diào)動起群眾的力量，激發(fā)出群眾參與到環(huán)境保護中的熱情和積極性，充分地將群眾監(jiān)督的力量發(fā)揮出來，同時也讓大眾充分地認(rèn)識到保護環(huán)境的重要性和意義，并大幅度地提升自己環(huán)境保護的意識。我國部分地區(qū)群眾的環(huán)保意識仍比較薄弱，評價人員在工作中如果有敷衍、馬虎的工作態(tài)度和心理，在公眾參與工作過程中不給予充分的宣傳，勢必會影響公眾的實際參與程度和參與效果，所得出的結(jié)論就成為應(yīng)付審批和檢查的工具，導(dǎo)致公眾參與并沒有發(fā)揮出實際的意義和作用。

（四）缺乏監(jiān)管機制

為了通過減少環(huán)境影響評價的資源投入，降低實際成本來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟目標(biāo)，使環(huán)境影響評價工作質(zhì)量得不到保障。惡性競爭不僅對環(huán)境影響評價市場造成了嚴(yán)重的影響，而且會在一定程度上影響到我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。環(huán)境影響評價工作不能得到有效監(jiān)控，相關(guān)部門和人員對于這一問題缺乏重視程度，造成了巨大的資源浪費。目前，我國缺乏全面管理的環(huán)境影響評價體系，缺乏以市場為導(dǎo)向的發(fā)展監(jiān)管機制，導(dǎo)致缺乏制定評價指標(biāo)的有效依據(jù)。由于缺乏相關(guān)行業(yè)規(guī)范，一些環(huán)境影響評價機構(gòu)通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)惡性競爭。此外，由于缺乏監(jiān)管機制，市場準(zhǔn)入資質(zhì)混亂，相關(guān)機構(gòu)評價能力存在較大差異，許多實際問題無法得到解決。

四、環(huán)境影響評價工作策略

（一）提高環(huán)境影響評價重視度

各領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境影響評價工作提高重視，結(jié)合其發(fā)展情況進(jìn)行全面分析，并制定完善的管理制度，全面落實到各項工作環(huán)節(jié)中，一方面，可對各項工作約束性管理，詳細(xì)分析環(huán)境影響評價工作中的影響因素，并采取針對性解決措施；另一方面，加強對管理制度的實施與完善，明確各項工作流程，使各項工作都嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范性實施，確保環(huán)境影響評價工作質(zhì)量。而從環(huán)境影響評價工作實施的宏觀角度分析，結(jié)合實際情況，修訂相關(guān)政策內(nèi)容，可約束管理各項工作，全面擴大環(huán)境影響評價工作影響范圍，為環(huán)境影響評價工作的實施與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）引進(jìn)評估技術(shù)

結(jié)合環(huán)境影響因素的預(yù)測和評價，重視資源的分配程度，同時將這些內(nèi)容集中于評價系統(tǒng)，從而設(shè)計出不同等級的環(huán)境影響評價體系，有效地展示環(huán)境影響評價在促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)、低碳發(fā)展等方面的作用。此外，還需要更加注意相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析和使用，如生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、影響強度、環(huán)境敏感地區(qū)、環(huán)境現(xiàn)狀、污染物控制能力、環(huán)境影響評估等。相關(guān)部門可以借助信息技術(shù)構(gòu)建環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實時共享，根據(jù)數(shù)據(jù)有效整合排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、總量控制和其他環(huán)境保護制度，并開展深層次的研究。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在環(huán)境影響評價工作中的應(yīng)用將使評價工作更加科學(xué)、高效。

（三）制定監(jiān)督環(huán)境影響評價體系

在具體展開環(huán)境影響評價工作的過程中，要建立健全監(jiān)督制度，讓環(huán)境影響評價在監(jiān)督匯總中規(guī)范開展。目前，環(huán)境影響評價工作在實際的實施過程當(dāng)中，監(jiān)督環(huán)境影響評價體系還不夠完善，各部門之間也缺乏有效的溝通和資源共享，造成環(huán)境影響評價在各個步驟與環(huán)節(jié)展開的效果并不理想，也未有強有力的監(jiān)督制度來監(jiān)督規(guī)范該項工作的開展，因此，健全、完善的監(jiān)督環(huán)境影響評價體系非常關(guān)鍵，同時也能夠為環(huán)境影響評價工作順利地進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)其項目順利、健康、有序地進(jìn)行。

（四）完善舉報通道

為了能夠保障新時期下的環(huán)境影響評價工作能夠科學(xué)順利開展，在審批過程中能夠合法化、透明化、完全站在集體利益上來考慮問題，充分的采納公眾的建議，所以在相關(guān)審批部門進(jìn)行審批過程中，要綜合運用內(nèi)外監(jiān)督制度，內(nèi)在的監(jiān)督不僅要留下，還要逐步的強化，相關(guān)的審批部門在審批的過程中能夠透明化，將自己的審批過程從頭到尾呈現(xiàn)于大眾的眼前，讓公眾切實地參與到審批的環(huán)節(jié)中。此外，外部監(jiān)督制度，也可以同相關(guān)的環(huán)保部門來建立一套監(jiān)督體系，聯(lián)合政府其他部門、社會團體、人民群眾，都要參與到環(huán)境影響評價工作的審批中，尤其要注意環(huán)境影響評價工作中的責(zé)任制度，責(zé)任應(yīng)具體到每個部門的某個領(lǐng)導(dǎo)者，要避免無人監(jiān)督、無人看管、無人負(fù)責(zé)的情況發(fā)生。

（五）加強審批力度

建立科學(xué)的導(dǎo)則體系，能夠?qū)ξ覈沫h(huán)境影響評價審批的工作過程提供更加鮮明的導(dǎo)向和更加全面的保障，它不僅能夠加速其工作質(zhì)量的提升，同時也能夠更好地推動我國相關(guān)環(huán)境影響評價審批工作向更加科學(xué)、健康、高效、全面的方向發(fā)展。為了加強工作力度，其導(dǎo)則體系的完善要從環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批技術(shù)導(dǎo)則及專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則三方面來逐一全面予以完善。同時也要結(jié)合我國當(dāng)下的環(huán)境影響評價的整體大環(huán)境，并指出我國目前環(huán)境影響評價審批過程中出現(xiàn)的諸多問題，并按照我國國情的基本方向，來綜合制定環(huán)境影響評價審批的工作細(xì)則，加大工作力度。此外，加強環(huán)境影響報告審議后的監(jiān)測工作也是其加大工作力度的重要方式，在相關(guān)的環(huán)境影響評價審批的報告書編撰完成后，要對其項目的實際影響進(jìn)行全面的監(jiān)測，通過系統(tǒng)全面的監(jiān)測來判定相關(guān)的建設(shè)是否符合當(dāng)下我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，若是不滿足我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要對其進(jìn)行改正措施及系列的管理手段。同時也可以將預(yù)測結(jié)果與監(jiān)測結(jié)果相互對比觀察，以此來發(fā)現(xiàn)目前存在的不足或是優(yōu)勢，進(jìn)而提升對其類似項目的環(huán)境預(yù)測的準(zhǔn)確率。

五、結(jié)束語

隨著國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的逐步完善，人們環(huán)境保護意識的逐步增強，政府以及相關(guān)單位應(yīng)加強對生態(tài)環(huán)境的管理和規(guī)劃，并且大力宣傳保護自然環(huán)境的重要性，推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施，針對環(huán)境影響評價工作中出現(xiàn)的問題，盡快制定相關(guān)處理措施，加強完善環(huán)境評價體系，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，以保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的核心理念。