鄭州建設(shè)一流營商環(huán)境對策研究

鄭州市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所 賈玉巧

營商環(huán)境是城市經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度、法治建設(shè)成效、城市服務(wù)功能等方面的綜合體現(xiàn)，反映了一座城市的軟實力和競爭力，體現(xiàn)了一座城市的開放度和國際化程度。目前，營商環(huán)境已經(jīng)成為各城市吸引企業(yè)、資本、人才以及推動經(jīng)濟升級的重要抓手，全國乃至全球都把營商環(huán)境放在城市競爭力提升的首要位置。鄭州市作為國家中心城市和國家高質(zhì)量區(qū)域增長極，與一線城市還存在差距，思想觀念轉(zhuǎn)變不充分、服務(wù)意識不強、部門銜接不暢等問題還存在，要轉(zhuǎn)換思維、轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)自我革命、自我革新、自我創(chuàng)新，加快建設(shè)一流營商環(huán)境。

一、鄭州建設(shè)一流營商環(huán)境：要找準短板

推動城市高質(zhì)量發(fā)展，培育城市發(fā)展新動能，需要高質(zhì)量的營商環(huán)境做支撐。從全國范圍看，北京、上海等城市都在對標國際，營造國際一流營商環(huán)境，杭州、合肥、西安、青島等營商環(huán)境也在加速提質(zhì)。在日益激烈的城市營商環(huán)境“搶跑”中突圍，要按照一流營商環(huán)境的要求，找準短板和不足。從調(diào)研情況來看，我市營商環(huán)境“辦照難、辦證難、退出難”的舊三難問題已基本得到解決，但同時出現(xiàn)了“成本高、招才難、競爭激烈”的新三難問題。必須按照市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用，從“供給端”和“需求端”協(xié)同發(fā)力，找準短板和不足，以精準施策、精準突破。

（1）城市營商軟環(huán)境還有待改善。一是法治建設(shè)有待加強。加快營商環(huán)境建設(shè)需要法治保障，北京、杭州、上海、天津和省內(nèi)商丘等10多個城市陸續(xù)出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境的地方性法規(guī)，為市場主體的公平競爭提供法治保障，能夠有效解決企業(yè)發(fā)展中的堵點和難點。鄭州市在開辦企業(yè)、施工許可等方面的效率得到提升，但是相關(guān)地方性法規(guī)尚未出臺，營商環(huán)境的法治意識和法治思維不強，對企業(yè)合法權(quán)益的保護力度不夠，知識產(chǎn)權(quán)保護不足，市場主體健康發(fā)展的法治保障缺乏。二是城市發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。與杭州、長沙、西安等地相比，我市生態(tài)水平、建設(shè)管理的精細度、文化的融入度、城市的時尚性等方面還存在差距，營商環(huán)境建設(shè)的配套跟進不夠，文化要素沒有充分融入，生態(tài)環(huán)境建設(shè)處于提升階段，城市文化內(nèi)涵、底蘊和特色不明顯，營商軟環(huán)境的區(qū)域競爭力存在短板。

（2）營商環(huán)境要素供給質(zhì)量不足。市場主體、資本、技術(shù)、信息、人才等是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素，也是營商環(huán)境的重要組成部分，在城市營商環(huán)境建設(shè)的“搶跑”中，我市還存在要素供給的質(zhì)量短板。一是高質(zhì)量市場主體不足。我市對國有企業(yè)和大企業(yè)的發(fā)展重視程度高，扶持力度較大，但是對民營企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)不夠。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，市場競爭力不足，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。二是資本競爭力不夠。營商環(huán)境品質(zhì)高的城市，資本高度聚集，市場成熟度高，大量資本注入，經(jīng)濟活力充分。以上市公司為例，武漢上市公司77家，杭州136家，青島36家，西安36家，鄭州29家，資本集聚力度不夠，需要進一步改進營商環(huán)境，提升資本的吸引力。三是科技創(chuàng)新能力有待提升。從2019年城市營商環(huán)境指數(shù)排名中看，上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安等排名前10位，鄭州位列21位。鄭州勞動力優(yōu)勢明顯，但是在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效等綜合指標方面還存在差距。四是高層次人才缺少與勞動力成本增加并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級、市場主體品質(zhì)等方面的不足，不利于高層次人才的聚焦。市場活力不足、創(chuàng)新能力不強、激勵機制不足等，帶來了部分科研院所、企業(yè)、高校等高端人才的流失問題。

（3）制度性交易成本偏高。制度性交易成本是政企對接中的交易成本，由于服務(wù)重心下沉不夠、責(zé)任心不強，導(dǎo)致制度性交易成本偏高。一是政策落實不到位。各部門出臺的政策缺少統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，具體細則和操作辦法不明確，配套措施滯后，出現(xiàn)“政策好看不好用”的問題；調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對政策不了解，獎勵或補助的政策門檻高。一些企業(yè)反映，很難獲得人才、研發(fā)、稅收等方面的政策，尤其是中小企業(yè)獲得難度較大。二是服務(wù)效能還有待提升。雖然“放管服”改革力度加大，“一網(wǎng)通辦”效率不斷提升，但是在遇到難題、堵點時，“少做少錯”、推諉扯皮、慵政懶政等現(xiàn)象不同程度存在，責(zé)任和服務(wù)意識仍然不強，政策宣傳不到位，遇到問題多被動應(yīng)對，預(yù)判和主動解決問題的意識不夠。三是公平性不足。在處理企業(yè)問題時，對中小企業(yè)與大企業(yè)、勞資雙方，不能“一碗水端平”，存在認識偏差和優(yōu)劣傾向。四是服務(wù)的周期性理念不夠。重審批輕監(jiān)管、重建設(shè)輕發(fā)展問題還存在，企業(yè)審批成立后的跟進監(jiān)督、服務(wù)不足，營商環(huán)境的生命周期性建設(shè)不夠。

（4）稅費負擔(dān)重與融資難疊加

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力變大，企業(yè)生存壓力增大，稅費負擔(dān)依然較重，其中企業(yè)對經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批中介服務(wù)費等反映突出，需要加大清理規(guī)范的力度；還要大力整治行業(yè)協(xié)會等亂收會費、亂攤派的現(xiàn)象，降低企業(yè)的運營成本；中小企業(yè)融資難融資貴問題突出，企業(yè)的貸款成本高、銀行融資困難，融資渠道不多，民間融資的風(fēng)險系數(shù)高。部分中小企業(yè)由于擔(dān)保物不達標、財務(wù)不規(guī)范等原因，貸款和融資難度大，一些商業(yè)銀行為降低風(fēng)險，上浮對中小企業(yè)的貸款利率，各種因素的制約，讓中小企業(yè)的貸款成本提高10%左右。由于傳統(tǒng)型中小企業(yè)過多，企業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)缺少，稅費承擔(dān)力減弱與融資難疊加，中小企業(yè)發(fā)展空間狹窄，發(fā)展能力減弱。

（5）政策供需錯位的問題亟待重視。營商環(huán)境的優(yōu)化是政府與市場有機銜接的結(jié)果，目前我市的市場化程度和水平相對不高，政府與市場銜接的機制不完善，以至于出現(xiàn)供需錯位，政策、資源供給低效的問題。一是政策供給的定位偏差。用戶思維不足，政府主導(dǎo)、政府決定較多，不愿、不想簡政放權(quán)，控制性思維較強，市場決定性作用發(fā)揮不足。政策供給的定位偏差，導(dǎo)致出臺政策過于模糊，出臺后政策落地難、執(zhí)行難。二是政府與企業(yè)的對話平臺缺少。我市“三送一強”政策成效明顯，但是政企銜接的組織化機制尚未建立起來，代表企業(yè)的第三方組織發(fā)展不成熟，行業(yè)協(xié)會發(fā)展不規(guī)范，理性反應(yīng)發(fā)展問題、提供決策咨詢的智庫較少，很多企業(yè)難以發(fā)聲，難以表達自身的訴求，帶來政策供給不精準，政策供給與市場主體需求錯位，資源和政策供給的低效等問題。

二、鄭州建設(shè)一流營商環(huán)境：要創(chuàng)新理念建立體系

準確把握優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢新要求，進一步解放思想，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變思想，堅持問題導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詷I(yè)務(wù)流程再造為抓手，與“一網(wǎng)通辦”改革協(xié)同聯(lián)動，深入推進簡政放權(quán)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，努力做到建設(shè)一流營商環(huán)境的“六個真”：思想觀念的真轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識的真增強、營商政策的真落實、相關(guān)配套要真跟進、營商優(yōu)勢真做強、要敢于動真碰硬。通過真心實意和真正轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力打造一流營商環(huán)境。

（一）建設(shè)一流營商環(huán)境，要實現(xiàn)思想觀念的真轉(zhuǎn)變

一是敢于轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要直面思想觀念落伍的問題，找準開放意識、市場意識、法律意識、服務(wù)意識上的差距，敢于主動面對自身的問題，更新觀念、轉(zhuǎn)變理念、樹立信念，真心實意謀發(fā)展。推動行政部門、“窗口部門”將黨建工作、營商環(huán)境建設(shè)、本職工作緊密相結(jié)合，使管理、服務(wù)部門人員從思想深處深化對職能權(quán)力的認識、對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識、對法治思維重要性的認識等等。二是全面轉(zhuǎn)變。要充分認識到營商環(huán)境的改變不是局限于某個領(lǐng)域、某個部門，而是全市范圍內(nèi)，全領(lǐng)域、全方位的思想大轉(zhuǎn)變，積極開展全市營商環(huán)境大討論、大調(diào)研活動，各部門要結(jié)合一流營商環(huán)境建設(shè)，制訂方案、開展討論、形成意見，全面推動工作部門的觀念轉(zhuǎn)變和思想提升。圍繞營商環(huán)境核心理念、重要性、涉及領(lǐng)域等方面，進行全方位的宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。對行政審批人員，加強以滿足企業(yè)需求為導(dǎo)向的崗位培訓(xùn)。對社科部門，加強以反映企業(yè)需求為導(dǎo)向的全市調(diào)研活動。針對企業(yè)，落實營商政策解讀和完善訴求表達機制。同時結(jié)合世界銀行和國家發(fā)改委營商環(huán)境評估標準、參照先進城市和地區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭構(gòu)建一套以企業(yè)需求為導(dǎo)向，能夠增強企業(yè)和群眾認知度和認可度的政策體系。

（二）建設(shè)一流營商環(huán)境，服務(wù)意識要真增強

一是推動服務(wù)下沉到企業(yè)、到基層，針對服務(wù)下沉不夠的問題，以“三送一強”為抓手，把政策、資源等送到企業(yè)；推動各管理和決策部門多到企業(yè)、基層和市場調(diào)研，了解市場前沿、企業(yè)訴求，從而針對性地提供服務(wù)、制定政策。二是建立政企一對一服務(wù)機制。按照責(zé)任到人的原則，對企業(yè)進行包片劃分，借鑒網(wǎng)格化管理機制，片區(qū)內(nèi)的企業(yè)的任何問題均可找片長對接，片長負責(zé)協(xié)調(diào)解決。并建立片區(qū)內(nèi)企業(yè)考核片長的績效評價制度，倒逼基層人員服務(wù)意識的增強。三是建立重大事件快速反應(yīng)服務(wù)機制。針對緊急事件、重大項目，開辟應(yīng)急服務(wù)回應(yīng)機制，對涉及到營商環(huán)境的企業(yè)重大問題，快速響應(yīng)，特事特辦，快速推進重大項目的落地。四是建立企業(yè)發(fā)聲平臺。借鑒10086的運作模式，建立123456這樣一個集咨詢、投訴、建議等為一體的政務(wù)服務(wù)平臺。依托科研部門、研究機構(gòu)等智庫，設(shè)立營商環(huán)境研究、咨詢和評估的項目，理性反映企業(yè)和市場發(fā)展情況，找出營商環(huán)境中存在的問題，建立企業(yè)與政府對話的平臺，定期為政府、企業(yè)提供決策服務(wù)。

（三）建設(shè)一流營商環(huán)境，相關(guān)配套要真跟進

2019年中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告中指出，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素，軟環(huán)境也是鄭州營商環(huán)境的短板。軟環(huán)境的核心短板主要表現(xiàn)在人才、文化、生態(tài)、法制等方面。一是改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才環(huán)境是營商環(huán)境的本質(zhì)環(huán)境，人才是營商的主體，沒有吸引聚集并充分發(fā)揮作用的人才環(huán)境，就不可能有一流的營商環(huán)境。要在引進觀念上樹立人才是第一資源的思維，在人才工作方式上改變“輕雪中送炭、重錦上添花”的做法，在人才政策上，體現(xiàn)跟進式、全方位的服務(wù)模式。二是提升城市文化軟實力。營造與市場經(jīng)濟、法治經(jīng)濟相適應(yīng)的中國特色社會主義商業(yè)文化體系，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠與企業(yè)接觸交往，構(gòu)建親情新型政務(wù)關(guān)系。三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。生態(tài)紅利已經(jīng)轉(zhuǎn)化為營商吸引力。要在現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立高層次的景觀帶、綠化帶等，提升城市的生態(tài)品質(zhì)。四是重視法治環(huán)境建設(shè)。良好的營商環(huán)境需要良好的法治手段、制度規(guī)則來保證，要盡快出臺《鄭州市營商環(huán)境條例》，進一步健全執(zhí)法司法法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系，切實保障市場主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護。

（四）建設(shè)一流營商環(huán)境，要把優(yōu)勢真做強

一是促進政策疊加優(yōu)勢的釋放。充分利用好國家中心城市、河南自由貿(mào)易區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、航空港實驗區(qū)、中原城市群、跨境電商、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等政策優(yōu)勢，明確主題、主線和發(fā)展框架，發(fā)揮政策價值，釋放政策紅利。二是做強“區(qū)位+樞紐”優(yōu)勢。依托國際交通樞紐、國家中心地理區(qū)位等中樞優(yōu)勢，提升要素、資源和資本的流動速度，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈銜接的中樞，構(gòu)建起鄭州經(jīng)濟發(fā)展的“速度”優(yōu)勢。三是充分利用好市場優(yōu)勢。抓牢河南省的人口優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模市場優(yōu)勢。發(fā)揮超大規(guī)模市場及內(nèi)需潛力，發(fā)揮好需求的牽引作用，形成超大市場規(guī)模與供應(yīng)能力提升的良性循環(huán)。

（五）建設(shè)一流營商環(huán)境，要敢于動真碰硬

一是建立市域無縫隙責(zé)任鏈條。建立統(tǒng)籌管理機構(gòu)和推進機制，協(xié)調(diào)各級政府和各部門，化解條塊分割、部門協(xié)同難的問題，構(gòu)建任務(wù)全覆蓋、聯(lián)動無間隙的責(zé)任鏈條。二是做好監(jiān)督考核工作。制定政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，廣泛接受社會評價和監(jiān)督，及時了解企業(yè)和群眾訴求，將改革成效交由企業(yè)和群眾評判。加強政策的跟蹤問效，組織對改革政策落地情況開展督查檢查和第三方評估，探索建立公開曝光和內(nèi)部通報機制。三是強化倒逼問責(zé)機制。借鑒銀行、通訊等服務(wù)行業(yè)經(jīng)驗，建立窗口人員投訴機制，倒逼解決審批上能卡就卡、責(zé)任分擔(dān)上部門利益嚴重、吃拿卡要個人利益優(yōu)先等問題。