推動(dòng)基層行政執(zhí)法效能持續(xù)提升

馮 云 黑龍江省北安市委書記

（本欄責(zé)任編輯 呂紅娟）

推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重要抓手，更是基層踐行習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵切入點(diǎn)。實(shí)踐中，還不同程度存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，制約了行政執(zhí)法作用充分發(fā)揮。加快構(gòu)建“人民滿意的服務(wù)型政府”，迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作體系，切實(shí)推動(dòng)基層行政執(zhí)法效能有效提升。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行好“保證執(zhí)法”理念。黨的十九大召開后，黨中央組建全面依法治國委員會(huì)，健全完善了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，其中第一條就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。這也充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國中的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性地位。在具體貫徹落實(shí)中，北安市在2019年成立全面依法治市委員會(huì)，構(gòu)建了市委總攬全局、市政府全力推進(jìn)、各單位協(xié)調(diào)配合的依法治市工作體系，統(tǒng)籌部署全面依法治市工作。委員會(huì)及其辦公室重點(diǎn)指導(dǎo)督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)做到用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，以黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“保證執(zhí)法”，推動(dòng)建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設(shè)取得初步成效。實(shí)踐證明，提升基層行政執(zhí)法效能必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣，才能不斷增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，督促、支持和保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，保障公民和法人合法權(quán)益。

堅(jiān)持黨的根本宗旨，踐行好“法治為民”理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心”。推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治型政府，必須從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從解決人民群眾意見最大的領(lǐng)域入手，這是人民至上理念在執(zhí)法司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育以來，北安市聚焦“三最”問題，切實(shí)解決群眾“辦事難”。重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)重心下移，建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，下放婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、醫(yī)保報(bào)銷等152項(xiàng)審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)；群眾反映最集中的商品房交易、繳稅等業(yè)務(wù)2個(gè)工作日辦結(jié)，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日辦結(jié)，眾多惠民舉措贏得了基層群眾廣泛贊譽(yù)。實(shí)踐證明，提升基層行政執(zhí)法效能，必須牢記黨的根本宗旨，從傳統(tǒng)“執(zhí)法觀”向“服務(wù)觀”轉(zhuǎn)變。具體工作中，堅(jiān)持法治為民的理念，從群眾最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，用心用情用力做實(shí)事、解民憂，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督體系，踐行好“權(quán)責(zé)法定”理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力不論大小，只要不受監(jiān)督和制約，都可能被濫用”。基層執(zhí)法實(shí)踐中，北安市嘗試探索了內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督“三合一”多維監(jiān)督體系。在74個(gè)行政執(zhí)法主體內(nèi)部設(shè)置專門組織，審核監(jiān)督日常行政執(zhí)法程序，定期開展專項(xiàng)督查、案卷評(píng)查，探索應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，確保內(nèi)部監(jiān)督有力、有序、有效；統(tǒng)籌抓好高效便捷的行政爭議解決機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制、行政執(zhí)法與公益訴訟銜接機(jī)制，以司法利劍規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立法律顧問和公職律師制度，重大行政決策和重要行政執(zhí)法行為引入公眾參與、專家論證，加強(qiáng)重大涉法事務(wù)審查，以社會(huì)監(jiān)督形式有效防范“亂作為”。實(shí)踐證明，必須增強(qiáng)監(jiān)督合力，才能有效保障行政執(zhí)法的廉潔高效。只有堅(jiān)持以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，不斷探索完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法，才能構(gòu)建規(guī)范有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作水平。

用好“雙隨機(jī)、一公開”模式，踐行好“科學(xué)監(jiān)管”理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化，要堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。近年來，北安市堅(jiān)持以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，通過廣泛運(yùn)用電子化手段，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”抽查全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。這一監(jiān)管模式有效壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低了“監(jiān)管俘獲”發(fā)生機(jī)率。實(shí)踐證明，程序的科學(xué)規(guī)范能夠助力克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”，顯著提升監(jiān)管科學(xué)性、執(zhí)法公正性和執(zhí)法效能。將監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，能不斷激發(fā)政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)需求。

打造一線執(zhí)法隊(duì)伍，踐行好“綜合行政執(zhí)法”理念。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。北安市把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為有效抓手，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法效能提升。2019年，聚焦解決多頭執(zhí)法、無人執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和以罰代管等問題，著力探索行政執(zhí)法隊(duì)伍改革，將設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游局5部門執(zhí)法力量有效整合、合理配置，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍”；同時(shí)，借助通北鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)契機(jī)，推動(dòng)權(quán)力下放、執(zhí)法力量集中下沉，探索實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)力量整合、資源共享、效能疊加。實(shí)踐證明，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”新機(jī)制整合派駐部門的基層執(zhí)法力量，通過“部門集合、力量集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成”，讓執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，推動(dòng)基層治理減負(fù)增效。通過執(zhí)法隊(duì)伍改革，構(gòu)建了全閉環(huán)行政執(zhí)法體系，執(zhí)法效能整體優(yōu)化，執(zhí)法權(quán)威性、公信力明顯提升。

優(yōu)化營商環(huán)境，踐行好“簡政放權(quán)”理念。習(xí)近平總書記始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在治國理政的重要位置，多次強(qiáng)調(diào)要營造國際一流營商環(huán)境。特別是在參加十二屆全國人大四次會(huì)議黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)他強(qiáng)調(diào)，“東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要”，他還深刻指出，“有的政府部門存在比較明顯的部門利益法制化、執(zhí)法工作隨意化傾向”。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，北安市連年召開全市整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和營商環(huán)境同步優(yōu)化提升。實(shí)踐中，推行工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)行“承諾即審批”制度、“容缺預(yù)審”“容缺受理”機(jī)制和全流程跟蹤“保姆式”服務(wù)，審批時(shí)限壓縮21%，企業(yè)、群眾辦事整體提速70.3%。實(shí)踐證明，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)守“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，能最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中和事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造有利于高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。