中共重慶市大足區(qū)委黨校 李雨洵
黨的十九屆五中全會精神指出構建親清政商關系,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,弘揚企業(yè)家精神,加快建設世界一流企業(yè)。
企業(yè)家精神在推動全國經(jīng)濟轉型升級、增加就業(yè)、提質(zhì)增效等方面發(fā)揮了極其重要的作用。如今,企業(yè)家精神的定義早已拓展到了行為學、心理學和社會學等領域。而在西方國家,企業(yè)家轉到政府或社會組織工作已經(jīng)非常普遍,而且在轉型后不斷提出用企業(yè)家精神來改進政府服務工作和社會管理工作的措施。在已有文獻中,我國學者就企業(yè)家精神對中國經(jīng)濟增長的作用進行了分析。企業(yè)家精神在若干實證分析中被證明有帶動經(jīng)濟增長的作用,這表現(xiàn)在企業(yè)家精神對各種市場的活躍程度的影響。
我國社會的基本矛盾已經(jīng)改變,舊矛盾關注的是經(jīng)濟增長,而新矛盾關注的是高質(zhì)量發(fā)展進而實現(xiàn)美好生活。新時代企業(yè)家精神的內(nèi)涵將更加豐富,不只局限于經(jīng)濟增長,而是涉及社會發(fā)展的方方面面。
新時代的優(yōu)秀企業(yè)家精神作為稀缺的市場資源,在構建新型政商關系中找到企業(yè)家與政府工作者互助成長的共通點、契合點,建立良好的健康的聯(lián)系紐帶成為培育企業(yè)家精神的重要出發(fā)點。
過去中國幾十年經(jīng)濟的飛速發(fā)展不僅得益于我們道路的正確性,也得益于有著天時地利人和的內(nèi)外需相對平衡的國內(nèi)國外環(huán)境。但是因為如今疫情對全球經(jīng)濟的沖擊與變種蔓延,西方國家日漸成型的民粹主義、單邊主義風行,百年未有之大變局是實實在在的。中央提出了“以國內(nèi)循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。在新的發(fā)展階段,擴大內(nèi)需,擴大國內(nèi)市場成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力,民營企業(yè)作為重要的市場主體其對經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。在新的市場環(huán)境中民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展上將日益發(fā)揮更為重要的作用,如何培育優(yōu)秀的企業(yè)家精神,如何讓企業(yè)家群體在經(jīng)濟社會中承擔起更多的責任,從而助推市場健康成長,成為一個重要的議題。
另外一方面,在新的發(fā)展階段,諸多傳統(tǒng)制造業(yè)面臨發(fā)展轉型,需要主動擁抱無接觸經(jīng)濟與高新技術革命,企業(yè)家面臨的生存壓力非同小可,需要更加寬松友善的政策環(huán)境。
政商關系作為營商環(huán)境改善中的主要組成部分,成為重要的可改進的變量。
建設服務型政府我們一直在路上,增強人民和企業(yè)的獲得感是一個重大的社會課題。第一,融資難的問題非常普遍。民營企業(yè),特別是規(guī)模較小的民營企業(yè)的融資難題比較突出。第二,政策落地難。部分民營企業(yè)家反映,相關部門對政策的宣傳解讀不到位,民營企業(yè)對政府政策不了解,造成好政策空置想象,政策落實的具體措施操作性不強。第三,多部門執(zhí)法使民營企業(yè)疲于應付。第四,存在“底梗阻、中梗阻”現(xiàn)象。
一些民營企業(yè)家經(jīng)常缺乏安全感。一方面,有些民營企業(yè)家社會責任感弱化,鉆招商引資優(yōu)惠政策的空子;有些則存在短視行為,手頭有些錢了,把職工的困難推給政府,缺乏社會責任感,不考慮企業(yè)長遠發(fā)展,而是把優(yōu)惠政策作為差價,變賣土地、廠房,一走了之,安樂享受,揮霍無度,少繳員工保險等等。另一方面,有些民營企業(yè)家缺乏安全感,有錢不敢投資,觀望、彷徨的情緒不同程度存在。當然,實踐中企業(yè)家的思想認識存在誤區(qū),政商換位思考不夠。第一,一些民營企業(yè)家和領導干部打交道時有抵觸心理。第二,客觀上也存在一些阻礙民營企業(yè)發(fā)展的政策。
政商關系的健康發(fā)展與企業(yè)對于社會公眾的履約踐諾的實現(xiàn)呈現(xiàn)正相關關系。很多地方政府用優(yōu)渥的政策優(yōu)勢吸引了企業(yè)來本地安家落戶,但是在打交道的過程中暴露出很多溝通不善,互不理解的問題,讓企業(yè)不能安心謀發(fā)展。或者有的重點企業(yè)依賴政府扶植過多,失去了市場競爭力,垂而不死,濫用了市場資源。健康的政商關系應該是“清”“親”型政商關系,讓企業(yè)在一心一意謀發(fā)展的同時,帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時,能夠主動承擔更多社會責任,政府也能夠在構建服務型政府過程中與企業(yè)一起成長,共同為人民的美好生活而奮斗。
政商關系越親近,民營企業(yè)越能快速解決自己在發(fā)展中的問題,同時支持地方政策的落實,將政策快速轉化為現(xiàn)實利好。
政商關系越親近,政府工作才越貼近實際,更能做到切實為老百姓辦實事、謀福利。
企業(yè)對于政府政策的快速解讀與消化對于自身發(fā)展有著重要作用。在發(fā)達的要素市場,市場機制是配置資源的主要動力,要素市場供給可謂十分重視企業(yè)聲譽。通常風投資金對被投企業(yè)聲譽要求較高,企業(yè)通過履行社會責任發(fā)出聲譽信號,從而獲得市場和利益相關者資源支持的可能性更大。民營企業(yè)的長足發(fā)展是離不開政府支持的。
一是改善制度環(huán)境。高質(zhì)量的政府服務可以為企業(yè)發(fā)展提供諸多便利條件,很多優(yōu)惠政策從一開始就降低了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本和發(fā)展壓力。
二是寬松的政策環(huán)境。隨著人口紅利式微,我國生產(chǎn)發(fā)展方式的轉變對企業(yè)家創(chuàng)新精神具有重要的促進作用。
三是鼓勵創(chuàng)新的舉措。政府要暢通企業(yè)家的溝通渠道,解決發(fā)展中遇到的困難,逐漸完善容錯機制。
四是堅持市場在資源配置中起決定作用。民營企業(yè)需要平等的市場地位,特別是在各種生產(chǎn)要素獲取和進入壟斷領域的市場條件要注重公平公正。
習近平總書記強調(diào),構建“親”“清”新型政商關系,所謂“親”,就是坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往,對非公有制經(jīng)濟人士多關注、多談心、多引導,幫助解決實際困難。所謂“清”,就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易。
對民營企業(yè)家而言,所謂“親”,就是主動積極地同各級黨委、政府多溝通,講真話,講實話,一心一意支持地方發(fā)展。所謂“清”,就是要潔身自好、走正道、踏實經(jīng)營,做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞生產(chǎn)。
一是企業(yè)管理理念需要更新。一部分民營企業(yè)缺乏長遠的戰(zhàn)略目光,缺乏正確的人力資本管理概念,選擇家長式管理模式,留不住人才,也沒有培養(yǎng)優(yōu)秀人才的環(huán)境與渠道,更不會想辦法去培養(yǎng)更具現(xiàn)代理念的企業(yè)管理模式。這正是企業(yè)家精神缺失的表現(xiàn),同時也反映出安全感缺失。
二是制度環(huán)境需要改善。雖然非公經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一直扮演著重要角色,但其社會地位還有巨大的提升空間,古代中國有商人地位不被重視的流弊,如今要求民營企業(yè)家勇于社會擔當并非易事。在政商關系中,營造寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境和良好的社會環(huán)境,才能有效促使非公有制企業(yè)正視自身問題。
三是政策環(huán)境需要改善。高質(zhì)量的政府服務降低了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本,緩解了創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壓力,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了諸多便利條件。友善的政策環(huán)境是將來能夠更多地激發(fā)創(chuàng)新活力的源泉,在很大程度上政策指引能夠左右民營企業(yè)的發(fā)展方向。
四是政商溝通渠道要更多元。企業(yè)家創(chuàng)新精神隨著人口紅利式微對我國生產(chǎn)發(fā)展方式的轉變具有重要的促進作用。政府要暢通企業(yè)家的溝通渠道,讓民營企業(yè)家的心聲更容易被聽見,解決發(fā)展中遇到的困難。加強溝通,大力鼓勵創(chuàng)新,完善容錯機制。
民營企業(yè)在轉型過程中面對的經(jīng)長時間積累形成的高筑的市場壁壘是嚴重制約市場活力的原因。
政府要當好守夜人就要堅持市場在資源配置中起決定性作用,讓企業(yè)在更加健全和公平的法治環(huán)境和市場秩序下去競爭資源和市場。當不公平現(xiàn)象出現(xiàn)時,在法律措施作用有剛性的情況下,政府能夠?qū)嵤┯行Ц深A,保護民營企業(yè)的合法權益。作為政府要更加及時地了解到市場環(huán)境的動向,洞悉民營企業(yè)的困難。
為了讓民營企業(yè)家能夠感受到來自整個社會的公平正義,必須堅持市場在資源配置中起決定性作用,才能更好地激發(fā)出優(yōu)秀的企業(yè)家精神。
在不同國家,政府與市場的互動模式迥異,如美國的“商人俘獲國家”模式,新加坡“管理主義”政商關系模式,日本有“政府指導+財閥經(jīng)營”模式。我們國家的新型政商關系特別強調(diào)了“親”“清”二字,符合中國國情,并將中國共產(chǎn)黨領導下的制度優(yōu)勢體現(xiàn)得淋漓盡致。
通過梳理文獻,并經(jīng)過多地的實際調(diào)查,綜合分析,總結出一些具體并貼合實際的構建“親”“清”新型政商關系的路徑,如下:
1.提升政府服務保障水平,暢通政商聯(lián)系溝通渠道與機制。
2.增強民營企業(yè)家的安全感,切實維護民營企業(yè)的合法權益。
3.使官員和商人有責、有為,建立科學的考核制度和評價體系。
4.讓企業(yè)家有更多安全感,提振發(fā)展信心,探索更加健全的產(chǎn)權保護模式。
5.引導有序政治參與,健全政治參與制度。
6.增強企業(yè)家在新型政商關系下的認同感,如指導民營企業(yè)更多參與黨建和社會事務。
7.逐步加強對非公有制經(jīng)濟人士的價值引領,培養(yǎng)更為強烈的社會責任感。
新型政商關系實際上應該是清晰有邊界,親和便于溝通,交流順暢,和諧共生的關系,一旦這樣健康積極的政商交流氛圍形成,民營企業(yè)家精神就能夠得到有效激發(fā)。
一是探索“黨建+”工作模式。在民營企業(yè)內(nèi)部吸納并培養(yǎng)優(yōu)秀黨員,進行黨史黨建教育,常上黨課,讓紅色的力量喚醒更加有生命力的企業(yè)家精神。
二是繼續(xù)完善法治和市場環(huán)境,讓企業(yè)家有更多安全感,提振發(fā)展信心。經(jīng)常座談交流讓民營企業(yè)家清晰掌握政策導向。
三是增強企業(yè)家在新型政商關系下的認同感。開發(fā)更多元的溝通渠道,傾聽民營企業(yè)家的心聲,及時紓解困難,做好服務型政府,營造更加完善的營商環(huán)境??隙駹I企業(yè)對社會的貢獻,用好精神獎勵。