論“十四五”期間內(nèi)蒙古能源轉(zhuǎn)型方向

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 藏蘭梅

作為世界上最大的發(fā)展中國家，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無疑是一場硬仗，需要各省因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，努力完成能源轉(zhuǎn)型任務(wù)。內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地，資源優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)資源豐富多樣，其煤炭、天然氣等能源儲量全國領(lǐng)先[1]。同時，遼闊的地域使其擁有開發(fā)清潔能源的天然優(yōu)勢，目前內(nèi)蒙古已成為國家最大的清潔能源基地。內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢同樣突出，與眾多省份接壤，西鄰西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，東接?xùn)|北三省，北部接壤蒙古、俄羅斯，又與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶有著緊密的聯(lián)系，無論是國內(nèi)循環(huán)還是國外循環(huán)，內(nèi)蒙古都有著極為有利的區(qū)位條件。從全國來看，內(nèi)蒙古因其突出優(yōu)勢也肩負(fù)著更為艱巨的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)，當(dāng)前內(nèi)蒙古已經(jīng)逐漸成為整個華北地區(qū)、北部地區(qū)甚至面向全國的清潔能源輸出地[2]，承擔(dān)著周邊地區(qū)清潔能源輸送的重任[3]。內(nèi)蒙古地區(qū)能否成功轉(zhuǎn)型，直接關(guān)系到整個國家的能源供應(yīng)體系能否實現(xiàn)綠色低碳，能否實現(xiàn)國內(nèi)資源優(yōu)化配置[4]。因此，清晰認(rèn)識內(nèi)蒙古地區(qū)當(dāng)前能源發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位能源發(fā)展短板，并提出具體可行的方案是十分重要的。2018年3月，習(xí)近平主席在第十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出“要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章”[5]。自此內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、快速發(fā)展，為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。一方面，內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)量增長迅速，能源生產(chǎn)總量超過8億噸標(biāo)煤，居全國首位，煤炭產(chǎn)能達(dá)到每年13.04億噸，是全國最大的煤炭、電力、新能源供應(yīng)保障基地。另一方面，電力發(fā)展勢頭迅猛，電力裝機(jī)1.46億千瓦，其中新能源裝機(jī)5044萬千瓦，電力外送能力達(dá)到7000萬千瓦。但是仍然存在一些很突出的問題，從全國來看，內(nèi)蒙古的可再生能源用電效率偏低，是碳排放量與強(qiáng)度雙高的典型地區(qū)，碳減排壓力較大。內(nèi)蒙古現(xiàn)有能源發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？存在哪些突出問題？“十四五”期間如何解決這些問題？正是本文即將探討的內(nèi)容。

“十四五”時期是我國實現(xiàn)全面小康后建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點。作為國家戰(zhàn)略能源基地，內(nèi)蒙古需要立足現(xiàn)狀，緊跟新理念，順利完成“十四五”期間的能源轉(zhuǎn)型。

一、內(nèi)蒙古能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)

內(nèi)蒙古能源豐富，始終是我國重要的能源基地。從我國提出能源轉(zhuǎn)型開始，內(nèi)蒙古地區(qū)積極響應(yīng)國家號召，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源。尤其在“十三五”期間，不斷加強(qiáng)能源領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)[6]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量10.9億噸、增長10.1%，占全國的29.1%。2020年年底，全區(qū)電力裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦，居全國第一,全區(qū)發(fā)電量達(dá)到5811億千瓦時，同比增長5.7%。豐富的能源使得內(nèi)蒙古成為周邊地區(qū)的重要能源供給地，當(dāng)前內(nèi)蒙古是我國西氣東輸?shù)闹饕删€?！笆濉逼陂g全區(qū)建成5條特高壓、11條超高壓電力外送通道，輸電能力達(dá)7000萬千瓦，居全國首位，有力地保障了其他地區(qū)的電力供應(yīng)。

（二）能源結(jié)構(gòu)不斷改善

近年來，內(nèi)蒙古一直在加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，能源品種不斷增多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。在國家及自治區(qū)的大力支持下，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等可再生能源得到快速發(fā)展，到2020年年底，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已突破3700萬千瓦，居全國首位，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過1100萬千瓦[7]。

二、內(nèi)蒙古能源發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出，內(nèi)蒙古能源領(lǐng)域目前存在著以下幾個典型問題：財政金融風(fēng)險、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等，由此內(nèi)蒙古地區(qū)的碳排放壓力居高不下，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成果不夠理想。具體來說，內(nèi)蒙古地區(qū)能源發(fā)展主要有以下幾個突出問題：

（一）碳排放壓力巨大

內(nèi)蒙古不僅是能源生產(chǎn)大區(qū)，也是能源消費(fèi)大區(qū)，碳排放壓力巨大，人均碳排放量近年來一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均水平。以“十三五”時期來說，內(nèi)蒙古萬元GDP能耗是全國平均水平的兩倍，大量固體廢物未能綜合利用，未能完成國家下達(dá)的碳強(qiáng)度下降17%和單位GDP能耗下降14%的要求，甚至不降反升[8]。因此內(nèi)蒙古地區(qū)在“十四五”期間的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然十分艱巨。

（二）能源產(chǎn)業(yè)過于依賴煤炭產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中占比巨大，嚴(yán)重限制了新能源的發(fā)展，無法充分發(fā)揮內(nèi)蒙古地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢[1]。煤炭本身的問題也十分嚴(yán)峻。2014年，英國石油公司的研究表明，世界能源供給體系正在逐漸多樣化、安全化，煤炭、石油這些傳統(tǒng)化石能源呈現(xiàn)明顯的周期性波動[3]。因此過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)給我國北部的能源安全帶來了更大的風(fēng)險和不確定性。另外，傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)污染物排放嚴(yán)重。作為我國當(dāng)前產(chǎn)煤、耗煤的最大省區(qū)，內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的危害[2]。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用水平低

內(nèi)蒙古目前主要能源是煤炭，然而煤炭產(chǎn)業(yè)目前層次低、鏈條短，產(chǎn)品附加值極低，深加工不足，轉(zhuǎn)化增值能力也很薄弱[1]。內(nèi)蒙古每年煤炭產(chǎn)量約2/3以原煤形式直接銷往區(qū)外，就地轉(zhuǎn)化的比例只占到1/3左右。就地加工轉(zhuǎn)化的煤炭中，一半用于火力發(fā)電，少量用于煤化工產(chǎn)品加工[9]?；鹆Πl(fā)電鏈條短，煤化工產(chǎn)品也屬于初級加工產(chǎn)品。因此，內(nèi)蒙古目前的煤炭產(chǎn)業(yè)綜合利用水平過低是一個不爭的事實。

（四）棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重，電力結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

盡管內(nèi)蒙古地區(qū)的新能源裝機(jī)位居全國前列，但是新能源占發(fā)電比重卻不高，火電仍占內(nèi)蒙古電力裝機(jī)總量的67%左右，2020年，光伏發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)減少150小時，而火電利用小時數(shù)卻接近5000小時。在能源產(chǎn)業(yè)受整體經(jīng)濟(jì)形勢影響、用電負(fù)荷增長趨緩的情況下，火電裝機(jī)卻在不斷增多?！笆濉笔展僦辏袊鞯胤桨l(fā)改委共核準(zhǔn)通過46.1GW煤電裝機(jī)容量，較2019年同比增長率攀升231.6%。其中新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量最大的幾個地方就包括內(nèi)蒙古自治區(qū)（25.9GW），可見在內(nèi)蒙古地區(qū)，火電嚴(yán)重擠占可再生能源發(fā)電空間，棄風(fēng)問題十分嚴(yán)重。

三、“十四五”內(nèi)蒙古能源發(fā)展方向與對策

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，結(jié)合前文對內(nèi)蒙古地區(qū)能源發(fā)展現(xiàn)狀和問題的分析，對內(nèi)蒙古“十四五”能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向提出一點原則、一個前提以及四個動力。

（一）原則：節(jié)流開源并舉

節(jié)流，即提高能效，最大限度地減少能源浪費(fèi)。開源即積極開發(fā)可再生能源。促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不僅要控制化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)量，也要加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)利用。

（二）前提：以生態(tài)保護(hù)為前提

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然重要，但是必須要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的平衡、協(xié)調(diào)。2019年習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時指出，要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。因此，相比其他省份，內(nèi)蒙古的能源發(fā)展肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)的重任，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的路徑。長久以來過度依賴煤炭工業(yè)，給內(nèi)蒙古造成了巨大的生態(tài)困擾。近年來盡管大力轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電裝機(jī)量不斷增加，但是火電裝機(jī)規(guī)模不降反增，大量的國土被發(fā)電裝機(jī)覆蓋，嚴(yán)重危害到生態(tài)安全。因此，2020年12月召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上提到，內(nèi)蒙古全區(qū)50.46%的國土劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并且明確不再在草原森林重要生態(tài)功能區(qū)新上礦業(yè)開發(fā)和風(fēng)電、光伏項目，停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開采勘探活動，發(fā)展能源要以生態(tài)保護(hù)為前提。

（三）動力：技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、公眾參與、對外開放

能源轉(zhuǎn)型有四大動力，即技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、公眾參與、對外開放。內(nèi)蒙古地區(qū)在“十四五”期間應(yīng)該運(yùn)用好這四個動力，推動能源加快轉(zhuǎn)型。

（1）技術(shù)創(chuàng)新。能源轉(zhuǎn)型過程中必須利用好科學(xué)技術(shù)這一工具。技術(shù)在能源轉(zhuǎn)型中的作用主要體現(xiàn)在三個方面。對傳統(tǒng)化石能源，技術(shù)能夠更新能源產(chǎn)業(yè)工藝、設(shè)備等，減少能源的污染排放和生態(tài)破壞，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧。對可再生能源，技術(shù)能夠提升風(fēng)機(jī)機(jī)組效能，降低單位風(fēng)機(jī)建設(shè)成本，同時優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升發(fā)電效率，促使風(fēng)電平價上網(wǎng)，提高新能源占比[10]。對整體能源結(jié)構(gòu)來說，技術(shù)可以推動不同種類能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，構(gòu)建電力、天然氣、熱力與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商之間互惠共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，提高能源系統(tǒng)整體能效。因此各級政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼減稅等政策給予企業(yè)支持，應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展科技，培養(yǎng)人才[11]。

（2）政策引導(dǎo)。能源轉(zhuǎn)型過程中，可再生能源的優(yōu)勢無法充分外化，企業(yè)無法看到化石能源的隱形成本，出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，這就需要政府充分發(fā)揮“看得見的手”的功能，從以下兩方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。對傳統(tǒng)化石能源，尤其是煤炭，政府要嚴(yán)格控制煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)總量，發(fā)展清潔煤炭，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤碳減量。對可再生能源則要加快消納，既要鼓勵可再生能源加快發(fā)展，將可再生能源建設(shè)權(quán)下放招標(biāo)，完善能源市場，引導(dǎo)資金流入，又要避免可再生能源浪費(fèi)，結(jié)合全區(qū)用電形式，建立政府控制可再生能源過快發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，抑制風(fēng)電、光伏發(fā)電新建規(guī)模、速度，優(yōu)先解決富裕裝機(jī)容量，確保發(fā)電用電一致[12]。

（3）公眾參與。減少碳排放要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。無論是部門活動量還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整都取決于人均活動量和消費(fèi)傾向，因此減碳要從居民入手，堅持“以人為本”，引導(dǎo)全體居民參與，營造節(jié)能減碳氛圍。目前,我國居民生活消費(fèi)占電力終端消費(fèi)比例不高，因此提高居民環(huán)保觀念可以助力可再生能源電力終端消費(fèi)發(fā)展,全面淘汰或替代煤炭、石油等終端能源。

（4）對外開放。內(nèi)蒙古的能源轉(zhuǎn)型需要利用好國內(nèi)國外雙循環(huán)，加強(qiáng)對內(nèi)對外開放。對內(nèi)，內(nèi)蒙古作為我國西氣東輸?shù)闹饕删€，已經(jīng)初步實現(xiàn)了國內(nèi)能源的協(xié)調(diào)共享。在未來，內(nèi)蒙古還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步借助自身的地理位置優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津冀聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)風(fēng)電就近統(tǒng)籌消納，有序推進(jìn)可再生能源基地及外送輸電通道的建設(shè)。對外，內(nèi)蒙古要充分利用好“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢，擴(kuò)大消納范圍，加強(qiáng)同蒙古、俄羅斯等國的能源合作與貿(mào)易[13]。

能源系統(tǒng)是一個互聯(lián)互通的體系，因此在能源轉(zhuǎn)型中需要時時遵守幾點規(guī)則：一是能源轉(zhuǎn)型需要全局考慮，不能只考慮局部優(yōu)化，如在內(nèi)蒙古牧區(qū)“一刀切”禁止新上發(fā)電項目有可能會影響到東北和華北的電力供應(yīng)；二是要堅持漸進(jìn)而非冒進(jìn)的方式，逐步過渡，動態(tài)地制定能源轉(zhuǎn)型政策，充分預(yù)留技術(shù)進(jìn)步所需要的時間；三是技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新并舉，體制要時時跟上技術(shù)創(chuàng)新，才可以充分利用好數(shù)字技術(shù)的機(jī)遇?！笆奈濉睍r期是內(nèi)蒙古地區(qū)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，要節(jié)流開源、多措并舉，遵循一個原則、一個前提，發(fā)揮四個動力，推動能源加快轉(zhuǎn)型。