大型公眾聚集場(chǎng)所消防管理難點(diǎn)與對(duì)策探討

天津市武清區(qū)消防救援支隊(duì) 苗程賓

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，使得各類大型公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量如雨后春筍般不斷增多，相應(yīng)的消防安全事故發(fā)生率也隨之增長(zhǎng)。在這樣的背景下，加強(qiáng)大型公眾聚集場(chǎng)所消防管理工作是十分重要和必要的。大型公眾聚集場(chǎng)所的建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且人員十分密集，流動(dòng)量極大，對(duì)消防管理工作造成一定的影響。正因?yàn)槿绱?，大型公眾聚集?chǎng)所消防工作人員決不能掉以輕心，需要持續(xù)加強(qiáng)消防管理，否則一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)造成巨大的損失。因此，為了保證大型公眾聚集場(chǎng)所的安全運(yùn)營(yíng)，必須立足于實(shí)際情況，建立和完善消防管理制度，大力開(kāi)展各項(xiàng)消防管理工作，以徹底消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保證公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾人身安全。

一、大型公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)展消防管理工作的重要性及作用

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民的物質(zhì)生活和精神生活水平得到極大提升，對(duì)于大型公眾聚集場(chǎng)所提出的要求也越來(lái)越高。特別是在全民消費(fèi)的時(shí)代背景下，大型公眾聚集場(chǎng)所的消防安全隱患問(wèn)題與日俱增，使消防管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，工作難度也變得越來(lái)越高。一般來(lái)說(shuō)，大型公眾聚集場(chǎng)所占地面積較大，建筑及裝飾結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，一旦突發(fā)火情，易造成嚴(yán)重火災(zāi)，給滅火和救援工作帶來(lái)巨大困難，使事態(tài)不斷惡化。因此，為了保證公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾人身安全，相關(guān)工作人員必須提高管理意識(shí)，加強(qiáng)提前預(yù)防工作，做到真正意義上的“防禍于未然”。通過(guò)深入對(duì)消防安全工作重難點(diǎn)分析與研究，制定出行之有效的管理方案，從根源上消除消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度上降低消防安全事故發(fā)生率。

二、大型公眾聚集場(chǎng)所消防管理工作的難點(diǎn)

（一）消防設(shè)施不滿足現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，市場(chǎng)機(jī)會(huì)不斷增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，使得很多大型公眾聚集場(chǎng)所的建筑使用性質(zhì)經(jīng)常發(fā)生變化，給消防安全管理工作的開(kāi)展帶來(lái)極大困難。由于使用性質(zhì)的變更，原有的消防設(shè)施很可能不再適用。若不進(jìn)行嚴(yán)格的管理，及時(shí)完善消防設(shè)施，那么極易引發(fā)火災(zāi)，甚至重大火災(zāi)事故，危機(jī)人民公共財(cái)產(chǎn)和生命安全。比如底層是商業(yè)店鋪，樓上各層是辦公場(chǎng)所，當(dāng)二層或二層以上的一層或幾層改為娛樂(lè)、餐飲、茶館、賓館時(shí)，整個(gè)建筑物的使用性質(zhì)隨之發(fā)生變化，原有消防設(shè)施便不能夠滿足現(xiàn)在的火災(zāi)防控要求；各樓層所布置的業(yè)態(tài)若不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求（比如，將兒童活動(dòng)場(chǎng)所布置在建筑的三層及以上），也勢(shì)必會(huì)使火災(zāi)發(fā)生后造成更大的危害，甚至造成群死群傷的惡性事故。

（二）消防安全管理不到位

目前，我國(guó)很多大型公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理成效并不理想，主要是 因?yàn)樵趦?nèi)部管理的過(guò)程中，部分管理人員思想政治覺(jué)悟低，只追求利潤(rùn)的增長(zhǎng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)消防安全的主體責(zé)任。特別是僥幸心理作祟，使得部分管理人員堅(jiān)持“能省則省”的原則，忽視消防安全管理建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致消防管理工作存在嚴(yán)重的表面化、形式化問(wèn)題。由于管理者沒(méi)有以身作則，發(fā)揮榜樣作用，使得很多消防安全工作人員漸漸忘記自身的工作使命和職責(zé)，甚至在具體工作中養(yǎng)成了慢作為、不作為及不想作為的習(xí)慣，不僅沒(méi)有對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，而且也沒(méi)有深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能。一旦出現(xiàn)突發(fā)火災(zāi)事故，這些消防安全工作人員勢(shì)必手忙腳亂，難以針對(duì)突發(fā)狀況采取有效措施，不能準(zhǔn)確指導(dǎo)人員疏散和救援工作，易使事態(tài)不斷惡化，造成更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）消防安全管理難度高

不同于中小型公眾聚集場(chǎng)所，大型公眾聚集場(chǎng)所不僅占地面積大，而且內(nèi)部裝飾結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，具有更多的功能性。也就是說(shuō)，大型公眾聚集場(chǎng)所的消防管理工作不僅工作量巨大，而且工作難度極高，消防難點(diǎn)也十分突出。比如經(jīng)營(yíng)服裝商店的大型公眾聚集場(chǎng)所，由于為了提高商店的牌面，吸引更多顧客來(lái)店消費(fèi)，商家必然注重店鋪裝修問(wèn)題。但為了節(jié)約成本，很多商家可能會(huì)使用一些纖維、針織、木制品等材料。而這些材料本身屬于易燃物品，再加上店鋪中庫(kù)存大量服裝與銷售區(qū)域不進(jìn)行防火分隔，勢(shì)必會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。一旦發(fā)生火情，極易釀成悲劇。同時(shí)這些大型公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)部的電路設(shè)計(jì)極為復(fù)雜，在日常工作中，如空調(diào)、音響等大功率電器被普遍使用。若工作人員操作不當(dāng)，造成電路短路，很可能產(chǎn)生電火花，一旦遇到可燃物后，極易引發(fā)火災(zāi)。

（四）管理人員素質(zhì)有待提高

消防安全工作關(guān)系重大，需要引起消防安全管理人員的高度重視，決不能疏忽大意、掉以輕心。近些年來(lái)，我國(guó)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故數(shù)見(jiàn)不鮮，釀成諸多慘劇，不僅給大型公共場(chǎng)所的消防安全工作敲響了警鐘，也在一定程度上提高了大型公共場(chǎng)所消防安全管理人員的安全防范意識(shí)。但從整體素質(zhì)和能力來(lái)看，大型公眾聚集場(chǎng)所的消防管理工作水平較低，需要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。消防安全管理人員應(yīng)該經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)才允許上崗工作，并能隨時(shí)應(yīng)付各種急難險(xiǎn)重的工作。此類人才在社會(huì)上缺口很大，一些單位為了降低用人成本，不愿高薪聘請(qǐng)這些人才從事消防安全管理工作，取而代之的是用一些沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的新手或年齡偏大文化程度不高的人員來(lái)湊數(shù)。而這種專業(yè)人才短缺，難以有效落實(shí)工作任務(wù)。此外，消防安全制度表面、格式化的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多單位為了應(yīng)付檢查就在網(wǎng)上下載一些放之四海而皆準(zhǔn)的制度放在檔案盒子里，與本單位的管理體系不能有效的結(jié)合；消防培訓(xùn)、演練更多是“演”的成分與“練”的成分。這些因素都在一定程度上增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、提高大型公眾聚集場(chǎng)所消防管理工作水平的對(duì)策

（一）完善消防設(shè)施

大型公眾聚集場(chǎng)所人員密集、人員流動(dòng)量大，一旦突發(fā)火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)極易發(fā)生混亂，使火情不斷惡化，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。而要想在第一時(shí)間內(nèi)消除火情，不僅要求消防安全工作人員具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)和能力，還需要在場(chǎng)所內(nèi)配備完善的消防設(shè)施。特別是在建筑物的使用性質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，需要及時(shí)更換消防系統(tǒng)，改造消防設(shè)施。比如，達(dá)到相關(guān)規(guī)模的場(chǎng)所增設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)裝置，使其能夠及時(shí)探測(cè)到火災(zāi)信號(hào)，讓人們第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，并通過(guò)聲光報(bào)警、廣播等方式發(fā)出火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，促進(jìn)相關(guān)人員及時(shí)采取滅火救災(zāi)措施。這樣一來(lái)，不僅能警示人們及時(shí)撤離，又能避免錯(cuò)過(guò)最佳救火時(shí)間。比如安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，使其在發(fā)生火災(zāi)時(shí)發(fā)揮出應(yīng)有作用，避免火勢(shì)蔓延、事態(tài)惡化。比如安裝防排煙系統(tǒng)，防排煙系統(tǒng)作為自動(dòng)消防設(shè)施的重要組成部分，在火災(zāi)初期的作用至關(guān)重要。煙氣是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的第一殺手，也是火災(zāi)蔓延的重要渠道。合理有效的防排煙系統(tǒng)能夠?qū)⒏邷赜卸緹煔饧皶r(shí)排到室外，并控制其不進(jìn)入生命安全區(qū)，保證火災(zāi)初期人員疏散的能見(jiàn)度和安全環(huán)境，并為消防員進(jìn)入建筑撲救火災(zāi)提供有利條件；同時(shí)也能防止高溫?zé)煔馑奶巵y竄，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。此外，能在第一時(shí)間開(kāi)啟火災(zāi)應(yīng)急廣播，下達(dá)人員疏散指令，組織相關(guān)人員開(kāi)展疏散工作，避免發(fā)生恐慌，出現(xiàn)疏散通道擁擠、堵塞等情況?？偟膩?lái)說(shuō)，大型公眾聚集場(chǎng)所需要依據(jù)使用性質(zhì)，及時(shí)完善自動(dòng)消防設(shè)施。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，只有讓自動(dòng)消防設(shè)施充分發(fā)揮效用，在第一時(shí)間控制火情，才是保證撲救火災(zāi)最直接、最有效的方法。

（二）建立消防安全管理制度

要想保證大型公眾聚集場(chǎng)所的消防安全，建立消防安全管理制度極為重要。它不僅是提高消防管理工作質(zhì)量的“助力器”，也是整個(gè)消防安全工作的外部保障。因此，有關(guān)部門需要積極落實(shí)相關(guān)政策，并充分結(jié)合自身情況，制定完善的消防管理制度，以保證消防管理工作高質(zhì)高效的運(yùn)行。首先，明確管理工作內(nèi)容及職責(zé)，使每個(gè)消防管理人員都能提高工作意識(shí)，保質(zhì)、保量按時(shí)完成工作任務(wù)?？梢钥紤]采用“片區(qū)”負(fù)責(zé)制的方式開(kāi)展消防安全工作，即按照“人頭”數(shù)量，將大型公眾聚集場(chǎng)所的總面積進(jìn)行平均分配，使每個(gè)消防管理人員負(fù)責(zé)自己的“片區(qū)”。這樣一來(lái)，不僅能精準(zhǔn)地劃分工作任務(wù)，還能理清責(zé)任，有助于提高消防管理水平。其次，建立完善的消防檢查制度。通過(guò)嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行工作，使消防檢查工作能夠做到及時(shí)、全面、到位，絕不錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)，以免留下任何安全隱患。最后，建立消防管理處罰制度，提高消防管理人員的管理權(quán)力。大型公眾聚集場(chǎng)所消防安全工作直接關(guān)系著公共財(cái)產(chǎn)和民眾生命安全，不容出現(xiàn)任何問(wèn)題。當(dāng)前很多商家錯(cuò)誤地認(rèn)為消防管理人員的工作只是走過(guò)場(chǎng)、收好處，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)消防安全問(wèn)題，甚至為了謀取自身利益，肆意踐踏消防安全管理規(guī)定。針對(duì)這種情況，強(qiáng)化消防管理地位，提高消防管理人員的威信是十分重要和必要的。特別是針對(duì)存在違規(guī)行為的商家，必須依規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理，決不能心慈手軟、姑息縱容，必要時(shí)應(yīng)要求其停業(yè)整頓。

（三）注重攻克消防難點(diǎn)

前面已經(jīng)提到，基于建筑及裝飾結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、功能的多樣性及人流量大等特點(diǎn)，使大型公眾聚集場(chǎng)所消防難點(diǎn)極為突出。為了消除安全隱患，消防管理人員必須依托自身過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)、能力及經(jīng)驗(yàn)攻克消防難點(diǎn)，保證消防安全工作成效。比如在大型公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)部裝修之前，應(yīng)當(dāng)明確裝修材料的范圍，嚴(yán)格規(guī)范裝飾材料的使用，要求商家盡可能地選用造價(jià)低、環(huán)保性強(qiáng)、不易燃的裝修材料。這樣一來(lái)，不僅能降低火災(zāi)發(fā)生率，而且還能在發(fā)生火情時(shí)，對(duì)火勢(shì)進(jìn)行有效的控制。比如在電路安裝完畢后，消防管理人員還要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格按照檢修規(guī)定對(duì)電路及設(shè)備進(jìn)行定期的檢查。若電路及設(shè)備出現(xiàn)故障，消防管理人員需要進(jìn)行斷電處理，深入分析和研究故障產(chǎn)生的原因，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行搶修，保證在第一時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常供電。再如在安裝使用電器設(shè)備時(shí)，消防管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)安裝過(guò)程進(jìn)行全方位的管理，確保安裝操作準(zhǔn)確無(wú)誤。需要注意的是，消防管理人員需要認(rèn)真檢查電器設(shè)備質(zhì)量，若發(fā)現(xiàn)電器設(shè)備屬于“三無(wú)產(chǎn)品”，應(yīng)當(dāng)要求商家停止安裝。若商家不按規(guī)定要求私自操作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須要給予嚴(yán)格的批評(píng)和處罰。

（四）提高消防管理人員素質(zhì)

消防管理人員在消防安全工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其工作質(zhì)量和效率直接關(guān)系著大型公眾聚集場(chǎng)所的安全，這就要求消防管理人員必須具備良好的思想覺(jué)悟、過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)能力，以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)?；诖?，消防安全管理牽頭部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防管理人員綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)。首先，注重加強(qiáng)消防安全防護(hù)意識(shí)宣傳，使每一個(gè)工作人員都能對(duì)消防安全防護(hù)有更加深刻的認(rèn)識(shí)。比如可以開(kāi)展“火災(zāi)危害”“防火于未然”等宣講活動(dòng)，以提高消防管理人員的消防安全防護(hù)意識(shí)。其次，應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力及技術(shù)資源，加強(qiáng)對(duì)消防管理人員專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并針對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。若消防管理人員不能通過(guò)考核，必須對(duì)其批評(píng)教育，責(zé)令其快速完成學(xué)習(xí)任務(wù)。若依然不能通過(guò)考核，則需要給予嚴(yán)厲的處罰，必要時(shí)可進(jìn)行停職處理，以此提高消防管理人員對(duì)提升工作素質(zhì)和能力的重視度。最后，由于大型公眾聚集場(chǎng)所的消防管理人才短缺，需要結(jié)合實(shí)踐情況加強(qiáng)人才培養(yǎng)。特別是要對(duì)入職前的消防管理人員進(jìn)行更加全面、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，要求他們加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能運(yùn)用及工作經(jīng)驗(yàn)積累。此外，在日常的學(xué)習(xí)與工作中，應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展滅火救援和疏散演練活動(dòng)，結(jié)合消防設(shè)施的使用，進(jìn)行更具針對(duì)性的實(shí)踐學(xué)習(xí)，使每一個(gè)入職前的消防管理人員都能快速提升工作素質(zhì)和能力，以更好地適應(yīng)崗位工作，在崗位上創(chuàng)造價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和民眾生命安全，大型公眾聚集場(chǎng)所必須加強(qiáng)消防管理工作。特別是在大型公眾聚集場(chǎng)所功能性日益復(fù)雜的情況下，消防管理人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)工作中的重難點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行解決。通過(guò)健全配套消防設(shè)施，建立消防安全管理制度，攻克消防管理難點(diǎn)，以及提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)能力，確保消防管理工作萬(wàn)無(wú)一失。