家庭承包經(jīng)營激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

文_鄭有貴

黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放偉大決策，重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，基于改革開放前在集體經(jīng)濟(jì)建立包括包工包產(chǎn)到組在內(nèi)的多種“包字頭”責(zé)任制的實(shí)踐，突破責(zé)任制不能以戶為單位的禁區(qū)，把家庭承包經(jīng)營引入集體經(jīng)濟(jì)，形成以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論

馬克思主義把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)作為走社會(huì)主義道路的一種選擇。1866年，馬克思在《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問題給代表的指示》中指出：“我們認(rèn)為，合作運(yùn)動(dòng)是改造以階級(jí)對(duì)抗為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的各種力量之一。這個(gè)運(yùn)動(dòng)的重大功績(jī)?cè)谟冢核檬聦?shí)證明了那種專制的、產(chǎn)生赤貧現(xiàn)象的、使勞動(dòng)附屬于資本的現(xiàn)代制度將被共和的、帶來繁榮的、自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合的制度所代替的可能性。”（《馬克思恩格斯全集》第16卷，人民出版社1964年版，第219頁）

馬克思主義一開始就把發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)作為破解小農(nóng)陷入資本主義困境，以改善農(nóng)民狀況，進(jìn)而把農(nóng)民吸引到革命方面的發(fā)展道路選擇。1874年，馬克思在《巴枯寧〈國家制度和無政府狀態(tài)〉一書摘要》中指出，“應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地的私有制向集體所有制過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡”，而“不能像在巴枯寧的革命進(jìn)軍中那樣用簡(jiǎn)單地把大地產(chǎn)分給農(nóng)民以擴(kuò)大小塊土地的辦法來鞏固小塊土地所有制”。（《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第287頁）1894年，恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中又進(jìn)一步指出，“我們對(duì)小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采取暴力，而是通過示范和為此提供社會(huì)幫助”，“把自己的土地結(jié)合為一個(gè)大田莊，共同出力耕種，并按入股、預(yù)付資金和所出勞力的比例分配收入”。恩格斯還從假設(shè)方面進(jìn)一步指出，“如果我們?cè)S下的諾言使人產(chǎn)生哪怕一點(diǎn)點(diǎn)印象，以為我們是要長(zhǎng)期保全小塊土地所有制，那就不僅對(duì)于黨而且對(duì)于小農(nóng)本身也是最糟糕不過的幫倒忙。這就簡(jiǎn)直是把農(nóng)民解放的道路封閉起來”，“恰恰相反。我們黨的義務(wù)是隨時(shí)隨地向農(nóng)民解釋：他們的處境在資本主義還統(tǒng)治著的時(shí)候是絕對(duì)沒有希望的”。（《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第498、499、501頁）1923年，列寧在口述的《論合作社》中指出，“使農(nóng)民感到簡(jiǎn)便易行和容易接受的方法過渡到新制度”（《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第768頁），這是指從流通合作社入手，將農(nóng)民引向生產(chǎn)合作。

無論是馬克思、恩格斯對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，還是蘇聯(lián)、中國等社會(huì)主義國家發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，盡管在土地等生產(chǎn)資料公有制是國有還是集體所有上有不同主張和實(shí)踐，但在合作生產(chǎn)上是一致的。

從長(zhǎng)時(shí)段考察實(shí)踐和理論發(fā)展看，馬克思、恩格斯在論述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作時(shí)，沒有提出合作社可以實(shí)行家庭承包經(jīng)營，這是受所處歷史發(fā)展階段的條件限制和理論發(fā)展進(jìn)程的限制。馬克思、恩格斯提出發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，論述的是無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，如何避免小塊私有土地下勞動(dòng)附屬于資本，進(jìn)而改善農(nóng)民狀況和帶來繁榮的可能性。在這樣的發(fā)展階段，即社會(huì)主義生產(chǎn)合作社還缺乏充分實(shí)踐的歷史條件下，主要構(gòu)想農(nóng)民發(fā)展的道路選擇問題，難以預(yù)見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作實(shí)踐中方方面面的問題，也難以論述社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的理論問題。在如此歷史發(fā)展階段和理論發(fā)展進(jìn)程中，僅指明走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作道路，就足以表明馬克思、恩格斯對(duì)于解決農(nóng)民問題的歷史性重大貢獻(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的包括包工包產(chǎn)到組到戶等多種“包字頭”責(zé)任制，并從理論上進(jìn)行了概括。

第一，明確集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營的社會(huì)主義性質(zhì)。家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營的簡(jiǎn)稱。家庭承包經(jīng)營又有包產(chǎn)到戶和包干到戶等形式，因而改革開放初期形成了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”這一統(tǒng)稱。無論是包產(chǎn)到戶，還是包干到戶，都堅(jiān)持土地集體所有不變，都是集體經(jīng)濟(jì)下的家庭承包經(jīng)營，與土地私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶經(jīng)營不同。包產(chǎn)到戶和包干到戶在分配方式上有差別。前者是集體根據(jù)家庭承包額完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，后者則是對(duì)家庭承包經(jīng)營的收獲實(shí)行交足集體承包額等后剩余全歸農(nóng)戶，用農(nóng)民自己的通俗語言表述，就是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”。正是基于集體所有下的經(jīng)營方式及相對(duì)應(yīng)分配方式的這些調(diào)整，1982年1月1日中共中央在批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（簡(jiǎn)稱1982年中央一號(hào)文件）中，作出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的多種“包字頭”責(zé)任制姓“社”的重大判斷，即“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。

第二，明確集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論的新發(fā)展。1983年1月2日中共中央印發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》（簡(jiǎn)稱1983年中央一號(hào)文件）指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中，影響最深遠(yuǎn)的是，普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展?！?/p>

第三，明確集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營是農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”中的第一個(gè)飛躍。鄧小平于1990年3月3日提出農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”論斷：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁）這里作出實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是“一個(gè)很大的前進(jìn)”的第一個(gè)飛躍，從適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化需要出發(fā)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是“又一個(gè)很大的前進(jìn)”的第二個(gè)飛躍的重大判斷，內(nèi)含了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)要以生產(chǎn)力的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的導(dǎo)向。

基于實(shí)踐發(fā)展作出上述3個(gè)方面的理論判斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論，為包產(chǎn)到戶、包干到戶成為國家層面的正式制度和合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了理論指引。

二、把家庭承包經(jīng)營引入集體經(jīng)濟(jì)是因?yàn)橛卸喾N“包字頭”責(zé)任制實(shí)踐的歷史基礎(chǔ)

20世紀(jì)70年代末，農(nóng)民在改革中實(shí)行家庭承包經(jīng)營，這與集體經(jīng)濟(jì)組織建立起即開始探索多種包字頭責(zé)任制的實(shí)踐基礎(chǔ)相關(guān)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自建立起，如何改進(jìn)勞動(dòng)管理的命題就提出來了，國家層面也明確了建立生產(chǎn)責(zé)任制的方向。1955年11月9日，全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其中第四十條規(guī)定逐步地實(shí)行生產(chǎn)的責(zé)任制；第五十五條規(guī)定把勞動(dòng)報(bào)酬上的按件制同勞動(dòng)組織上的責(zé)任制結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)推行包工制；第五十六條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)盡可能從實(shí)行耕作段落的和季節(jié)的包工制（小包工），逐步過渡到常年包工制（大包工），根據(jù)完成情況予以獎(jiǎng)罰。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在實(shí)踐中突破示范章程規(guī)定，讓作業(yè)組包工包產(chǎn)，有的作業(yè)組還悄悄實(shí)行社員戶包工包產(chǎn)。1956年4月初，時(shí)任國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢在全國農(nóng)村工作部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“包工包產(chǎn)勢(shì)在必行！高級(jí)社沒有包工包產(chǎn)不行，無論如何不行！”1956年4月29日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該包工包產(chǎn)》一文，介紹了安徽省蕪湖地區(qū)一些合作社包工包產(chǎn)到組和四川省江津地區(qū)一些合作社包工包產(chǎn)到戶的做法；指出包產(chǎn)到組、到每一個(gè)社員，能夠使社員更關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)發(fā)展，以鞏固急劇變革中建立起的社會(huì)主義合作制度。1957年春耕后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社形成了產(chǎn)包到隊(duì)、工包到組、田間管理包到戶等制度。1957年9月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》，指出工包到組、田間管理包到戶是建立生產(chǎn)責(zé)任制的一種有效辦法；必須切實(shí)建立集體的和個(gè)人的生產(chǎn)責(zé)任制，普遍推行包工、包產(chǎn)、包財(cái)務(wù)的“三包制度”，對(duì)超產(chǎn)給予提成獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)減產(chǎn)扣分，簡(jiǎn)稱“三包一獎(jiǎng)”。

改革開放前，盡管國家提出實(shí)行可到作業(yè)組的多種“包字頭”責(zé)任制，卻不允許包產(chǎn)到戶。浙江省永嘉縣受《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該包工包產(chǎn)》的啟發(fā)，在燎原社試驗(yàn)包產(chǎn)到戶成功后，1956年6月縣委決定在全縣推廣，全縣255個(gè)社實(shí)行包產(chǎn)到戶。兩個(gè)月后，溫州地區(qū)占農(nóng)戶15%的1000多個(gè)社實(shí)行包產(chǎn)到戶。廣西環(huán)江對(duì)居住分散的社實(shí)行包產(chǎn)量、包工、包成本到戶（“三包到戶”）。包產(chǎn)到戶在1957年6月開始的反右派運(yùn)動(dòng)中遭到批判，只有偏僻的合作社暗自保留下來。在20世紀(jì)50年代末和60年代初，包產(chǎn)到戶又先后兩次興起，且規(guī)模一次比一次大。

十一屆三中全會(huì)后實(shí)行家庭承包經(jīng)營改革的成功突破，既有多種“包字頭”責(zé)任制實(shí)踐的基礎(chǔ)，也有中央領(lǐng)導(dǎo)人支持的基礎(chǔ)。在20年代60年代初包產(chǎn)到戶第三次興起之際，鄧子恢支持包產(chǎn)到戶，劉少奇、陳云、鄧小平等以不同方式表示支持。1962年鄧小平從有利于生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā)，表達(dá)了對(duì)包產(chǎn)到戶的支持。他指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁）然而，當(dāng)時(shí)主流觀點(diǎn)認(rèn)定包產(chǎn)到戶是“單干”和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的否定，是走資本主義道路，因而三次興起都遭受批判和被取締。換言之，改革開放初期集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營，不是農(nóng)民突發(fā)奇想，而是因?yàn)橐延邪òa(chǎn)到戶等多種“包字頭”責(zé)任制實(shí)踐的歷史基礎(chǔ)。

盡管改革開放前有實(shí)行多種“包字頭”責(zé)任制的歷史基礎(chǔ)，但改革開放初期國家允許實(shí)行家庭承包經(jīng)營的成功突破，并非一帆風(fēng)順，而是發(fā)生過激烈的走“陽關(guān)道”與“獨(dú)木橋”之爭(zhēng)，是經(jīng)過艱辛努力才實(shí)現(xiàn)的。之所以能夠突破責(zé)任制不能到戶的禁區(qū)，至關(guān)重要的原因有兩個(gè)方面：一方面是在十一屆三中全會(huì)重新確立的解放思想、實(shí)事求是的思想路線下，以是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為改革取向。另外，還有一個(gè)很少有所提及的隱含的重要因素，那就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)自身積累能力增強(qiáng)，通過集體單一統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配來避免農(nóng)業(yè)部門剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門難度過大的需求減弱，即有了放活而實(shí)行家庭承包經(jīng)營的物質(zhì)條件。這些都是國家允許包產(chǎn)到戶、包干到戶在全國范圍實(shí)行的不可或缺的因素。

三、集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村政策的重要基石。集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營，形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其顯著的制度績(jī)效在于激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

第一，集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營，解決了集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的平均主義分配問題。自全國建立單一高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社起，取消了初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社土地、耕畜、農(nóng)具入股并分紅制度，實(shí)行單一按勞分配。在實(shí)際操作上，集體勞動(dòng)下的按勞分配，以出工時(shí)間計(jì)工分，再按社員所得工分核算分配，其中的平均主義分配問題沒有得到解決，嚴(yán)重影響社員的積極性。社員在不能用腳投票（退社）的情況下，以出工不出力“磨洋工”的方式，表達(dá)對(duì)平均主義分配方式的抵制。不安于“搭便車”的農(nóng)民，在多種責(zé)任制形式中選擇包產(chǎn)到戶、包干到戶，解決了集體勞動(dòng)存在的平均主義分配問題。農(nóng)民在多種責(zé)任制形式中，偏好包產(chǎn)到戶、包干到戶，是因以家庭為單位承包經(jīng)營，家庭組織成員生產(chǎn)的監(jiān)督成本低。在包產(chǎn)到戶和包干到戶上，又因?yàn)椴僮鞲?jiǎn)捷和對(duì)農(nóng)民激勵(lì)更充分，使農(nóng)民又偏向選擇包干到戶。由于農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來，改革開放前形成的生產(chǎn)力快速釋放，在20世紀(jì)80年代前期全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

第二，集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營，重塑了農(nóng)戶經(jīng)營主體，形成集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展體制。一方面，集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營，在實(shí)際上形成了生產(chǎn)資料家庭所有制，促進(jìn)了農(nóng)戶資本積累，加之允許農(nóng)民在一定數(shù)量范圍雇工經(jīng)營、從事個(gè)體經(jīng)營、購買汽車和拖拉機(jī)從事運(yùn)輸業(yè)等，以及放活農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可經(jīng)商務(wù)工，使農(nóng)戶日益成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。這就拓展了農(nóng)民的發(fā)展空間，農(nóng)村多種經(jīng)營在搞活政策下隨之快速發(fā)展起來。另一方面，改革開放初期，在集體統(tǒng)籌和積累機(jī)制下發(fā)展起來的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1984年4月前稱社隊(duì)企業(yè)），又抓住了國家搞活政策的機(jī)遇，與非集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。換言之，基于以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的一系列搞活農(nóng)村政策的實(shí)施，促進(jìn)中國探索形成農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并進(jìn)發(fā)展路徑，也為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營這一改革的成功突破，為國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革探了路、積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了物質(zhì)支撐，增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的信心，這是十二屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的歷史邏輯之一。

1982年中央一號(hào)文件在明確中國農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化道路的同時(shí)，還明確了兩個(gè)“長(zhǎng)期不變”，即土地等基本生產(chǎn)資料公有制長(zhǎng)期不變和集體經(jīng)濟(jì)建立生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期不變。在1989年政治風(fēng)波后的一段時(shí)間，有人又置疑家庭承包經(jīng)營的社會(huì)主義性質(zhì)，因而要不要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度成為一個(gè)必須明確的問題。1991年11月十三屆八中全會(huì)對(duì)這一問題給予肯定，并把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”明確為“我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度”。1998年十五屆三中全會(huì)又將“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”正名為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，使其名副其實(shí)。這些都更加明確了其在農(nóng)村政策中的基石地位。

“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是一個(gè)整體，兩個(gè)層次的經(jīng)營都要健康發(fā)展。包干到戶激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有著不可磨滅的歷史地位。然而，這一制度也有局限性，在社會(huì)化服務(wù)還沒有充分發(fā)育起來前，小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營遇到與大市場(chǎng)對(duì)接難的問題，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾著家庭經(jīng)營的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民在包產(chǎn)到戶和包干到戶中選擇后者，之后在農(nóng)村稅費(fèi)改革中取消村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集體對(duì)家庭承包經(jīng)營的剩余索取權(quán)缺失。加之一段時(shí)期的實(shí)踐過程中，偏重家庭承包經(jīng)營而忽視集體經(jīng)營，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制進(jìn)一步弱化了集體積累能力。諸方面因素疊加，集體統(tǒng)籌發(fā)展能力弱化，出現(xiàn)較多“空殼村”現(xiàn)象。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以共享發(fā)展理念引領(lǐng)集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營方面實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，在集體統(tǒng)一經(jīng)營方面實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革及“三變”（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，大力促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在脫貧攻堅(jiān)中，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將其作為判斷是否脫貧的重要條件之一。同時(shí)，基于大國小農(nóng)的國情，采取完善社會(huì)化服務(wù)體系等諸多措施，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐才會(huì)更加穩(wěn)健。