堅持黨建引領(lǐng)深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

山東省中共濱州市委黨校 王風華

鄉(xiāng)村振興是我黨在十九大中提出的重要戰(zhàn)略部署，黨的十九大第一次把“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”上升到國家戰(zhàn)略的層次，制定了“發(fā)展興旺產(chǎn)業(yè)、打造宜居生態(tài)、建設(shè)文明鄉(xiāng)風、創(chuàng)造富裕生活”的發(fā)展目標。在2021年山東省政府工作報告中，把“聚力在全面推進鄉(xiāng)村振興上求突破見實效”作為重點工作之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和政府的帶頭指引作用是非常關(guān)鍵的，要充分發(fā)揮這一作用，以黨建為引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的整個過程中，切實落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的保障。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是切實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障

2020年，中央一號文件提出做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨，要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。實施鄉(xiāng)村振興首先要基層黨組織振興。要始終強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，這已成為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中，我黨釋放出的強有力的政治信號。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中要著眼全局和長遠，統(tǒng)籌考慮各方面因素，深入謀劃、制定政策、扎實推進，把這項戰(zhàn)略貫徹落實。

二、把握好政治方向是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。習近平總書記明確要求，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，明確各級黨組織的責任，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。（1）縣級黨組織要切實發(fā)揮好自己的“總指揮”作用，要堅定不移堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把黨管農(nóng)村這一“重中之重”落到實處，壓緊壓實縣鎮(zhèn)村三級書記責任，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。（2）積極健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的相關(guān)制度，將發(fā)展責任落實到位，明確各級黨組織的工作目標和工作規(guī)劃，完善各項相關(guān)機制。明確在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中誰領(lǐng)導(dǎo)、誰負責、誰落實、誰監(jiān)管等一系列職責，形成強有力的工作合力。（3）要發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，示范引領(lǐng)各級干部到田間地頭等基層一線“會師”，聽民聲、察民情、解民憂，用心用情耕耘鄉(xiāng)村振興。（4）把農(nóng)村一線作為培養(yǎng)、錘煉、選拔干部的重要陣地，加強精準培訓，樹立鮮明導(dǎo)向，激勵各級干部、各類人才投身鄉(xiāng)村各顯其能、各盡其才。全體黨員都要嚴格要求自己，用“三農(nóng)”思想武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己的工作實踐，深入、全面、認真地組織和參與學習宣講討論等活動，切實匯聚起全黨全社會重農(nóng)強農(nóng)的硬核力量。

三、抓好組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要引擎

支部有作為，組織有力量。一個負責任的村支部，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的重要力量，因此，我們一定要強化建設(shè)“高質(zhì)量”的村支部，讓基層黨組織為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實凝聚人心、集結(jié)力量、帶動發(fā)展、完成目標。

（1）要充分發(fā)揮基層黨組織在廣大人民群眾中的政治引領(lǐng)作用，要大力發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題，積極創(chuàng)建新農(nóng)村宣講文化陣地，運用農(nóng)村廣播、鄉(xiāng)村書屋、微宣講等多種宣傳形式，為農(nóng)民宣講“三農(nóng)”政策、強化“三農(nóng)”思想，讓每戶人家、每位群眾都能知道黨中央的好政策，堅定他們跟黨走、聽黨指揮的決心，把廣大基層民眾凝聚在一起。

（2）要充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引領(lǐng)作用，將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展視為基礎(chǔ)，切實解決基層黨組織存在的“無錢辦事”的問題，帶領(lǐng)民眾增收致富。

（3）要牢固樹立基層黨組織為民服務(wù)的宗旨意識，樹牢服務(wù)理念，提升服務(wù)能力。以便民中心為工作平臺，為廣大村民提供“一站式”服務(wù)，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，村干部要多跑腿以免群眾多跑路。

四、落實工作部署是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵

中國農(nóng)村地域?qū)拸V，各地發(fā)展狀況相差很大，存在著落實優(yōu)先發(fā)展的行動自覺不到位，體制機制創(chuàng)新不到位，破解資源分散、資金制約等問題成效不明顯，城鄉(xiāng)要素合理流動機制不健全，個別村空心化、農(nóng)民老齡化，鄉(xiāng)風文明建設(shè)有短板等問題。因此必須要根據(jù)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展的實際狀況等條件，制定出適合當?shù)貙嶋H、可操作性的鄉(xiāng)村振興計劃，并制定與之配套的相關(guān)文件和具體的實施步驟，下面將以濱州市博興縣為例進行簡要分析。

博興縣作為中國西紅柿之鄉(xiāng)、中國白對蝦生態(tài)養(yǎng)殖第一縣。近年來，博興縣堅持以黨建為引領(lǐng)，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、高標準農(nóng)田建設(shè)等系列工程，堅持科學施策，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)民創(chuàng)富、農(nóng)村創(chuàng)美，扎扎實實推動鄉(xiāng)村振興。

（一）聚力優(yōu)質(zhì)高效，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的動力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。博興縣通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈“三鏈同構(gòu)”，把農(nóng)業(yè)做成完整的產(chǎn)業(yè)體系。一是做大做強博華農(nóng)業(yè)、美高美漁業(yè)科技等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精深加工，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升附加值，增強綜合競爭力。二是探索“聯(lián)合社+合作社”模式，堅持農(nóng)民自愿和市場化運作，把農(nóng)民組織起來，由聯(lián)合社統(tǒng)一運營土地，努力創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”“特字號”產(chǎn)品品牌，帶動產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)民享受分紅受益。三是博興縣做大做強農(nóng)村電商、先后創(chuàng)建6個淘寶鎮(zhèn)、33個淘寶村，電商商戶突破1.2萬戶，在全國淘寶村百強縣中位列第38位。自主打造的“惠買·千乘優(yōu)品”電商平臺開設(shè)“博興扶貧專區(qū)”，推出的“蒲菇菌”牌食用菌、“國龐”牌系列農(nóng)產(chǎn)品、博華生態(tài)食品等一批扶貧產(chǎn)品走俏市場，更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品觸“電”入“網(wǎng)”，賣得更遠，賣得更好，以電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）堅持生態(tài)宜居，促進農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)美

鄉(xiāng)村美不美，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。近年來，博興縣在建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村文化、積極改善民生，實現(xiàn)共同致富等各方面統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)整體部署。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，推動更多資源要素向農(nóng)村匯聚。一是堅持“一村一特色”，深化美麗村居創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進改廁后續(xù)管護、污水收集處理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、村莊綠化等工作，每個鎮(zhèn)辦培育1-2個示范帶，創(chuàng)建一批示范村，以點帶面促進農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級。二是按照“差異定位、錯位互補”原則，加快創(chuàng)建以特色電商、中國智慧廚都、生態(tài)田園、中一廚具等為主題的特色小鎮(zhèn)，高標準打造顧家老粗布、灣頭草柳編、高家渡紅色教育等一批特色村落，讓群眾記得住鄉(xiāng)愁，使鄉(xiāng)村振興各具特色。三是堅持把鄉(xiāng)風建設(shè)與弘揚呂劇文化結(jié)合起來。前期，縣呂劇團創(chuàng)作排練了以抗疫為題材的呂劇大戲《連心鎖》，上演后在群眾中引起強烈反響。在常態(tài)化開展全民健身、書香閱讀等群眾性活動的同時，深入實施文化惠民工程和地方戲曲提升工程，讓群眾在潛移默化中受到熏陶，為鄉(xiāng)村振興注入思想文化力量。通過提升農(nóng)民的幸福感、滿足感，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的動力和激情，進而更好地參與、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實等相關(guān)工作。

（三）建立長效機制，促進農(nóng)民增收創(chuàng)富

鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。博興縣以解決相對貧困的長效機制建設(shè)為抓手，千方百計鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，多渠道促進農(nóng)民增收。把發(fā)展全域旅游擺在突出位置，依托省級打漁張森林公園，實施打漁張鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)項目，挖掘放大黃河文化資源，建設(shè)黃河風情帶，叫響“黃河人家”旅游品牌；建成了高家渡革命歷史紀念館、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基層干部培訓學院，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+紅色旅游、呂劇文化產(chǎn)業(yè)鏈；豐富打造麻大湖旅游業(yè)態(tài)，加快建設(shè)紅星美凱龍、國際會展中心等城市綜合體，著力打造“吃住行、游娛購聽”完整鏈條。通過串點成線，一體推進農(nóng)業(yè)休閑游、黃河生態(tài)游、紅色教育游、水上觀光游，做好全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合文章，讓農(nóng)民實現(xiàn)就近穩(wěn)定增收。

（四）加強體系創(chuàng)新，促進農(nóng)村治理創(chuàng)安

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。博興縣突出黨建引領(lǐng)，強化制度創(chuàng)新，實施社會治理“全科大網(wǎng)格效能提升工程”，科學整合基層原有網(wǎng)格，將30個部門的相關(guān)社會治理事項全部納入“一張網(wǎng)”，擇優(yōu)選派735名專職網(wǎng)格員，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。通過依托“全科大網(wǎng)格”，建立群眾聯(lián)系網(wǎng)格員，網(wǎng)格員聯(lián)系綜治中心、社會組織孵化中心、矛盾糾紛多元化解中心工作機制，將網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺、矛盾糾紛多元化解信息平臺、“云廣播”應(yīng)急服務(wù)平臺等統(tǒng)一納入社會治理信息體系，在全縣構(gòu)建起了“一站式”社會治理模式，有效提升了群眾安全感、滿意度。通過健全完善“網(wǎng)格共建、資源共享、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促”的網(wǎng)格運行機制，促進自治、法治、德治協(xié)同融合，以高質(zhì)量的社會治理推動鄉(xiāng)村全面振興。

（五）強化執(zhí)紀問責，為鄉(xiāng)村振興保駕護航

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，涉及到的領(lǐng)域非常多，在推進落實的過程中，要進一步壓實黨委（黨組）及書記第一責任人責任，推動全面從嚴治黨主體責任落地落細，真抓嚴管，嚴肅執(zhí)紀問責，確保鄉(xiāng)村振興工作的每項責任必須落到實處。博興縣城東街道通過開展“五規(guī)范三滿意”星級黨組織創(chuàng)評，積極開展村“兩委”適崗能力評估，高標準舉辦黨員“淬火工程”培訓班，強化村級班子建設(shè)，打造“三?！备刹筷犖?，健全完善績效考核體系，持續(xù)筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。全面落實村級“小微權(quán)力”清單制度，運行“1234”監(jiān)督檢查工作機制，嚴格落實黨員干部婚喪喜慶事宜報備制度，用好用活監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”，利用“主題黨日”組織機關(guān)、村（居）黨員干部學習有關(guān)“四風”問題的通報，組織科級干部、村居主職干部到縣廉政教育基地、縣農(nóng)村干部警示教育中心接受廉政教育，不斷推動管黨治黨轉(zhuǎn)向“嚴緊硬”。

綜上所述:在新時代中落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨組織一定要堅持以黨建為引領(lǐng)，精準把握方向，明確落實責任，優(yōu)化戰(zhàn)略落實效果，高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略落實等重要內(nèi)容，擔當起民眾賦予黨組織的歷史重任，為鄉(xiāng)村振興、時代發(fā)展、民族復(fù)興交上一張滿意的答卷。