如何理解和踐行“依法治國基礎(chǔ)在基層”

韋 峰 江蘇省高郵市委書記

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。要不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾積極參與，帶動(dòng)群眾知法、尊法、守法?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”?；鶎咏M織處于改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，只有把基層這個(gè)陣地建強(qiáng)了，依法治國才有堅(jiān)實(shí)的根基；只有把基層這個(gè)底板打牢了，長治久安才有堅(jiān)強(qiáng)的保障。

夯實(shí)依法治國基層基礎(chǔ)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，夯實(shí)依法治國基層基礎(chǔ)必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治國全過程和各方面。一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要既掛帥又出征，做尊法學(xué)法守法用法的模范，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)本單位法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭尊崇法治、敬畏法律，真正做到對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“大多數(shù)”，以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，努力打造一支讓黨放心、讓人民群眾滿意的基層法治工作隊(duì)伍。二是發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)作用。全面依法治市是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的工作，需要進(jìn)一步構(gòu)建完善全面依法治市委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各協(xié)調(diào)小組各司其職、各負(fù)其責(zé)，委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查推動(dòng)的工作體系，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全覆蓋，提升全面依法治市的質(zhì)量和水平。三是發(fā)揮法治專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制法治建設(shè)規(guī)劃和法治政府、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，搭建法治建設(shè)的“四梁八柱”，全力抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)，助力在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是發(fā)揮廣大基層群眾能動(dòng)作用。基層黨組織要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，完善村民議事或村民代表議事會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾依法參與基層治理的主動(dòng)性、能動(dòng)性，把群眾的智慧和力量用到推動(dòng)基層建設(shè)上來。

夯實(shí)依法治國基層基礎(chǔ)要堅(jiān)持人民至上。江山就是人民，人民就是江山。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉需要上下一心，各界參與，共同打通通往公平正義的“最后一公里”。一是依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)則，全面推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、社會(huì)保障等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度，對于可能對公眾有重大影響的項(xiàng)目，積極推行公眾參與、第三方評估、專家論證制度。健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查和清理制度，做到每一項(xiàng)決策、每一份文件于法有據(jù)、有法可依。二是嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。法律的生命力在于執(zhí)行。堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，深入推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)厲整治運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、過激執(zhí)法等問題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，營造更加優(yōu)質(zhì)的法治化環(huán)境。三是司法為民公正司法。依法公正對待人民群眾訴求，妥善審理涉民生案件，深化司法責(zé)任制改革，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。四是知法于心守法于行。堅(jiān)持以“八五”普法規(guī)劃為引領(lǐng)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把普法工作同學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，努力培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。以縣級法治融媒體中心為平臺，進(jìn)一步拓寬法治陣地范圍，著力打造一批富有地域特色的法治文化品牌，讓法治走進(jìn)千家萬戶。

夯實(shí)依法治國基層基礎(chǔ)要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，都需要法治予以保障。面對新形勢新任務(wù)，只有進(jìn)一步重視、加強(qiáng)法治的作用，才能在未來發(fā)展中保持競爭優(yōu)勢。一是以法治思維推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把營商環(huán)境建設(shè)作為重要抓手，持續(xù)深入推進(jìn)“護(hù)企安商”行動(dòng)，以更實(shí)舉措保護(hù)各類企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，打破條條框框、打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，按下優(yōu)化營商環(huán)境“快捷鍵”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。二是以法治思維創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅(jiān)持把排查化解突出民生問題、滿足人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大民生法治保障力度，以法治增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。三是以法治思維實(shí)現(xiàn)高效能治理。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)，依法構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，推動(dòng)建立從源頭上減少和化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，將各類矛盾糾紛處置在基層、控制在當(dāng)?shù)?、化解在一線，使社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

依法治國基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。夯實(shí)依法治國基層根基，要注意把握和處理好以下幾種關(guān)系。

一是高線與底線的關(guān)系?！案呔€”是黨員干部的理想信念、奮斗目標(biāo)，是燈塔，起引領(lǐng)作用；“底線”是黨員干部必須遵守的黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，是堤壩，起基礎(chǔ)作用。一方面，堅(jiān)持發(fā)展的高線，一心一意抓發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，千方百計(jì)求突破；另一方面，守牢法治的底線，在安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境、廉潔從政等方面一著不讓、有所作為，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的政治本色。

二是上級要求與群眾訴求的關(guān)系。人民性是習(xí)近平法治思想最鮮亮的底色。從本質(zhì)上講，上級要求與群眾訴求兩者是統(tǒng)一的。上級要求通常具有全局性、宏觀性、前瞻性，群眾訴求更多地關(guān)注具體的、眼前的“衣食住行”。要深刻理解習(xí)近平法治思想人民性的內(nèi)涵意蘊(yùn)，把上級要求和群眾訴求結(jié)合好，把群眾合理合法的訴求解決好，使法治進(jìn)步與高質(zhì)量發(fā)展、群眾訴求有機(jī)統(tǒng)一、同頻共振。

三是執(zhí)矛與鑄盾的關(guān)系。一方面，理直氣壯打擊違法，對違法違規(guī)、危害人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為和黑惡勢力，堅(jiān)決予以打擊；另一方面，細(xì)致入微保護(hù)合法，加強(qiáng)對生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)益的平等保護(hù)，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是決策與監(jiān)督的關(guān)系。在出臺政策前，多形式多途徑征求群眾方方面面的意見建議，強(qiáng)化事前監(jiān)督；在推進(jìn)過程中，借助人大代表、政協(xié)委員、市民觀察團(tuán)等力量，強(qiáng)化事中監(jiān)督；對未按序時(shí)進(jìn)度完成的，要求責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人公開向社會(huì)作出說明，強(qiáng)化事后監(jiān)督。通過事前、事中、事后監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行在法定程序和法定權(quán)限之內(nèi)，堅(jiān)決杜絕“拍腦袋”決策、“一言堂”決策。

五是自治與法治的關(guān)系。自治是自發(fā)行為，更多地依靠基層群眾自覺和鄉(xiāng)規(guī)民約來制約，法治是以法律為基礎(chǔ)的治理，二者相互補(bǔ)充、相得益彰。一方面，不斷完善鼓勵(lì)多方參與社會(huì)治理的政策體系，更好地發(fā)揮基層群眾和自治組織的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力；另一方面，積極引導(dǎo)，確保自治必須建立在法治的基礎(chǔ)上，在法治框架內(nèi)不斷提高自治的能力和水平。

六是心腸軟與肩膀硬的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持為民情懷，站穩(wěn)人民立場，把法治為民作為價(jià)值追求，努力讓群眾在每一項(xiàng)法規(guī)制度、每一個(gè)執(zhí)法決定中都感受到公平公正和黨委政府滿滿的“暖意”。另一方面，敢于擔(dān)當(dāng)，在不違法違紀(jì)的前提下，面對矛盾和困難，敢抓敢管、敢于碰硬；面對急難和險(xiǎn)重，豁得出來、頂?shù)蒙先ィ幻鎸χ卮笤瓌t問題，立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。