構(gòu)建新型政商關(guān)系對培育優(yōu)秀企業(yè)家精神的作用機(jī)制研究

中共重慶市大足區(qū)委黨校 李雨洵

黨的十九屆五中全會精神指出構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

企業(yè)家精神在推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、增加就業(yè)、提質(zhì)增效等方面發(fā)揮了極其重要的作用。如今，企業(yè)家精神的定義早已拓展到了行為學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域。而在西方國家，企業(yè)家轉(zhuǎn)到政府或社會組織工作已經(jīng)非常普遍，而且在轉(zhuǎn)型后不斷提出用企業(yè)家精神來改進(jìn)政府服務(wù)工作和社會管理工作的措施。在已有文獻(xiàn)中，我國學(xué)者就企業(yè)家精神對中國經(jīng)濟(jì)增長的作用進(jìn)行了分析。企業(yè)家精神在若干實(shí)證分析中被證明有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，這表現(xiàn)在企業(yè)家精神對各種市場的活躍程度的影響。

我國社會的基本矛盾已經(jīng)改變，舊矛盾關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長，而新矛盾關(guān)注的是高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美好生活。新時(shí)代企業(yè)家精神的內(nèi)涵將更加豐富，不只局限于經(jīng)濟(jì)增長，而是涉及社會發(fā)展的方方面面。

新時(shí)代的優(yōu)秀企業(yè)家精神作為稀缺的市場資源，在構(gòu)建新型政商關(guān)系中找到企業(yè)家與政府工作者互助成長的共通點(diǎn)、契合點(diǎn)，建立良好的健康的聯(lián)系紐帶成為培育企業(yè)家精神的重要出發(fā)點(diǎn)。

一、民營企業(yè)的長足發(fā)展需要強(qiáng)化新型政商關(guān)系

過去中國幾十年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不僅得益于我們道路的正確性，也得益于有著天時(shí)地利人和的內(nèi)外需相對平衡的國內(nèi)國外環(huán)境。但是因?yàn)槿缃褚咔閷θ蚪?jīng)濟(jì)的沖擊與變種蔓延，西方國家日漸成型的民粹主義、單邊主義風(fēng)行，百年未有之大變局是實(shí)實(shí)在在的。中央提出了“以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。在新的發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大國內(nèi)市場成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ駹I企業(yè)作為重要的市場主體其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。在新的市場環(huán)境中民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將日益發(fā)揮更為重要的作用，如何培育優(yōu)秀的企業(yè)家精神，如何讓企業(yè)家群體在經(jīng)濟(jì)社會中承擔(dān)起更多的責(zé)任，從而助推市場健康成長，成為一個(gè)重要的議題。

另外一方面，在新的發(fā)展階段，諸多傳統(tǒng)制造業(yè)面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要主動(dòng)擁抱無接觸經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)革命，企業(yè)家面臨的生存壓力非同小可，需要更加寬松友善的政策環(huán)境。

政商關(guān)系作為營商環(huán)境改善中的主要組成部分，成為重要的可改進(jìn)的變量。

二、構(gòu)建新型政商關(guān)系迫切需要深化“放管服”改革

建設(shè)服務(wù)型政府我們一直在路上，增強(qiáng)人民和企業(yè)的獲得感是一個(gè)重大的社會課題。第一，融資難的問題非常普遍。民營企業(yè)，特別是規(guī)模較小的民營企業(yè)的融資難題比較突出。第二，政策落地難。部分民營企業(yè)家反映，相關(guān)部門對政策的宣傳解讀不到位，民營企業(yè)對政府政策不了解，造成好政策空置想象，政策落實(shí)的具體措施操作性不強(qiáng)。第三，多部門執(zhí)法使民營企業(yè)疲于應(yīng)付。第四，存在“底梗阻、中梗阻”現(xiàn)象。

一些民營企業(yè)家經(jīng)常缺乏安全感。一方面，有些民營企業(yè)家社會責(zé)任感弱化，鉆招商引資優(yōu)惠政策的空子；有些則存在短視行為，手頭有些錢了，把職工的困難推給政府，缺乏社會責(zé)任感，不考慮企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，而是把優(yōu)惠政策作為差價(jià)，變賣土地、廠房，一走了之，安樂享受，揮霍無度，少繳員工保險(xiǎn)等等。另一方面，有些民營企業(yè)家缺乏安全感，有錢不敢投資，觀望、彷徨的情緒不同程度存在。當(dāng)然，實(shí)踐中企業(yè)家的思想認(rèn)識存在誤區(qū)，政商換位思考不夠。第一，一些民營企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)干部打交道時(shí)有抵觸心理。第二，客觀上也存在一些阻礙民營企業(yè)發(fā)展的政策。

政商關(guān)系的健康發(fā)展與企業(yè)對于社會公眾的履約踐諾的實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。很多地方政府用優(yōu)渥的政策優(yōu)勢吸引了企業(yè)來本地安家落戶，但是在打交道的過程中暴露出很多溝通不善，互不理解的問題，讓企業(yè)不能安心謀發(fā)展?；蛘哂械闹攸c(diǎn)企業(yè)依賴政府扶植過多，失去了市場競爭力，垂而不死，濫用了市場資源。健康的政商關(guān)系應(yīng)該是“清”“親”型政商關(guān)系，讓企業(yè)在一心一意謀發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠主動(dòng)承擔(dān)更多社會責(zé)任，政府也能夠在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中與企業(yè)一起成長，共同為人民的美好生活而奮斗。

政商關(guān)系越親近，民營企業(yè)越能快速解決自己在發(fā)展中的問題，同時(shí)支持地方政策的落實(shí)，將政策快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利好。

政商關(guān)系越親近，政府工作才越貼近實(shí)際，更能做到切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、謀福利。

企業(yè)對于政府政策的快速解讀與消化對于自身發(fā)展有著重要作用。在發(fā)達(dá)的要素市場，市場機(jī)制是配置資源的主要?jiǎng)恿?，要素市場供給可謂十分重視企業(yè)聲譽(yù)。通常風(fēng)投資金對被投企業(yè)聲譽(yù)要求較高，企業(yè)通過履行社會責(zé)任發(fā)出聲譽(yù)信號，從而獲得市場和利益相關(guān)者資源支持的可能性更大。民營企業(yè)的長足發(fā)展是離不開政府支持的。

三、在新型政商關(guān)系中培養(yǎng)企業(yè)家精神的必要條件

一是改善制度環(huán)境。高質(zhì)量的政府服務(wù)可以為企業(yè)發(fā)展提供諸多便利條件，很多優(yōu)惠政策從一開始就降低了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本和發(fā)展壓力。

二是寬松的政策環(huán)境。隨著人口紅利式微，我國生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對企業(yè)家創(chuàng)新精神具有重要的促進(jìn)作用。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新的舉措。政府要暢通企業(yè)家的溝通渠道，解決發(fā)展中遇到的困難，逐漸完善容錯(cuò)機(jī)制。

四是堅(jiān)持市場在資源配置中起決定作用。民營企業(yè)需要平等的市場地位，特別是在各種生產(chǎn)要素獲取和進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的市場條件要注重公平公正。

四、構(gòu)建新型政商關(guān)系對培育優(yōu)秀企業(yè)家精神的作用機(jī)制分析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，所謂“親”，就是坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。

對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是主動(dòng)積極地同各級黨委、政府多溝通，講真話，講實(shí)話，一心一意支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道、踏實(shí)經(jīng)營，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞生產(chǎn)。

（一）充分了解企業(yè)家精神缺失的原因

一是企業(yè)管理理念需要更新。一部分民營企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，缺乏正確的人力資本管理概念，選擇家長式管理模式，留不住人才，也沒有培養(yǎng)優(yōu)秀人才的環(huán)境與渠道，更不會想辦法去培養(yǎng)更具現(xiàn)代理念的企業(yè)管理模式。這正是企業(yè)家精神缺失的表現(xiàn)，同時(shí)也反映出安全感缺失。

二是制度環(huán)境需要改善。雖然非公經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一直扮演著重要角色，但其社會地位還有巨大的提升空間，古代中國有商人地位不被重視的流弊，如今要求民營企業(yè)家勇于社會擔(dān)當(dāng)并非易事。在政商關(guān)系中，營造寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和良好的社會環(huán)境，才能有效促使非公有制企業(yè)正視自身問題。

三是政策環(huán)境需要改善。高質(zhì)量的政府服務(wù)降低了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本，緩解了創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壓力，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了諸多便利條件。友善的政策環(huán)境是將來能夠更多地激發(fā)創(chuàng)新活力的源泉，在很大程度上政策指引能夠左右民營企業(yè)的發(fā)展方向。

四是政商溝通渠道要更多元。企業(yè)家創(chuàng)新精神隨著人口紅利式微對我國生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要的促進(jìn)作用。政府要暢通企業(yè)家的溝通渠道，讓民營企業(yè)家的心聲更容易被聽見，解決發(fā)展中遇到的困難。加強(qiáng)溝通，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善容錯(cuò)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持市場在資源配置中起決定作用

民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中面對的經(jīng)長時(shí)間積累形成的高筑的市場壁壘是嚴(yán)重制約市場活力的原因。

政府要當(dāng)好守夜人就要堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，讓企業(yè)在更加健全和公平的法治環(huán)境和市場秩序下去競爭資源和市場。當(dāng)不公平現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，在法律措施作用有剛性的情況下，政府能夠?qū)嵤┯行Ц深A(yù)，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。作為政府要更加及時(shí)地了解到市場環(huán)境的動(dòng)向，洞悉民營企業(yè)的困難。

為了讓民營企業(yè)家能夠感受到來自整個(gè)社會的公平正義，必須堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，才能更好地激發(fā)出優(yōu)秀的企業(yè)家精神。

（三）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的路徑選擇

在不同國家，政府與市場的互動(dòng)模式迥異，如美國的“商人俘獲國家”模式，新加坡“管理主義”政商關(guān)系模式，日本有“政府指導(dǎo)+財(cái)閥經(jīng)營”模式。我們國家的新型政商關(guān)系特別強(qiáng)調(diào)了“親”“清”二字，符合中國國情，并將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度優(yōu)勢體現(xiàn)得淋漓盡致。

通過梳理文獻(xiàn)，并經(jīng)過多地的實(shí)際調(diào)查，綜合分析，總結(jié)出一些具體并貼合實(shí)際的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的路徑，如下：

1.提升政府服務(wù)保障水平，暢通政商聯(lián)系溝通渠道與機(jī)制。

2.增強(qiáng)民營企業(yè)家的安全感，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

3.使官員和商人有責(zé)、有為，建立科學(xué)的考核制度和評價(jià)體系。

4.讓企業(yè)家有更多安全感，提振發(fā)展信心，探索更加健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。

5.引導(dǎo)有序政治參與，健全政治參與制度。

6.增強(qiáng)企業(yè)家在新型政商關(guān)系下的認(rèn)同感，如指導(dǎo)民營企業(yè)更多參與黨建和社會事務(wù)。

7.逐步加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的價(jià)值引領(lǐng)，培養(yǎng)更為強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。

（四）在構(gòu)建新型政商關(guān)系中企業(yè)家精神培養(yǎng)的主要作用機(jī)制

新型政商關(guān)系實(shí)際上應(yīng)該是清晰有邊界，親和便于溝通，交流順暢，和諧共生的關(guān)系，一旦這樣健康積極的政商交流氛圍形成，民營企業(yè)家精神就能夠得到有效激發(fā)。

一是探索“黨建+”工作模式。在民營企業(yè)內(nèi)部吸納并培養(yǎng)優(yōu)秀黨員，進(jìn)行黨史黨建教育，常上黨課，讓紅色的力量喚醒更加有生命力的企業(yè)家精神。

二是繼續(xù)完善法治和市場環(huán)境，讓企業(yè)家有更多安全感，提振發(fā)展信心。經(jīng)常座談交流讓民營企業(yè)家清晰掌握政策導(dǎo)向。

三是增強(qiáng)企業(yè)家在新型政商關(guān)系下的認(rèn)同感。開發(fā)更多元的溝通渠道，傾聽民營企業(yè)家的心聲，及時(shí)紓解困難，做好服務(wù)型政府，營造更加完善的營商環(huán)境?？隙駹I企業(yè)對社會的貢獻(xiàn)，用好精神獎(jiǎng)勵(lì)。