加強(qiáng)基層法治建設(shè)的著力點(diǎn)

胡春雷 湖北省咸寧市政協(xié)副主席、嘉魚縣委書記

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。自黨的十五大提出依法治國(guó)方略以來，經(jīng)過20多年來的不懈努力，我國(guó)法治建設(shè)尤其是基層法治建設(shè)不斷推進(jìn)，成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)，司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、法治意識(shí)淡薄等問題在少數(shù)地方基層不同程度存在，影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。郡縣治，天下安。推進(jìn)基層法治建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，必須貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想，從以下四個(gè)方面發(fā)力，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提升縣域法治建設(shè)質(zhì)效。

進(jìn)一步加大基層普法力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念。要堅(jiān)持把全民普法與守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。”自“一五”普法到現(xiàn)在的“八五”普法，群眾法治觀念逐步強(qiáng)化，法治意識(shí)顯著提升，但隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，群眾面臨的法律事務(wù)也越來越多，尤其在基層還普遍存在債權(quán)債務(wù)、土地承包、土地征收、婚姻關(guān)系、房屋買賣等方面糾紛。因此，要加大基層普法力度，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在執(zhí)法時(shí)加強(qiáng)普法教育和說理執(zhí)法，提高群眾對(duì)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，形成自覺守法的良好習(xí)慣。要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳形式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+普法”、智慧普法模式，建立具備法律需求收集分析、法律知識(shí)推送、在線法律服務(wù)供給、法律需求智能匹配響應(yīng)等功能于一身的普法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放、共建共享。要以基層群眾的法律需求為中心，深化分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、圖文并茂的普法活動(dòng)，寓法于樂、融法于心、用法于行，營(yíng)造自覺學(xué)法的濃厚范圍。

進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法行為。規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)公平正義是司法機(jī)關(guān)的永恒價(jià)值追求。司法行為不規(guī)范是造成司法資源浪費(fèi)、司法效率不高以及冤假錯(cuò)案的重要原因。有些時(shí)候，人們感到司法不公，與司法人員行為不規(guī)范密切相關(guān)。前些年，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出的一些問題，影響了司法公正。少數(shù)執(zhí)法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法、徇私枉法，辦“金錢案”“權(quán)力案”“人情案”，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。要加快推動(dòng)執(zhí)法司法行為規(guī)范化、程序化，使司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)在制度框架內(nèi)有序進(jìn)行，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。要聚焦影響執(zhí)法司法公信力的多發(fā)性、頑固性、典型性問題，大力推行執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，下大力氣解決執(zhí)行難問題。要嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋，做到立案有公示、開庭有公告、庭審有公開、文書有公布，確保辦案公開透明。要加快構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，使人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題得到基本解決、長(zhǎng)期影響制約公正執(zhí)法司法的深層次問題得到有效根治，讓權(quán)力在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行。

進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)提出了新的更高要求。為更好滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，必須加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。要健全公共法律服務(wù)體制，完善律師職業(yè)保障制度、權(quán)利保障制度、違法違規(guī)懲戒制度，健全公證工作與行政執(zhí)法、司法審判、社會(huì)管理等領(lǐng)域相銜接的制度安排，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要?jiǎng)?chuàng)新公共法律服務(wù)方式，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，將專業(yè)調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等職能貫穿到所有法律服務(wù)中，確保群眾共享方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的基本公共法律服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。要將弱勢(shì)群體保護(hù)確立為公共法律服務(wù)的重要職責(zé)，對(duì)農(nóng)民、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者、婦女兒童、精神疾病患者、申訴上訪人員等弱勢(shì)群體給予特別的法律保護(hù)，更好地發(fā)揮法律服務(wù)在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定大局中的積極作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，高素質(zhì)的法治隊(duì)伍是不可或缺的重要因素。現(xiàn)階段，我國(guó)基層法治隊(duì)伍建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，很多基層法院和檢察院人員不足現(xiàn)象較為突出，具有法學(xué)專業(yè)背景的專職工作人員稀缺，一些基層執(zhí)法人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力還需進(jìn)一步提高，執(zhí)業(yè)水平較高的律師人才較為匱乏，與建設(shè)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)還存在一定差距。因此，要著力加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，加快建設(shè)一支思想政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識(shí)能力扎實(shí)、職業(yè)倫理道德高尚、全心全意為人民服務(wù)的法治工作隊(duì)伍。要加快推進(jìn)法治隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍入職前統(tǒng)一法律培訓(xùn)，通過法學(xué)理論的學(xué)習(xí)、法律實(shí)踐的磨煉，不斷提高法律職業(yè)技能、法律職業(yè)素養(yǎng)和法律職業(yè)信仰。要著力優(yōu)化法治隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)法治隊(duì)伍跨部門任職和交流，建立符合法治運(yùn)行規(guī)律的法治隊(duì)伍職業(yè)保障制度，將法治隊(duì)伍中的核心力量、骨干力量、中堅(jiān)力量留在地方、留在基層、留在解決社會(huì)矛盾的前線。要加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)律師的職業(yè)倫理道德建設(shè)，將依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)實(shí)盡責(zé)、維護(hù)公平正義內(nèi)化為律師的倫理底線。

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是法治中國(guó)建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，我們要更加注重從基層推進(jìn)法治建設(shè)，努力夯實(shí)全面依法治國(guó)根基，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。