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    家庭承包經(jīng)營激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    2022-01-01 12:04:07鄭有貴
    中國黨政干部論壇 2021年5期
    關(guān)鍵詞:承包經(jīng)營責(zé)任制集體經(jīng)濟(jì)

    文_鄭有貴

    黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放偉大決策,重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線,基于改革開放前在集體經(jīng)濟(jì)建立包括包工包產(chǎn)到組在內(nèi)的多種“包字頭”責(zé)任制的實(shí)踐,突破責(zé)任制不能以戶為單位的禁區(qū),把家庭承包經(jīng)營引入集體經(jīng)濟(jì),形成以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論。

    一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論

    馬克思主義把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)作為走社會(huì)主義道路的一種選擇。1866年,馬克思在《臨時(shí)中央委員會(huì)就若干問題給代表的指示》中指出:“我們認(rèn)為,合作運(yùn)動(dòng)是改造以階級(jí)對(duì)抗為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)的各種力量之一。這個(gè)運(yùn)動(dòng)的重大功績(jī)?cè)谟冢核檬聦?shí)證明了那種專制的、產(chǎn)生赤貧現(xiàn)象的、使勞動(dòng)附屬于資本的現(xiàn)代制度將被共和的、帶來繁榮的、自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合的制度所代替的可能性。”(《馬克思恩格斯全集》第16卷,人民出版社1964年版,第219頁)

    馬克思主義一開始就把發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)作為破解小農(nóng)陷入資本主義困境,以改善農(nóng)民狀況,進(jìn)而把農(nóng)民吸引到革命方面的發(fā)展道路選擇。1874年,馬克思在《巴枯寧〈國家制度和無政府狀態(tài)〉一書摘要》中指出,“應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地的私有制向集體所有制過渡,讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡”,而“不能像在巴枯寧的革命進(jìn)軍中那樣用簡(jiǎn)單地把大地產(chǎn)分給農(nóng)民以擴(kuò)大小塊土地的辦法來鞏固小塊土地所有制”。(《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1995年版,第287頁)1894年,恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中又進(jìn)一步指出,“我們對(duì)小農(nóng)的任務(wù),首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有,不是采取暴力,而是通過示范和為此提供社會(huì)幫助”,“把自己的土地結(jié)合為一個(gè)大田莊,共同出力耕種,并按入股、預(yù)付資金和所出勞力的比例分配收入”。恩格斯還從假設(shè)方面進(jìn)一步指出,“如果我們?cè)S下的諾言使人產(chǎn)生哪怕一點(diǎn)點(diǎn)印象,以為我們是要長(zhǎng)期保全小塊土地所有制,那就不僅對(duì)于黨而且對(duì)于小農(nóng)本身也是最糟糕不過的幫倒忙。這就簡(jiǎn)直是把農(nóng)民解放的道路封閉起來”,“恰恰相反。我們黨的義務(wù)是隨時(shí)隨地向農(nóng)民解釋:他們的處境在資本主義還統(tǒng)治著的時(shí)候是絕對(duì)沒有希望的”。(《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1995年版,第498、499、501頁)1923年,列寧在口述的《論合作社》中指出,“使農(nóng)民感到簡(jiǎn)便易行和容易接受的方法過渡到新制度”(《列寧選集》第4卷,人民出版社2012年版,第768頁),這是指從流通合作社入手,將農(nóng)民引向生產(chǎn)合作。

    無論是馬克思、恩格斯對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想,還是蘇聯(lián)、中國等社會(huì)主義國家發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,盡管在土地等生產(chǎn)資料公有制是國有還是集體所有上有不同主張和實(shí)踐,但在合作生產(chǎn)上是一致的。

    從長(zhǎng)時(shí)段考察實(shí)踐和理論發(fā)展看,馬克思、恩格斯在論述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作時(shí),沒有提出合作社可以實(shí)行家庭承包經(jīng)營,這是受所處歷史發(fā)展階段的條件限制和理論發(fā)展進(jìn)程的限制。馬克思、恩格斯提出發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì),論述的是無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后,如何避免小塊私有土地下勞動(dòng)附屬于資本,進(jìn)而改善農(nóng)民狀況和帶來繁榮的可能性。在這樣的發(fā)展階段,即社會(huì)主義生產(chǎn)合作社還缺乏充分實(shí)踐的歷史條件下,主要構(gòu)想農(nóng)民發(fā)展的道路選擇問題,難以預(yù)見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作實(shí)踐中方方面面的問題,也難以論述社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的理論問題。在如此歷史發(fā)展階段和理論發(fā)展進(jìn)程中,僅指明走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作道路,就足以表明馬克思、恩格斯對(duì)于解決農(nóng)民問題的歷史性重大貢獻(xiàn)。

    黨的十一屆三中全會(huì)后,中國共產(chǎn)黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,總結(jié)推廣農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的包括包工包產(chǎn)到組到戶等多種“包字頭”責(zé)任制,并從理論上進(jìn)行了概括。

    第一,明確集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營的社會(huì)主義性質(zhì)。家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營的簡(jiǎn)稱。家庭承包經(jīng)營又有包產(chǎn)到戶和包干到戶等形式,因而改革開放初期形成了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”這一統(tǒng)稱。無論是包產(chǎn)到戶,還是包干到戶,都堅(jiān)持土地集體所有不變,都是集體經(jīng)濟(jì)下的家庭承包經(jīng)營,與土地私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶經(jīng)營不同。包產(chǎn)到戶和包干到戶在分配方式上有差別。前者是集體根據(jù)家庭承包額完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰,后者則是對(duì)家庭承包經(jīng)營的收獲實(shí)行交足集體承包額等后剩余全歸農(nóng)戶,用農(nóng)民自己的通俗語言表述,就是“交夠國家的,留足集體的,剩下全是自己的”。正是基于集體所有下的經(jīng)營方式及相對(duì)應(yīng)分配方式的這些調(diào)整,1982年1月1日中共中央在批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》(簡(jiǎn)稱1982年中央一號(hào)文件)中,作出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的多種“包字頭”責(zé)任制姓“社”的重大判斷,即“目前實(shí)行的各種責(zé)任制,包括小段包工定額計(jì)酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組,等等,都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。

    第二,明確集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論的新發(fā)展。1983年1月2日中共中央印發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》(簡(jiǎn)稱1983年中央一號(hào)文件)指出:“黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中,影響最深遠(yuǎn)的是,普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則,使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展,必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展?!?/p>

    第三,明確集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營是農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”中的第一個(gè)飛躍。鄧小平于1990年3月3日提出農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”論斷:“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程?!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社1993年版,第355頁)這里作出實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是“一個(gè)很大的前進(jìn)”的第一個(gè)飛躍,從適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化需要出發(fā)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是“又一個(gè)很大的前進(jìn)”的第二個(gè)飛躍的重大判斷,內(nèi)含了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)要以生產(chǎn)力的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的導(dǎo)向。

    基于實(shí)踐發(fā)展作出上述3個(gè)方面的理論判斷,豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)理論,為包產(chǎn)到戶、包干到戶成為國家層面的正式制度和合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了理論指引。

    二、把家庭承包經(jīng)營引入集體經(jīng)濟(jì)是因?yàn)橛卸喾N“包字頭”責(zé)任制實(shí)踐的歷史基礎(chǔ)

    20世紀(jì)70年代末,農(nóng)民在改革中實(shí)行家庭承包經(jīng)營,這與集體經(jīng)濟(jì)組織建立起即開始探索多種包字頭責(zé)任制的實(shí)踐基礎(chǔ)相關(guān)。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自建立起,如何改進(jìn)勞動(dòng)管理的命題就提出來了,國家層面也明確了建立生產(chǎn)責(zé)任制的方向。1955年11月9日,全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》,其中第四十條規(guī)定逐步地實(shí)行生產(chǎn)的責(zé)任制;第五十五條規(guī)定把勞動(dòng)報(bào)酬上的按件制同勞動(dòng)組織上的責(zé)任制結(jié)合起來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)推行包工制;第五十六條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)盡可能從實(shí)行耕作段落的和季節(jié)的包工制(小包工),逐步過渡到常年包工制(大包工),根據(jù)完成情況予以獎(jiǎng)罰。有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在實(shí)踐中突破示范章程規(guī)定,讓作業(yè)組包工包產(chǎn),有的作業(yè)組還悄悄實(shí)行社員戶包工包產(chǎn)。1956年4月初,時(shí)任國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢在全國農(nóng)村工作部長(zhǎng)會(huì)議上指出:“包工包產(chǎn)勢(shì)在必行!高級(jí)社沒有包工包產(chǎn)不行,無論如何不行!”1956年4月29日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該包工包產(chǎn)》一文,介紹了安徽省蕪湖地區(qū)一些合作社包工包產(chǎn)到組和四川省江津地區(qū)一些合作社包工包產(chǎn)到戶的做法;指出包產(chǎn)到組、到每一個(gè)社員,能夠使社員更關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)發(fā)展,以鞏固急劇變革中建立起的社會(huì)主義合作制度。1957年春耕后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社形成了產(chǎn)包到隊(duì)、工包到組、田間管理包到戶等制度。1957年9月14日,中共中央發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社生產(chǎn)管理工作的指示》,指出工包到組、田間管理包到戶是建立生產(chǎn)責(zé)任制的一種有效辦法;必須切實(shí)建立集體的和個(gè)人的生產(chǎn)責(zé)任制,普遍推行包工、包產(chǎn)、包財(cái)務(wù)的“三包制度”,對(duì)超產(chǎn)給予提成獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)減產(chǎn)扣分,簡(jiǎn)稱“三包一獎(jiǎng)”。

    改革開放前,盡管國家提出實(shí)行可到作業(yè)組的多種“包字頭”責(zé)任制,卻不允許包產(chǎn)到戶。浙江省永嘉縣受《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該包工包產(chǎn)》的啟發(fā),在燎原社試驗(yàn)包產(chǎn)到戶成功后,1956年6月縣委決定在全縣推廣,全縣255個(gè)社實(shí)行包產(chǎn)到戶。兩個(gè)月后,溫州地區(qū)占農(nóng)戶15%的1000多個(gè)社實(shí)行包產(chǎn)到戶。廣西環(huán)江對(duì)居住分散的社實(shí)行包產(chǎn)量、包工、包成本到戶(“三包到戶”)。包產(chǎn)到戶在1957年6月開始的反右派運(yùn)動(dòng)中遭到批判,只有偏僻的合作社暗自保留下來。在20世紀(jì)50年代末和60年代初,包產(chǎn)到戶又先后兩次興起,且規(guī)模一次比一次大。

    十一屆三中全會(huì)后實(shí)行家庭承包經(jīng)營改革的成功突破,既有多種“包字頭”責(zé)任制實(shí)踐的基礎(chǔ),也有中央領(lǐng)導(dǎo)人支持的基礎(chǔ)。在20年代60年代初包產(chǎn)到戶第三次興起之際,鄧子恢支持包產(chǎn)到戶,劉少奇、陳云、鄧小平等以不同方式表示支持。1962年鄧小平從有利于生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā),表達(dá)了對(duì)包產(chǎn)到戶的支持。他指出:“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好,恐怕要采取這樣一種態(tài)度,就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就采取哪種形式;群眾愿意采取哪種形式,就應(yīng)該采取哪種形式,不合法的使它合法起來?!保ā多囆∑轿倪x》第1卷,人民出版社1994年版,第323頁)然而,當(dāng)時(shí)主流觀點(diǎn)認(rèn)定包產(chǎn)到戶是“單干”和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的否定,是走資本主義道路,因而三次興起都遭受批判和被取締。換言之,改革開放初期集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營,不是農(nóng)民突發(fā)奇想,而是因?yàn)橐延邪òa(chǎn)到戶等多種“包字頭”責(zé)任制實(shí)踐的歷史基礎(chǔ)。

    盡管改革開放前有實(shí)行多種“包字頭”責(zé)任制的歷史基礎(chǔ),但改革開放初期國家允許實(shí)行家庭承包經(jīng)營的成功突破,并非一帆風(fēng)順,而是發(fā)生過激烈的走“陽關(guān)道”與“獨(dú)木橋”之爭(zhēng),是經(jīng)過艱辛努力才實(shí)現(xiàn)的。之所以能夠突破責(zé)任制不能到戶的禁區(qū),至關(guān)重要的原因有兩個(gè)方面:一方面是在十一屆三中全會(huì)重新確立的解放思想、實(shí)事求是的思想路線下,以是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為改革取向。另外,還有一個(gè)很少有所提及的隱含的重要因素,那就是隨著工業(yè)化的發(fā)展,工業(yè)自身積累能力增強(qiáng),通過集體單一統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配來避免農(nóng)業(yè)部門剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門難度過大的需求減弱,即有了放活而實(shí)行家庭承包經(jīng)營的物質(zhì)條件。這些都是國家允許包產(chǎn)到戶、包干到戶在全國范圍實(shí)行的不可或缺的因素。

    三、集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村政策的重要基石。集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營,形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,其顯著的制度績(jī)效在于激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

    第一,集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營,解決了集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的平均主義分配問題。自全國建立單一高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社起,取消了初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社土地、耕畜、農(nóng)具入股并分紅制度,實(shí)行單一按勞分配。在實(shí)際操作上,集體勞動(dòng)下的按勞分配,以出工時(shí)間計(jì)工分,再按社員所得工分核算分配,其中的平均主義分配問題沒有得到解決,嚴(yán)重影響社員的積極性。社員在不能用腳投票(退社)的情況下,以出工不出力“磨洋工”的方式,表達(dá)對(duì)平均主義分配方式的抵制。不安于“搭便車”的農(nóng)民,在多種責(zé)任制形式中選擇包產(chǎn)到戶、包干到戶,解決了集體勞動(dòng)存在的平均主義分配問題。農(nóng)民在多種責(zé)任制形式中,偏好包產(chǎn)到戶、包干到戶,是因以家庭為單位承包經(jīng)營,家庭組織成員生產(chǎn)的監(jiān)督成本低。在包產(chǎn)到戶和包干到戶上,又因?yàn)椴僮鞲?jiǎn)捷和對(duì)農(nóng)民激勵(lì)更充分,使農(nóng)民又偏向選擇包干到戶。由于農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來,改革開放前形成的生產(chǎn)力快速釋放,在20世紀(jì)80年代前期全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

    第二,集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營,重塑了農(nóng)戶經(jīng)營主體,形成集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展體制。一方面,集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營,在實(shí)際上形成了生產(chǎn)資料家庭所有制,促進(jìn)了農(nóng)戶資本積累,加之允許農(nóng)民在一定數(shù)量范圍雇工經(jīng)營、從事個(gè)體經(jīng)營、購買汽車和拖拉機(jī)從事運(yùn)輸業(yè)等,以及放活農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可經(jīng)商務(wù)工,使農(nóng)戶日益成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。這就拓展了農(nóng)民的發(fā)展空間,農(nóng)村多種經(jīng)營在搞活政策下隨之快速發(fā)展起來。另一方面,改革開放初期,在集體統(tǒng)籌和積累機(jī)制下發(fā)展起來的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(1984年4月前稱社隊(duì)企業(yè)),又抓住了國家搞活政策的機(jī)遇,與非集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。換言之,基于以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的一系列搞活農(nóng)村政策的實(shí)施,促進(jìn)中國探索形成農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并進(jìn)發(fā)展路徑,也為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入家庭承包經(jīng)營這一改革的成功突破,為國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革探了路、積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了物質(zhì)支撐,增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的信心,這是十二屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的歷史邏輯之一。

    1982年中央一號(hào)文件在明確中國農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化道路的同時(shí),還明確了兩個(gè)“長(zhǎng)期不變”,即土地等基本生產(chǎn)資料公有制長(zhǎng)期不變和集體經(jīng)濟(jì)建立生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期不變。在1989年政治風(fēng)波后的一段時(shí)間,有人又置疑家庭承包經(jīng)營的社會(huì)主義性質(zhì),因而要不要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度成為一個(gè)必須明確的問題。1991年11月十三屆八中全會(huì)對(duì)這一問題給予肯定,并把“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”明確為“我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度”。1998年十五屆三中全會(huì)又將“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”正名為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,使其名副其實(shí)。這些都更加明確了其在農(nóng)村政策中的基石地位。

    “以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是一個(gè)整體,兩個(gè)層次的經(jīng)營都要健康發(fā)展。包干到戶激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),有著不可磨滅的歷史地位。然而,這一制度也有局限性,在社會(huì)化服務(wù)還沒有充分發(fā)育起來前,小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營遇到與大市場(chǎng)對(duì)接難的問題,在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾著家庭經(jīng)營的發(fā)展。同時(shí),農(nóng)民在包產(chǎn)到戶和包干到戶中選擇后者,之后在農(nóng)村稅費(fèi)改革中取消村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,集體對(duì)家庭承包經(jīng)營的剩余索取權(quán)缺失。加之一段時(shí)期的實(shí)踐過程中,偏重家庭承包經(jīng)營而忽視集體經(jīng)營,集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制進(jìn)一步弱化了集體積累能力。諸方面因素疊加,集體統(tǒng)籌發(fā)展能力弱化,出現(xiàn)較多“空殼村”現(xiàn)象。

    進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以共享發(fā)展理念引領(lǐng)集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展,在家庭承包經(jīng)營方面實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,在集體統(tǒng)一經(jīng)營方面實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革及“三變”(即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革,大力促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在脫貧攻堅(jiān)中,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并將其作為判斷是否脫貧的重要條件之一。同時(shí),基于大國小農(nóng)的國情,采取完善社會(huì)化服務(wù)體系等諸多措施,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,促進(jìn)集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營共同發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐才會(huì)更加穩(wěn)健。

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