新形勢下加強(qiáng)國企紀(jì)檢履行監(jiān)督職責(zé)的策略

四川葛洲壩巴通萬高速公路有限公司 劉夢龍

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的過程中，國企有著其他企業(yè)所無法比擬的地位。由于在中華人民共和國成立以后的很長時(shí)間內(nèi)，我國運(yùn)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，即使后來進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，國有企業(yè)仍占有重要地位。

隨著國企進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，國企的業(yè)務(wù)范圍逐步增大，內(nèi)部貪腐問題越來越突出，為推進(jìn)國企又快又好地發(fā)展，國企發(fā)展中要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，肅清貪腐之風(fēng)，給國企創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、國企紀(jì)檢部門履行監(jiān)督主要職責(zé)

（一）監(jiān)督職責(zé)與履行方式

對國企紀(jì)檢部門而言，監(jiān)督是該部門最為重要的職責(zé)，在這一職責(zé)的履行中，需由紀(jì)檢部門的專門人員來負(fù)責(zé)對國企內(nèi)不同層級工作人員的工作流程、工作作風(fēng)開展監(jiān)督，當(dāng)下的紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)履行中，一般是通過對國企內(nèi)部部門的多次巡查、巡視和再次監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)由這些監(jiān)督和檢查工作的落實(shí)，可減少企業(yè)中越權(quán)、違規(guī)或貪腐行為的出現(xiàn)[1]。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)、貪腐等問題時(shí)，可經(jīng)由政治生態(tài)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)畫像等方式來處理。

（二）執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)及履行方式

紀(jì)檢部門擔(dān)負(fù)著對國企執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)國企部門或者人員存在貪腐行為、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，可依據(jù)國家最新出臺的各種紀(jì)律規(guī)定和作風(fēng)要求，開展問責(zé)。最新出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》是執(zhí)紀(jì)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢部門在工作中，需將監(jiān)督、紀(jì)律執(zhí)行和問責(zé)有效結(jié)合起來，懲罰方式以黨內(nèi)處分或者政紀(jì)處分為主。

（三）教育職責(zé)與履行方式

紀(jì)檢部門還擔(dān)負(fù)教育職責(zé)，在國企發(fā)展過程中，紀(jì)檢監(jiān)督部門的教育職能主要是要對國企人員開展思想政治教育，以通過這些教育工作的開展，來提高相關(guān)人員的思想政治覺悟。教育工作對基層黨組織、管理部門有著思想引導(dǎo)和警示的作用，一般采用主題宣傳、廉政典型塑造的方式來履行教育職責(zé)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢工作中存在的監(jiān)督困境

（一）紀(jì)檢監(jiān)督職能發(fā)揮不順暢

就現(xiàn)階段國企紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀來看，紀(jì)檢部門的工作接受上級紀(jì)委、同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，部分紀(jì)檢書記還兼任黨委副書記，這種情況導(dǎo)致在紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)履行中，存在著監(jiān)督與被監(jiān)督職責(zé)的迭代問題[2]。通常情況下，紀(jì)委人員的工資、任免、組織關(guān)系都在被監(jiān)督單位，紀(jì)檢監(jiān)督職能的履行，監(jiān)督不暢的問題非常突出。從組織結(jié)構(gòu)體系來看，紀(jì)檢部門屬于同級黨委的職能部門，對同級黨委雖有一定的監(jiān)督職責(zé)，但是監(jiān)督工作的主動性、覆蓋范圍有限，一些國企在運(yùn)行的過程中，并未結(jié)合企業(yè)的具體情況，來進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)分配，因?yàn)楸O(jiān)督職責(zé)、權(quán)限劃分和執(zhí)行的問題，導(dǎo)致監(jiān)督工作的有效性無法保障。

（二）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱

在國企運(yùn)行中，為有效發(fā)揮紀(jì)檢部門的監(jiān)督職能和權(quán)限，就需要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專門的紀(jì)檢監(jiān)督人員。但當(dāng)下很多國企紀(jì)檢監(jiān)督力量薄弱，紀(jì)檢部門的人員配備數(shù)量不足，部分紀(jì)檢人員甚至還兼任其他工作。

為提高紀(jì)檢監(jiān)督水平，紀(jì)檢部門需加強(qiáng)與其他各個(gè)部門的合作，但就當(dāng)下國企的組織結(jié)構(gòu)來看，不同部門之間并未就紀(jì)檢監(jiān)督達(dá)成一致性意見，部門各自為政，紀(jì)檢監(jiān)督效率低下[3]。

（三）紀(jì)檢監(jiān)督定位不準(zhǔn)

紀(jì)檢部門要在國企中有效發(fā)揮其作用，就需要從根本上做好紀(jì)檢監(jiān)督的定位，加大在紀(jì)檢監(jiān)督方面的人才投入。一些國企在長期的工作開展中，存在著紀(jì)檢監(jiān)督定位不準(zhǔn)的問題，一些職能部門或者黨支部，認(rèn)為反腐倡廉工作僅僅是紀(jì)檢部門的工作，這種認(rèn)識方面的偏差不利于紀(jì)檢工作的開展。

（四）監(jiān)督體系不夠完善

完善的紀(jì)檢監(jiān)督體系可在紀(jì)檢部門的監(jiān)督職責(zé)履行中發(fā)揮制度指導(dǎo)作用，進(jìn)入新時(shí)代，國家對紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了新的要求，為提高紀(jì)檢監(jiān)督水平，國企需建立一套完善的監(jiān)督體系，但從當(dāng)下的工作情況來看，很多國企的監(jiān)督體系不夠完善，一些國企雖構(gòu)建了監(jiān)督體系，但是該監(jiān)督體系卻是照搬上級文件或者其他企業(yè)的，并未立足企業(yè)自身情況，監(jiān)督體系脫離了企業(yè)自身情況，難以起到制度指導(dǎo)的作用。

三、新形勢下加強(qiáng)國企紀(jì)檢監(jiān)督工作的策略

（一）立足紀(jì)檢工作職責(zé)定位，履行好監(jiān)督職責(zé)

為使得國企的紀(jì)檢監(jiān)督工作滿足新形勢下國企發(fā)展的要求，國企要在當(dāng)下的發(fā)展條件下立足于紀(jì)檢監(jiān)督的職責(zé)定位，對紀(jì)檢工作有正確的認(rèn)知，從而給紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行提供思想、組織保障。國企紀(jì)委在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)過程中，要始終帶著問題學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中思考并在思考的同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)用，比如，在學(xué)習(xí)的過程中，紀(jì)檢人員需了解從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，掌握最新的理論，用全新的思想來指導(dǎo)國企的紀(jì)檢工作實(shí)踐。國企紀(jì)檢要從思想上意識到監(jiān)督工作的重要性，開展全方位、全過程的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作履行中的主體責(zé)任意識。

（二）構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度

國企紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，為保障此項(xiàng)工作高效實(shí)施，國企需根據(jù)最新的紀(jì)檢監(jiān)督工作要求，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，并在紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)履行中，加大監(jiān)督每一制度的執(zhí)行力度。紀(jì)檢監(jiān)督體系的構(gòu)建應(yīng)從以下方面：（1）構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任機(jī)制，責(zé)任機(jī)制需與黨委主體責(zé)任保持高度的協(xié)調(diào)性，使得在國企紀(jì)檢工作開展中，可從黨風(fēng)廉政建設(shè)的諸多方面落實(shí)主體責(zé)任，主抓易出問題的工作環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督工作中的潛在問題[4]。（2）加強(qiáng)兩個(gè)責(zé)任追究制度、工作程序和保障機(jī)制的建設(shè)，一旦在紀(jì)檢監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，紀(jì)檢部門要立即與財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門建立聯(lián)動機(jī)制，相互配合，確保違規(guī)問題的有效處理。（3）形成“大監(jiān)督”工作機(jī)制，紀(jì)檢部門要協(xié)助企業(yè)黨委構(gòu)建監(jiān)督體系，給予監(jiān)督體系的建立提供組織保障和支持，用黨內(nèi)監(jiān)督來帶動其他監(jiān)督工作的開展。在紀(jì)檢監(jiān)督工作開展中，始終保持制度的權(quán)威性和有效性，堅(jiān)決執(zhí)行企業(yè)已經(jīng)出臺的相應(yīng)制度，從橫向監(jiān)督的角度，確保國企內(nèi)部各個(gè)部門的配合，開展全方位的監(jiān)督工作，從縱向監(jiān)督的角度，各級紀(jì)檢部門需強(qiáng)化層層監(jiān)督，構(gòu)建密集且完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保障監(jiān)督工作中的信息共享和成果共享。

（三）改革工作體制機(jī)制，破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題

國企紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行同樣會受到紀(jì)檢工作體制機(jī)制的影響，因此，為提升紀(jì)檢監(jiān)督水平，國企在當(dāng)前的工作開展中，就需要在原有工作體制機(jī)制基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的改革，解決傳統(tǒng)“一把手”監(jiān)督、同級監(jiān)督的困境。根據(jù)相關(guān)理論，同級之間、班子成員之間的監(jiān)督工作，監(jiān)督效果相對較差，因此，按照國家對紀(jì)檢工作提出的新要求，國企需在紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行中，全面推行并強(qiáng)化同級監(jiān)督。在具體的紀(jì)檢監(jiān)督工作開展時(shí)，紀(jì)檢需圍繞“誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”的思路來構(gòu)建同級監(jiān)督制度，在該制度中明確規(guī)定監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式，使得紀(jì)檢人員在同級監(jiān)督職責(zé)的履行中，可以依據(jù)制度中的這些規(guī)定來規(guī)范、有序?qū)嵤?，形成事前、事中和事后的全過程監(jiān)督體系，保障監(jiān)督工作的覆蓋面[5]。

（四）重視紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬的“鋼鐵”隊(duì)伍

為保障紀(jì)檢監(jiān)督在國企內(nèi)部的作用發(fā)揮，國企都應(yīng)該按照新時(shí)代對紀(jì)檢監(jiān)督所提出的新要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，使得在國企的運(yùn)行過程中，可以有足夠的人才支持和保障，由專門的紀(jì)檢人員來完成紀(jì)檢監(jiān)督工作。國有企業(yè)在不斷發(fā)展過程中，都要從思想上認(rèn)識到紀(jì)檢工作的重要性以及紀(jì)檢人才對紀(jì)檢監(jiān)督的作用，逐步構(gòu)建紀(jì)檢人才信息庫，根據(jù)企業(yè)中的崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)需求，選擇政治素質(zhì)高、思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)紀(jì)檢人才來負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作，在企業(yè)內(nèi)部形成完善的紀(jì)檢人員招聘、選聘、調(diào)用機(jī)制，給企業(yè)的紀(jì)檢工作提供后備力量。在紀(jì)檢人才選聘方面，需注重對人才的考慮，從專業(yè)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、崗位責(zé)任意識等多個(gè)角度，只有考核通過的人才才能夠進(jìn)入紀(jì)檢部門。日常工作中，國企要定期組織對紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，將紀(jì)檢干部培訓(xùn)納入日常工作中。為保障培訓(xùn)工作的有效性，需注重培訓(xùn)方式、方法的創(chuàng)新，以提高紀(jì)檢人才參與培訓(xùn)的積極性和主動性。

（五）加強(qiáng)黨史和紀(jì)律建設(shè)的學(xué)習(xí)

新形勢下國企面臨著全新的發(fā)展環(huán)境，為使得紀(jì)檢部門可更好地履行其監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢部門要積極參與到黨史學(xué)習(xí)和紀(jì)律建設(shè)工作中來，由這些工作的全面開展，來提升紀(jì)檢部門的工作水平，使得紀(jì)檢人員可以以嚴(yán)格的黨紀(jì)黨風(fēng)要求自己。首先，在紀(jì)律建設(shè)的學(xué)習(xí)中，要引導(dǎo)紀(jì)檢人員積極開展政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的學(xué)習(xí)，明確紀(jì)律的要求，在工作崗位上和生活中杜絕各種貪腐、違紀(jì)行為，樹立正確的紀(jì)律意識，嚴(yán)格按紀(jì)律、按規(guī)矩辦事。其次，在黨史學(xué)習(xí)方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊扣“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”的學(xué)習(xí)要求，提高廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員的思想政治覺悟，使得每個(gè)參與紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，都具有政治自覺，積極參與到黨史學(xué)習(xí)教育工作中來，通過黨史學(xué)習(xí)，在工作中自覺應(yīng)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想觀點(diǎn)和方法解決實(shí)際問題。

（六）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法

新形勢對國企各項(xiàng)工作都提出了新的要求，尤其是在國企紀(jì)檢工作中，傳統(tǒng)的工作方式應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，為保障紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的高效履行，國企要響應(yīng)黨中央國務(wù)院對紀(jì)檢工作的號召，用先進(jìn)的思想和方法來指導(dǎo)工作，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法的創(chuàng)新。首先，在國企內(nèi)部要采用多樣化的宣傳方式，做好宣傳工作，使得國企人員對紀(jì)檢監(jiān)察工作有正確的認(rèn)識，并通過各項(xiàng)宣傳工作來提高國企人員的思想水平、政治覺悟，保障宣傳教育成效，使得國企人員可積極參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨政方針路線學(xué)習(xí)中，給國企創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，國企需從生產(chǎn)經(jīng)營的角度出發(fā)，紀(jì)檢監(jiān)察人員需深入到一線，與基層員工接觸，了解員工對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識、意見，做好調(diào)查工作。

（七）依托網(wǎng)絡(luò)平臺履行監(jiān)督責(zé)任

科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，國企各項(xiàng)工作的開展都可加大對信息技術(shù)的應(yīng)用，以通過信息技術(shù)的引入來實(shí)現(xiàn)國企生產(chǎn)、管理的全面變革，給各項(xiàng)工作的開展提供新的思路。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展方向，在國企紀(jì)檢部門的監(jiān)督職責(zé)履行中，也可借助網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，經(jīng)由大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，可搭建“微信+黨員教育平臺”“微博+黨員教育平臺”等網(wǎng)絡(luò)平臺，利用這些平臺可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，完成8小時(shí)以外的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

隨著國企進(jìn)入深化改革的發(fā)展階段，很多國企的紀(jì)檢監(jiān)督工作面臨著很大的挑戰(zhàn)，為擺脫這一工作困境，國企要按照最新的工作要求，開展紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)履行中的體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升紀(jì)檢工作水平。