把握鄉(xiāng)村發(fā)展時代特征 “四化同步”推動鄉(xiāng)村振興

中國郵政儲蓄銀行湖南省分行 宋林瓊，丁晨軒，羅定，徐潔，谷林

我國城市發(fā)展基本上實現(xiàn)了現(xiàn)代化，經(jīng)濟水平逐步提升，但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟未能實現(xiàn)同步發(fā)展，存在較大差距。當前，國家政策和資金都在向鄉(xiāng)村傾斜，而“四化同步”本質(zhì)上就是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。解決我國經(jīng)濟發(fā)展的制約因素在農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村振興是改善經(jīng)濟總體格局的有效措施。根據(jù)時代特征，推動城鄉(xiāng)關系重組，依托“四化同步”來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、“四化同步”實施的背景

“四化同步”是基于我國當前城鄉(xiāng)差距而提出的，其目的是以中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設，來促進信息和工業(yè)相互融合、工業(yè)和城市經(jīng)濟實現(xiàn)互動、城市經(jīng)濟和農(nóng)村相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而且實現(xiàn)“四化同步”推進[1]。信息化本質(zhì)上是工業(yè)發(fā)展過程的產(chǎn)物，但在實用價值上會與工業(yè)融合，推動工業(yè)實現(xiàn)信息化發(fā)展。隨著科學技術(shù)的進一步發(fā)展，更多適用于工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)被運用，實現(xiàn)了工業(yè)領域的創(chuàng)新。而在工業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展中，會形成良性互動。工業(yè)化在發(fā)展過程中會有大量資金積累，從而為城市金融行業(yè)發(fā)展奠定基礎，促使銀行業(yè)大規(guī)模發(fā)展來存儲工業(yè)化積累的資金。而城市經(jīng)濟發(fā)展中對物質(zhì)資源和基礎設施需求增加，導致商業(yè)銀行得以建立，為工業(yè)化提供了資金支持。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟得以發(fā)展的保障，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。我國特色社會主義進入了新的階段，經(jīng)濟質(zhì)量在穩(wěn)步提高。在新的歷史時期和市場環(huán)境下，要格外重視“四化同步”的時代特征，不僅僅要追求數(shù)量增長，更應該重視質(zhì)量和社會效益。新時期應該把握好信息化趨勢，將信息化作為主要推手推動產(chǎn)業(yè)重新布局實現(xiàn)變革，也要堅持以人民利益為根本，保障更多群眾的現(xiàn)實利益，提高城市經(jīng)濟質(zhì)量，以農(nóng)村現(xiàn)代化來推動鄉(xiāng)村振興[2]。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展的時代特征

我國改革開放已經(jīng)四十多年，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟拉開較大差距。落實鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應該從當前的時代特征進行分析，準確把握“四化同步”過程的挑戰(zhàn)。從當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀看，存在城市和鄉(xiāng)村、區(qū)域間以及鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不均衡的問題。從整體上看，社會經(jīng)濟水平逐步提升，在發(fā)展中國家中處于較高水平，具備推進鄉(xiāng)村振興的基礎條件[3]。從城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡上分析，2020我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.56：1。農(nóng)村地區(qū)的基礎設施水平和城市存在較大差距。而從改革開放角度分析，我國經(jīng)濟總體上東部沿海經(jīng)濟發(fā)達，較早開放的城市經(jīng)濟基礎好，而中西部就很落后，缺乏工業(yè)基礎和相對雄厚的資金，導致整體經(jīng)濟水平落后，城鄉(xiāng)差距更大。中低收入人群占比較大，對于經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)而言低收入人群增收和經(jīng)濟發(fā)展是其主要問題。工業(yè)化和城市經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)生了重大影響。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步在第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展，呈現(xiàn)融合趨勢，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代加工業(yè)、物流和服務業(yè)相互滲透，延長了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，也提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出的附加值，形成農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。近幾年多數(shù)地區(qū)都開展了特色小鎮(zhèn)建設，推動城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)融合和統(tǒng)一[4]。農(nóng)業(yè)人員占比總?cè)丝诒壤陆?，但是農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢明顯。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的結(jié)合，更多生產(chǎn)力被解放出來，進入工業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展中。從人口空間分布上看，農(nóng)業(yè)人口逐步走向聚居，傳統(tǒng)的熟人社會被改變。不同農(nóng)村地區(qū)擁有的交通、自然資源、人口架構(gòu)、地方政府政策等都不同，一些在農(nóng)業(yè)空間布局保留較好的農(nóng)村區(qū)域形成了田園鄉(xiāng)村的主流；也有的農(nóng)村地區(qū)逐步走向衰落，甚至一些缺乏發(fā)展動力的區(qū)域，基本上在經(jīng)濟發(fā)展上處于邊緣化；大部分農(nóng)村地區(qū)還保持現(xiàn)代和傳統(tǒng)并存的模式；新時代的農(nóng)村建設和集中居住地區(qū)在不斷出現(xiàn)，未來大規(guī)模農(nóng)村社區(qū)會成為當代鄉(xiāng)村整體結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要趨勢。落實“四化同步”是當前農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。我國在傳統(tǒng)經(jīng)濟上是以農(nóng)業(yè)為主，也是農(nóng)業(yè)大國。目前，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎設施建設在平穩(wěn)推進，但是和工業(yè)、城市、信息化比較，農(nóng)業(yè)在發(fā)展上還存在較多問題。不管是生產(chǎn)組織化程度，還是農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，都與其他三方面存在差距，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依舊是最為關鍵的問題[5]。因此，逐步強化農(nóng)村區(qū)域的供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)分布格局，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的創(chuàng)新，實現(xiàn)市場化供給，在產(chǎn)品種類、供需、質(zhì)量等方面滿足市場需要。應該通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的價值，不斷增加農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)收的渠道。依托信息技術(shù)等科學技術(shù)使農(nóng)業(yè)向綠色高效方向轉(zhuǎn)變，有效提高生產(chǎn)效率，提升土地和資源的使用效率，增強競爭力。

三、城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動鄉(xiāng)村振興

（一）各種資源的相互流動

在工業(yè)和城市化發(fā)展中，努力協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的關系，促使實現(xiàn)一體化是當前社會主義經(jīng)濟發(fā)展的要求。在我國發(fā)展進入新階段后，城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)發(fā)展會促進二者融合，這需要把握新階段的主要矛盾，結(jié)合鄉(xiāng)村時代特征，重新建立城市和鄉(xiāng)村的關系，實現(xiàn)二者生產(chǎn)資源的自由流動，促進公共資源的合理配置，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各種資源的自由流動，促使城市資源可以轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)進行流動。這需要發(fā)揮是市場主體作用，通過市場體制的不斷完善，促使城市和鄉(xiāng)村都可以平等獲得資源。例如，將建設用地和土地因素通過市場機制來調(diào)節(jié)，以市場價格形成土地價格，讓更多的土地收益可以留在鄉(xiāng)村，保證農(nóng)民利益不受侵害；土地權(quán)利在商業(yè)銀行抵押，推動金融資本進入農(nóng)村，帶動更多行業(yè)的資本和管理等向農(nóng)村流動；建立開放的勞動保障市場，消除對鄉(xiāng)村人口進入行業(yè)的限制；通過商業(yè)銀行提供創(chuàng)業(yè)資金扶持，引導鄉(xiāng)村地區(qū)人員創(chuàng)業(yè)，組織和搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。通過金融政策進一步消除對城市資本進入鄉(xiāng)村的限制，以商業(yè)銀行作為擔保機構(gòu)，讓城市資本和相應人才有制度上的保障。例如，不同的市場主體存在法律地位不適應，沒有較好的共享合作機制，鄉(xiāng)村實際需求的資源與進入的不符合，一旦涉及到農(nóng)業(yè)用地就會產(chǎn)生政策性的問題。因此，加強對農(nóng)村區(qū)域的管理和服務改革，營造較好的投資環(huán)境，加強信用體系建設，促使城市資源和鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配。建立更完善的資源流動保障機制，確保農(nóng)轉(zhuǎn)非、人才引進、土地制度等合理規(guī)范，以此保障城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的有效融合。

（二）城市引導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合

重新構(gòu)建鄉(xiāng)村和城市的關系，必須要走二者融合的道路，促進城市各類產(chǎn)業(yè)可以進入農(nóng)村，發(fā)揮城市的引導作用。在新階段下，工業(yè)和城市發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)布局形成了集聚，導致產(chǎn)業(yè)在擴張和就業(yè)上有較強的作用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。城市存在的產(chǎn)業(yè)類別多種多樣，而新時期下已經(jīng)將城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村進行融合，引導第一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了深度融合，城市和鄉(xiāng)村區(qū)域資源流動和融合，推進了城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而且城市具有很多專業(yè)性人才，鄉(xiāng)村振興讓商業(yè)銀行擁有的資本和金融優(yōu)勢都下了鄉(xiāng)，結(jié)合商業(yè)銀行給予創(chuàng)業(yè)資金把愿意留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的人才留住。在消費心理上，傳統(tǒng)農(nóng)村消費心理都是較為固化的，物美價廉和節(jié)約是主要的消費觀，但是城市經(jīng)濟進入農(nóng)村區(qū)域后，通過商業(yè)銀行提供的消費貸和信用貸，使農(nóng)村群眾的消費心理逐步趨向城市化，促使消費結(jié)構(gòu)調(diào)整；消費觀念的改變讓居住的農(nóng)業(yè)人口對食品、農(nóng)產(chǎn)品等安全性和質(zhì)量提出了更高要求，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)貫徹綠色經(jīng)濟理念。

（三）優(yōu)化資源配置

城市地區(qū)基礎設施和公共資源基本上都是完善的，而鄉(xiāng)村需要依托上一級的城市才能確?；旧钚枨蟮玫綕M足。因此，我國開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)加強對各類基礎設施的規(guī)劃和整改，確保居民生活需求得到滿足。應該從公共資金角度考慮，推進教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生等制度的調(diào)整，建立網(wǎng)格化的公共服務體系，進一步加強交通基礎建設，促使城市和鄉(xiāng)村間的有效聯(lián)系。將公共資源作為鄉(xiāng)村振興的重點環(huán)節(jié)，建立相關機制，推動各項工程有序開展，完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施。也可以將城市的公共基礎設施逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借助信息化和網(wǎng)絡來實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。

四、“四化同步”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的策略

（一）工業(yè)和城市化優(yōu)勢互補

依托工業(yè)發(fā)展來帶動城市建設所采取的措施，在實踐階段有過一些成績。加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢來促進城鎮(zhèn)化建設。推動“四化同步”要先在區(qū)域內(nèi)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，通過支柱性產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，逐步構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)對人力資源的需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型；推動不同產(chǎn)業(yè)相互聚集和同產(chǎn)業(yè)不同經(jīng)營來形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此來帶動經(jīng)濟薄弱地區(qū)；產(chǎn)業(yè)聚集后對公共資源和基礎設施需求增加，基于生產(chǎn)和生活的需求，社會資本和公共資本會逐步完善該區(qū)域的各項設施，從而實現(xiàn)工業(yè)和城市化的深度融合。工業(yè)發(fā)展過程增強了城市經(jīng)濟實力，也激發(fā)了其他行為主體的參與積極性，農(nóng)業(yè)人口逐步被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放出來，從而反哺工業(yè)和城市發(fā)展。而且城市經(jīng)濟發(fā)展會積累大量的閑置資金和信息技術(shù)，對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了保障。

（二）實現(xiàn)信息化深度融合

隨著科學技術(shù)的不斷進步，信息技術(shù)對各行各業(yè)都產(chǎn)生了較大影響。因此，信息化是當前時代必須發(fā)展的，也是“四化同步”的有效保障措施。通過自身優(yōu)勢來承接高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)可以將原本低產(chǎn)出、高能耗產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為信息技術(shù)、軟件等產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村基層政府要建立完善的行政服務制度，提升服務水平；逐步建立以智能化、電子政務、智慧經(jīng)濟等為主的鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式，確保信息技術(shù)可以合理運用鄉(xiāng)村發(fā)展中去，將理論成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步科技化和智能化，向更科學的生產(chǎn)方式邁進。在“四化同步”模式下，將信息化與三者進行融合，促使同步高質(zhì)量發(fā)展，將信息化作為鄉(xiāng)村振興的主要推動力，可以平穩(wěn)高效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值提升，不僅僅增強了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也保護了鄉(xiāng)村自然環(huán)境，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了正確途徑。

（三）保障農(nóng)民合法權(quán)益

“四化同步”的主要目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民。因此，在推動過程中應該關注農(nóng)民訴求。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚中，要形成支柱性產(chǎn)業(yè)，通過各類政策來引導農(nóng)民就業(yè)，不僅僅要吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩勞力，還要從制度和管理上保證平穩(wěn)就業(yè)。農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，可以依托當?shù)爻鞘邪l(fā)展實現(xiàn)就近城市化，從而保障農(nóng)民的合法權(quán)益。而從農(nóng)業(yè)角度分析，農(nóng)民進入企業(yè)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到限制，對國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)定是不利的。因此，需要引導限制農(nóng)業(yè)土地進行再利用，讓當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)既可以通過土地租賃獲取收益，也可以通過就業(yè)增加收入，豐富農(nóng)業(yè)人口收益增加的渠道，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。

“四化同步”是基于我國當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀決定的，也是有利于鄉(xiāng)村振興的有效措施。但是，“四化”實施需要形成完整的體系，結(jié)合現(xiàn)狀促進鄉(xiāng)村改革發(fā)展，遵循“四化”的基本規(guī)律。要認識到“四化”是系統(tǒng)工程，在實施過程中應該通過制度創(chuàng)新和調(diào)整來完善，不同的鄉(xiāng)村在運用中要立足實際情況，采取適應性對策，從而保障不同鄉(xiāng)村區(qū)域在發(fā)展中體現(xiàn)特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。