脫貧鞏固期群眾內(nèi)生動力機制構(gòu)建研究

重慶市石柱縣委黨校 黃婭蓉

脫貧減貧功在當代利在千秋，是一項重要的政治任務(wù)和民生工程。2012年底，國家領(lǐng)導(dǎo)人在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時一針見血地指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”。2014年在中央民族工作會議上習近平總書記再次強調(diào)：“要堅持輸血和造血相結(jié)合……變‘你來扶貧’為‘我要脫貧’，變‘要我發(fā)展’為‘我要發(fā)展’。”脫貧致富，并非一蹴而就、一勞永逸的事，它需要外界創(chuàng)造條件，給予支持，更要求脫貧者自身不斷奮斗、久久為功。脫貧鞏固期，穩(wěn)定脫貧成果，仍然需要再接再厲，繼續(xù)做好激發(fā)已脫貧戶的內(nèi)生動力工作，并構(gòu)建起穩(wěn)定的動力長效機制。

一、脫貧鞏固期部分脫貧群眾內(nèi)生動力仍需提升

2021年2月，國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上向全世界莊嚴宣布“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”“完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”，但目前脫貧成果仍需鞏固，部分扶貧政策還將持續(xù)一段時間，這是真正實現(xiàn)脫貧長效、符合扶貧規(guī)律的優(yōu)政良策。但部分群眾卻曲解了這項鞏固期和過渡階段的政策，認為“只要貧困，就能繼續(xù)享受政策”“只要貧困，我就有理”“只要貧困國家就要管我……”懷揣著扭曲的思想邏輯，不求上進，不思進取，不謀發(fā)展、得過且過，失了祖輩吃苦賴勞、勤拔苦干、堅韌自強、拼搏進取的自立自強精神。干部上門作思想教育，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他們總會頑固地找理由、尋借口，畏難思想纏身，依賴觀念滿腦，想的是“我破罐子破摔，懶得自己奮斗了”，“不論扶貧結(jié)不結(jié)束，國家總要管我”。

脫貧鞏固期是一個過渡階段，其政策持續(xù)的目的是幫助剛渡過貧困難關(guān)的脫貧戶更好地穩(wěn)固脫貧成果，即“扶上馬再送一程”，隨著脫貧戶家庭狀況日漸向好并日趨穩(wěn)定，國家的扶貧政策或?qū)⒅鸩酵顺?，因此脫貧戶必須利用好最后階段的政策支持，全面改善家庭及生產(chǎn)生活狀況，才能遠離返貧的危險。

二、脫貧鞏固期部分群眾內(nèi)生動力不足的主要原因

（一）觀念陳舊，甘于落后

雖然經(jīng)歷了幾年的脫貧攻堅，但部分貧困戶仍然改變不了把貧窮當作一種習慣的思維模式，擺脫不了“種糧為吃飯，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)羊換油鹽”的陳舊觀念，他們習慣于小富即安，得過且過，懷揣“今朝有酒今朝醉，哪管明日幾多愁”的思想，年紀輕輕就想賴政府，靠年幼的子女。個別群眾在思想上甚至認為脫貧攻堅是各級政府和干部的事情，缺乏借助相關(guān)政策尋求上進的主動性和積極性，總是惦記如何能得到國家的政策扶持、低保資助等，進而在行動上出現(xiàn)“干部干，群眾懶”的怪圈。

（二）思想消極，貪圖小利

個別脫貧戶“占便宜”思想仍然存在，不以貧困為恥、反以貧困為榮，認為扶貧幫困政策多、優(yōu)惠多：生病住院報銷比例高、孩子上學資助豐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)補助多、干部樣樣關(guān)心齊……自己努力打拼累，既辛苦，又不易，要是家庭條件好了國家?guī)头稣吆蛢?yōu)惠就離自己遠去了；有的脫貧群眾生怕“摘帽”后沒了扶持又回到原來的老樣子，自力更生的內(nèi)在動力不強，對依靠自身能力走向富裕的信心不足，認為現(xiàn)在政策和資助反正是國家免費給的，不拿白不拿，國家給予的實惠一定要牢牢抓在手中，絕不能丟失。

（三）條件受限，資源不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠，發(fā)展所依的基礎(chǔ)條件受到限制。首先是自然條件不利于發(fā)展。特別是土地碎片化情況較多，山高谷深，土地資源整體呈現(xiàn)出塊小、分散、不平整等特點，優(yōu)質(zhì)耕地較少，導(dǎo)致生產(chǎn)工具很難改進，目前很多地方仍使用鋤頭、鐮刀等，機械化耕種難以實現(xiàn)，生產(chǎn)效率較低；其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對不足。比如大多數(shù)成片的田土仍然缺少農(nóng)用車輛通行的生產(chǎn)便道、農(nóng)業(yè)灌溉等設(shè)施；再次，發(fā)展資源欠缺。欠發(fā)達地區(qū)普遍存在有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、年富力強的勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)嚴重的人口老齡化、空心化，人力人才及資金等多項資源枯竭，既缺乏帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的致富帶頭人，又存在“擴大生產(chǎn)無人手、投資項目無門路”等問題。

（四）能力欠缺，發(fā)展受限

脫貧隊伍主要以年邁的人群為主，他們在生產(chǎn)生活中主要依賴傳統(tǒng)的方式和工具，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的技術(shù)、科技研究較少，因此在種植業(yè)上抗自然災(zāi)害的能力不強，還沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，比如在辣椒、莼菜、魔芋、黃連等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍未突破連作技術(shù)的難題，廣大群眾不敢擴大種植規(guī)模；就養(yǎng)殖業(yè)而言，存在投入多、受市場宏觀經(jīng)濟影響較大、技術(shù)要求高等難題，脫貧群眾抵御養(yǎng)殖風險的能力不強；同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟還尚薄弱，公益崗位數(shù)量有限，且崗位受到年齡等條件限制，因此，脫貧群眾如果要依靠自力更生獲得穩(wěn)定的收入存在一定的難度。

三、構(gòu)建脫貧群眾內(nèi)生動力機制的建議

（一）強化智志導(dǎo)向，樹自力更生志氣

繼續(xù)開展扶智扶志工作，幫助其在脫貧的基礎(chǔ)上脫俗氣，引導(dǎo)他們樹立自力更生、勤勞致富的理念和志向。首先用先進文化立志。充分利用專題講座、宣傳專欄、標語展板、手機短信等方式，經(jīng)常性地向貧困群眾宣傳各項政策、健康知識和文明禮儀等；利用村民房前屋后的空白墻面繪制文化墻，通過漫畫、卡通畫和文字等形式，通俗易懂地宣傳抑懶揚勤、自立自強的價值觀；開展“提志氣、正風氣、強底氣、聚正氣”活動，提升脫貧群眾精氣神。其次用村規(guī)民約修德。探索有針對性地制定村規(guī)民約的管理辦法，通過村規(guī)民約約束“好吃懶做”“好逸惡勞”“游手好閑”等負面典型，引導(dǎo)貧困群眾主動探尋發(fā)展門路；組織脫貧戶開展“我要自強、我要致富”簽名宣誓，形成良好的社會新風尚。三是要用先進典型促變。廣泛開展脫貧示范戶創(chuàng)建活動，在農(nóng)村評選“道德星”“致富星”“脫貧致富光榮戶”等“草根明星”，并通過地方報刊、地方電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等大眾平臺廣泛宣傳地方典型，用身邊的事教育身邊的人，積極營造濃厚的勤學致富氛圍。

（二）精準技能培訓，提高致富本領(lǐng)

以提高脫貧群眾致富能力為著力點，對從事農(nóng)業(yè)種植、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶進行針對性、實踐性的種養(yǎng)技術(shù)、市場應(yīng)對等培訓；對外出就業(yè)的勞動力進行專項技能培訓，使他們有一技之長；對有資源無勞力的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)資產(chǎn)收益。首先，整合培訓資源。充分用好農(nóng)業(yè)、移民、殘聯(lián)、就業(yè)和科技等多個部門的技能培訓項目資源，由鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定技能培訓項目規(guī)劃，統(tǒng)一項目資金使用管理，加大對脫貧群眾參加技能培訓的投入保障。其次，提升培訓實效。充分發(fā)揮農(nóng)廣校、就業(yè)局等在農(nóng)民培訓中的主導(dǎo)作用，重視職業(yè)技能和實用技術(shù)的實際操作，使貧困群眾掌握1-2門致富技能。同時，加強對職業(yè)培訓機構(gòu)的資質(zhì)、能力和承擔培訓項目組織完成情況的監(jiān)管。再次，開展靶向培訓。努力爭取與廠企聯(lián)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，做到點對點指導(dǎo)，增強實用性，實現(xiàn)就業(yè)一人、增收一戶。

（三）營造比學趕超氛圍，激發(fā)進取動力

采取鼓勵式、競爭性的方式，把資源更多地投向“自立自強的人”。首先，用“事后重點補”的方式鼓勵創(chuàng)業(yè)。對脫貧群眾自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自立自強改善家庭條件的，事后給予重點支持，逐步樹立“多干多支持，少干少支持，不干不支持”的政策導(dǎo)向。其次，營造“比學趕幫超”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。宣傳當前國家鄉(xiāng)村振興重點政策和目標導(dǎo)向，引導(dǎo)脫貧群眾將個體發(fā)展融入到村級發(fā)展規(guī)劃，圍繞“農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強”做文章，既鼓勵互利互助、抱團發(fā)展，又激勵自立自強、比學趕超。三是要建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)利益鏈。充分發(fā)揮專業(yè)合作社等新經(jīng)濟組織的作用，通過“合作社+”，將脫貧戶、企業(yè)、市場聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成多方合作共贏的共同體。

（四）創(chuàng)新方式方法，釋放群眾活力

在發(fā)展中推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合，堅持政府幫襯不包辦的原則。首先打破地域限制。針對區(qū)域發(fā)展特征，打破現(xiàn)有的鄉(xiāng)村組行政界線，把基礎(chǔ)相同、條件相近、地緣相接的村組成單元片區(qū)，靈活選取個性化發(fā)展方案，統(tǒng)一布局項目，統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)分類施策。其次降低產(chǎn)業(yè)門檻。在選擇產(chǎn)業(yè)時，盡量避免片面追求規(guī)模大而實行“一刀切”，追求“高精尖”而群眾難以掌握的產(chǎn)業(yè)，堅持因地制宜、充分調(diào)研論證，慎重選擇產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)門檻，引導(dǎo)農(nóng)民訂購農(nóng)業(yè)保險等，增強抗風險能力，以提高群眾的參與度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功率。三是實行差異發(fā)展。通過制定幫助項目清單，讓脫貧群眾根據(jù)自己的實際和能力申報項目，而不是政府統(tǒng)一分配、搞“一刀切”，切實提高項目實施效果。