科技項目管理體系創(chuàng)新與應用探討

晉城市科學技術發(fā)展中心 朱可心

目前，隨著社會的快速發(fā)展，政府在科技項目管理上的角色也發(fā)生轉變，政府部門不再承擔科技項目的整體管理工作，而是成為監(jiān)督和評價者，政府對科技項目制定的法律法規(guī)也越來越嚴謹和完善，將科技項目的管理工作直接委托到第三方機構。目前已經形成了咨詢、決策、實施、評估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)責任細則明確、協(xié)調銜接的管理體系。就企業(yè)的發(fā)展來說，科技項目的管理工作必須要實行責任制管理，需要專業(yè)的管理人員介入，在科技項目開始運行前就進行前期的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，提前預算所有的開支，以及制定相關的項目過程和最終的指標作為過程最終的評價結果。前期的規(guī)劃工作，可作為今后的項目驗收和成果申請獎勵工作有效的數據參考。目前，大部分企業(yè)對科技項目管理體系的認識還停留在項目的應用階段。他們沒有單獨管理科學和技術，他們管理科技項目，以及知識產權、商標、標準化等相關事務。管理人員任務比較繁雜，各項工作同時開展，管理職責分工不明確，管理手段和方法應用上還遠遠沒有達到專業(yè)化的水平。通過對這些企業(yè)科技項目管理的一般流程來進行相關的梳理和規(guī)范，建立系統(tǒng)的管理體系和相關過程控制，完善項目管理檔案，引導企業(yè)提高科技項目管理方面的相關綜合能力，逐步規(guī)范企業(yè)科技項目的相關管理，形成了一種更加標準化的管理手冊、配套管理的相關流程和檔案管理的相關記錄。各個方面的主要因素如下：

一、實行創(chuàng)新管理的基本原則

(1)首先進行“嘗試”。通過試點和總結經驗，可以逐步、穩(wěn)步、有序地來擴大改革的覆蓋面。

(2)敢于面對問題。在影響企業(yè)健康發(fā)展的這一突出問題上，要著重解決科研骨干隊伍的不穩(wěn)定性、科技人員缺乏積極性等問題，確保改革能夠取得實際的效果。

(3)統(tǒng)籌規(guī)劃。要統(tǒng)籌推進改革的相關進度、提高質量和效果，做好各方面的工作，厘清改革的速度、力度與人員素質之間的關系，確保改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和穩(wěn)步的推進。

(4)遵守法律。依法制定對應的改革措施，加強對改革過程的監(jiān)督檢查，確保改革走上合規(guī)化、法治化正確軌道。

(5)示范主導原則。明確職責分工，增強整體責任感，統(tǒng)籌進行規(guī)劃，分步驟逐步實施，形成可操作、可推廣、可復制的經驗與方法[1]。

二、科技項目管理體系構建

（一）施行完全項目制管理

適應新形勢下對科技創(chuàng)新的具體要求，激發(fā)科技人員的自主創(chuàng)新活力。項目經理要負責整個項目系統(tǒng)的一部分管理和授權工作。作為第一責任人的項目經理，要對相關的項目進行全面管理，包括：負責項目團隊的組建和運營管理；提出技術研發(fā)總體方案；研發(fā)方向和研究計劃；分解和澄清獨立研發(fā)項目；研究開發(fā)的內容和主要任務；對外合作；組織編制項目總體實施計劃和運營計劃；合理配置綜合資源以規(guī)避風險；負責研究團隊成員的績效考核方法，并組織實施和跟蹤；對項目成果實施質量、全過程、終身負責。健全的項目體系強化了以科研人員為主體的考核激勵模式，使成員的工作和績效考核內容更加明確，增強了科研人員的責任心和競爭力，形成以創(chuàng)新與效率為最終目標，以項目經理負責制為核心，以項目團隊為主體，以項目全成本核算為保障的綜合項目管理體系。

（二）建立完善科研項目動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

1.完全項目制管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)從文件管理、項目申請、項目評審、項目管理、項目驗收、成果管理、項目查詢、人員管理等各個環(huán)節(jié)著手，實現了個人、項目、部門、機構等多維數據的綜合統(tǒng)計分析，并能為領導、項目經理、管理人員提供各種統(tǒng)計報表。強化過程管理，嚴格把控項目的進度控制，確保項目能夠按計劃有序執(zhí)行；明確項目職責分工，發(fā)揮過程自動化通知傳達功能，可以快速定位項目責任人，明確工作績效；細化支出和成本預算，確保項目能夠通過成本預算審核實施，避免投入資金出現使用不明晰的問題；全面的項目文件管理系統(tǒng)，可以使文件合理共享，保證文件使用的安全性。

2.全成本核算管理信息系統(tǒng)

為了能夠滿足科研項目管理信息化的需要，管理研究所自主設計并開發(fā)了全成本核算管理信息系統(tǒng)，以滿足財務、非財務數據的信息要求。該系統(tǒng)以項目為會計主體，直接計入與項目直接相關的所有成本，按一定的標準分攤計入間接成本，真實、合理地歸集項目成本，計算損益[2]。本系統(tǒng)加強了財務與科研之間的密切聯系，還可以做到全面、完整地反映科研經費收支狀況；對于研發(fā)部來說整體上是有利于科研項目順利開展的。

（三）加大科技投入力度，調整財政科技投入結構，建立多元化、多渠道、高效的科技投融資體系

將科技資金籌備工作提前做到位，不能影響科技項目的順利進行，首先對于地方政府部門和相關機構應該主動加大科技投入力度，對于地方和企業(yè)的發(fā)展有很大好處，對于資金的投入要按規(guī)劃比例投入，要做到覆蓋面全、多元化的資金投入。加大對社會公益研究、基礎研究等的支持力度，對于科技項目發(fā)展來說，科技的基礎設備設施建設必須高度重視，建立專項的財政資金對其科技項目進行幫扶，通過一系列的方法吸收社會各層面資金，政府還可以通過制定一系列優(yōu)惠政策激勵引導項目承擔單位加大研發(fā)資金投入的力度，除此之外，還可以建立融資機制，讓科技項目能夠順利開展。

（四）實施人才戰(zhàn)略，組建高層次的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加強科技合作與交流，提高自主創(chuàng)新能力

科技項目尤為重要的一點就是人才方面的培養(yǎng)。提升自主創(chuàng)新能力需要的就是人才的支撐，需要優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊。與此同時，還要善于總結歸納，對先進的技術要主動進行學習。通過系列的優(yōu)化激勵政策吸引國內外優(yōu)秀人才，高校也要注重對高端科技項目設備設施的投入，培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才。對于企業(yè)來說，能夠長期保持競爭力，需要科技的支撐，也就是需要人才的支撐，企業(yè)技術開發(fā)機構建設應該注重人才的培養(yǎng)，將研發(fā)的優(yōu)秀科技成果最終轉化成產業(yè)。

（五）創(chuàng)新考核激勵機制

1.持續(xù)開展“雙序列”改革

學校根據實際情況，不斷修改和完善“雙序”的職級制度。制定完善任期目標，制定詳細的考核辦法，建立面向專業(yè)技術人員就業(yè)目標的考核評估機制，做好專業(yè)技術人員的考核評估和晉升工作。應進一步明確專家組的具體職責和專業(yè)定位，充分發(fā)揮專家組在規(guī)劃、發(fā)展方向、學術控制、人才培養(yǎng)等方面的積極作用，聘請國內外著名專家作為企業(yè)的一、二級專家，提升人才隊伍建設水平。雙軌制改革的主要原則是競爭上崗。研究人員的職業(yè)技術崗位價值、科研能力水平和績效貢獻的比較，決定于學歷高低。雙軌制改革充分體現了專業(yè)技術的崗位價值和貢獻，運用三年考核和年度考核相結合的動態(tài)管理體系。以其具體的一系列工作業(yè)績和技術方面的優(yōu)勢，將優(yōu)秀的專業(yè)技術人員培養(yǎng)成一流的技術專家，拓展職業(yè)發(fā)展的空間，使專業(yè)技術人員能夠扎根在科研一線，專心學習專業(yè)技術，實現企業(yè)的發(fā)展與個人的價值的雙重提升。為了更加公平、公正地選用這些專業(yè)技術人員，學院設立了領導小組、評審小組、工作小組和監(jiān)督小組。

2.加強績效考核

為鼓勵學院員工創(chuàng)造效益，促進學院發(fā)展，要進一步完善內部考核體系[4]。針對各類科技項目的相關特點，建立分類評價體系。通過建立科研人員個人技術指標檔案，實行全成本的相關核算，實現更加科學、準確的評價。全面性項目管理的實施，使項目經理在團隊組建、資金管理、績效考核等方面擁有更大的自主性，形成了一種新的項目管理機制，以項目團隊為主體，全成本核算為相關保障。設立院級科技項目，開展前瞻預備性技術的研究。實行企業(yè)改制，對試點的崗位實行獎金激勵。采取全員考核、獎懲并重的一系列措施，從上到下分解績效指標，做到每一個崗位都有指標，每個人都有具體的工作任務?？茖W研究的目的是通過不斷加強績效評估，激勵和約束相結合，使科研人員能夠不斷發(fā)揮自身的潛能，提高科學研究的執(zhí)行力。

3.完善成果轉化獎勵政策

通過科學安排和合理配置資金、人員、體制、效益等各種關鍵要素，實現對全鏈條的有效激勵，解決國家科技成果轉化促進法的相關實施的問題。獎懲突出績效、能力和貢獻導向方面，加大科研的創(chuàng)新和成果轉化的相關激勵的力度，重視這些成果研發(fā)的科研人員；研發(fā)要確保有足夠的實力從事基礎研究，并以一定比例的成果轉化收入作為支持，確?；A研究團隊的穩(wěn)定性和持久性。

4.科技項目檔案管理

科技項目檔案是企業(yè)科技檔案的一部分，是企業(yè)科技與發(fā)展的見證，具有重要的保存與利用價值。企業(yè)應建立科技項目檔案管理制度，提供檔案管理的必要資源，加強檔案的歸檔與保存工作，保證檔案的完整性、準確性與安全性，并做好匯總統(tǒng)計與利用，為科技項目管理和技術開發(fā)提供有效支持。科技項目檔案管理的關鍵是根據項目管理的全過程來制定合適有效的分類方案和編號規(guī)則，可根據實際需要分為電子檔案和全防檔案分別管理。

三、實施效果

（1）科技創(chuàng)新能力提升，為集團公司主營業(yè)務發(fā)展提供有力技術支撐。第三代大輸量天然氣管道關鍵技術研究取得的成果，為中俄東線1422mm大輸量管道建設、X90試驗段建設提供了技術支撐，該研究成果被評為中國石油2017年十大科技進展；聯合國內冶金和制管企業(yè)開發(fā)了X70和X80大應變鋼管，相關技術指標體系和標準被納入美國石油學會（API）管線鋼管標準，在中緬管線、西氣東輸管線、陜京管線規(guī)模應用，該研究成果被評為中國石油2018年十大科技進展。2018年，管研院申報發(fā)明專利96件，授權發(fā)明專利23件；獲得國家技術發(fā)明二等獎1項，集團公司、省部級和協(xié)會科技獎勵10項，其中一等獎2項、二等獎5項；修訂國際標準3項，制修訂國家、行業(yè)和企業(yè)標準40項；發(fā)表論文210余篇，其中SCI、EI收錄論文50篇。（2）人才隊伍不斷擴大，創(chuàng)新熱情充分調動。雙序列職級體系和完全項目制等措施的推行，構建了良好的人才成長環(huán)境，通過有效拓寬專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展空間，使廣大專業(yè)技術人員安心扎根科研一線，鉆研技術，更好地發(fā)揮專業(yè)技術人才的作用，涌現了一批“陜西省中青年科技領軍人才”“科技新星”等高層次人才。目前全院人員相比“十二五”期間精簡了4.2%，但高層次人才穩(wěn)步增長，專業(yè)技術人員占73.2%，碩士以上人員占合同化員工的71.4%。人員年齡、專業(yè)和梯次結構更趨合理，科研隊伍更趨穩(wěn)定，甚至出現離職骨干回流現象。強化以科研人員為本的考核和激勵方式，通過獎勤罰懶搞活內部分配制度，進一步發(fā)揮薪酬分配的激勵作用。通過推進績效考核和成果轉化激勵機制，將科研人員的發(fā)展目標與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標統(tǒng)一起來，充分調動科研人員工作的積極性和熱情，研發(fā)服務能力有效提升，有形化成果大幅增長，去行政化成效得到鞏固，企業(yè)凝聚力日益增強，助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（3）管理體系不斷優(yōu)化，內部管理更加順暢通過加強內部管理創(chuàng)新，施行完全項目制管理，有效減少管理層級、簡化審批流程，同時串聯起不同部門的研究人員，打破處室壁壘，使資源配置和利用率趨于最大化。實踐表明，完全項目制的實施是加強科研項目過程管理質量、提高管理效率的關鍵環(huán)節(jié)。管研院科研項目管理運行機制更加順暢，管理水平和效率顯著提升。

四、結語

對促進科技創(chuàng)新、成果轉化和人才快速成長等問題，實施有效的科技項目管理制度是至關重要的?？茖W技術的創(chuàng)新是一個不斷深化的過程。伴隨著改革的不斷深入，國家出臺了一些全新的政策和要求。為此，必須結合國家最新的政策相關要求，不斷完善科技項目管理方面的相關措施。