商務(wù)樓宇社區(qū)治理：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

四川大學(xué)公共管理學(xué)院 彭麗

二十世紀(jì)二三十年代，美國城市社會學(xué)芝加哥學(xué)派從城市地理空間的分布角度對樓宇的分布進(jìn)行了相關(guān)研究并提出“同心圓”模式，由此得知，社會學(xué)界對商務(wù)樓宇揭開了研究序幕。自1978年我國實(shí)行改革開放后，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸取得進(jìn)步，我國城市化進(jìn)程逐步加快。樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大形塑了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)。樓宇社區(qū)的提出既是為解決樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的治理困境，又是地方黨委和政府在城市治理過程中的必然。

學(xué)界將商務(wù)樓宇與社區(qū)治理相結(jié)合的發(fā)展模式稱為樓宇社區(qū)模式。我國的商務(wù)樓宇社區(qū)具有中國特色，凸顯出本土化的特征，前期學(xué)術(shù)界主要是以樓宇經(jīng)濟(jì)為研究方向。對于商務(wù)樓宇社區(qū)關(guān)注和研究才剛剛興起。目前，學(xué)術(shù)界積累了一批關(guān)于樓宇社區(qū)的研究成果。至2021年，知網(wǎng)上共有關(guān)于“樓宇社區(qū)”“樓宇社會”的研究成果大約僅有122篇。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界目前對于商務(wù)樓宇社區(qū)的治理研究主要聚焦于樓宇社區(qū)的概念界定、樓宇社區(qū)的黨建經(jīng)驗(yàn)介紹、樓宇社區(qū)的發(fā)展模式探析、樓宇社區(qū)的治理路徑等方面。

一、商務(wù)樓宇社區(qū)的概念

經(jīng)濟(jì)樓宇社區(qū)僅是當(dāng)前我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，還是城市基層黨建和社區(qū)治理不可或缺的陣地。目前，國內(nèi)學(xué)界內(nèi)對于樓宇社區(qū)的概念主要圍繞“共同體說”來進(jìn)行展開。

李友梅（2005）在研究樓宇黨建時(shí)，提出“樓宇是新型的社會空間”，并認(rèn)為樓宇中的人們之間是一種松散的、平等的“弱政治強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”關(guān)系，將其稱為“樓宇社會”。隨之，姚先國（2011）等率先提出“樓宇社區(qū)”“豎起來的社區(qū)”的概念。共同體的實(shí)現(xiàn)是社區(qū)營造永恒追求的目標(biāo)。將“共同體”概念引入商務(wù)樓宇研究中的是于顯洋和蔡斯敏（2013），他們認(rèn)為商務(wù)樓宇社區(qū)共同體是一種群體聯(lián)結(jié)機(jī)制，具體可以體現(xiàn)為“員工情感與精神上認(rèn)同的有機(jī)體”等。通過梳理樓宇社區(qū)的演變，李明超（2017）認(rèn)為樓宇經(jīng)濟(jì)社區(qū)是樓宇周邊企事業(yè)單位和利益相關(guān)者共同組成的經(jīng)濟(jì)社會共同體，并提出樓宇經(jīng)濟(jì)社區(qū)是通過以區(qū)域內(nèi)的商務(wù)樓宇作為一種空間載體。在職能部門、街道社區(qū)和社會力量等多方主體的共同參與下，在樓宇中嵌入傳統(tǒng)居民社區(qū)的建設(shè)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并以此為商務(wù)樓宇中的群體提供多方面服務(wù)，例如黨組織建設(shè)、民生保障、綜合治理等等。在此基礎(chǔ)上，汪鴻波（2019）根據(jù)“共同體”與“社區(qū)”的演進(jìn)路徑，對商務(wù)樓宇社區(qū)有了更進(jìn)一步的理解。他認(rèn)為商務(wù)樓宇社區(qū)實(shí)際上是一種功能性共同體，建立在商務(wù)樓宇內(nèi)的職業(yè)群體情感的連接、歸依與整合，集體意識和道德規(guī)范之上。另外，伍修雅（2018）采用布迪厄“場域—慣習(xí)”的理論視角，其構(gòu)建出樓宇社區(qū)場域的概念，即樓宇社區(qū)場域是指以樓宇社區(qū)為平臺，由樓宇內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和社會性活動(dòng)的主體組成的客觀的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。除此之外，商務(wù)樓宇社區(qū)的概念還有“職業(yè)共同體說”等。

總體分析，這些關(guān)于“樓宇社區(qū)”概念背后的理念都映射著經(jīng)濟(jì)性和社區(qū)性兩個(gè)要素，商務(wù)樓宇社區(qū)的概念在不斷完善，從強(qiáng)調(diào)地域要素、共同活動(dòng)向強(qiáng)調(diào)人口要素、社會要素過渡。

二、商務(wù)樓宇社區(qū)的黨建

“樓宇社區(qū)”黨建是一種創(chuàng)新的黨建形式，來源于社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的社會轉(zhuǎn)型變革。“樓宇社區(qū)”黨建與目前傳統(tǒng)的街道黨建、社區(qū)建黨等具有不同的市場特征、社會屬性和價(jià)值理念等等。

基于杭州市下城區(qū)的研究認(rèn)為，杭州是最早探索黨建與樓宇社區(qū)關(guān)系的城市，其具體做法是推動(dòng)樓宇社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)從僅重經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)、人文并重，從政府被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)，從政府獨(dú)家管理向黨政、企業(yè)、社會組織共同治理的重大轉(zhuǎn)變。上海是樓宇黨建的創(chuàng)生地，“支部建在樓上”有將近20年的歷史。在對于上海市黃浦區(qū)商務(wù)樓宇黨建的經(jīng)驗(yàn)分析之中，基于商務(wù)樓宇自身的封閉性，李錦峰（2019）提出，“樓宇社區(qū)”的黨建不能只從專業(yè)引導(dǎo)和功能分化出發(fā)，而更應(yīng)該推動(dòng)樓宇由單一的“經(jīng)濟(jì)體”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的“社會體”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)治理構(gòu)想，李錦峰主張必須拋棄原有的“供給”思路，更長遠(yuǎn)地注重黨要立足全局，進(jìn)行整體性“規(guī)劃”考慮，并將樓宇建設(shè)成為利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。汪仲啟（2019）提出以“整體性黨建”模式來突破傳統(tǒng)縱向控制—?jiǎng)訂T為特征的“單位黨建”模式。基于此，周俊和徐久娟（2020）更進(jìn)一步，主張利用“整體性治理理論”作為樓宇黨建的理論基礎(chǔ)，并提出“整合型”樓宇黨建以解決“嵌入式”樓宇黨建的“碎片化”。在對上海市某鎮(zhèn)的實(shí)證分析中，周俊和徐久娟也證實(shí)了“整合型”黨建的有效性。

此外，還有研究者在非公有企業(yè)中探索商務(wù)樓宇黨建的規(guī)范化，并提出應(yīng)由從企業(yè)方的態(tài)度、人才隊(duì)伍的選強(qiáng)配優(yōu)、組織的規(guī)范管理等方面來加強(qiáng)商務(wù)樓宇的黨建建設(shè)。

三、商務(wù)樓宇社區(qū)治理的建設(shè)模式

而作為全國最早提出樓宇社區(qū)概念的城市，杭州市擅于將樓宇社區(qū)治理融入城市治理，受到許多學(xué)者的關(guān)注。

以杭州市下城區(qū)為例，顏鷹（2012）探索了樓宇社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，他認(rèn)為應(yīng)從高素質(zhì)專業(yè)化工作人員的培養(yǎng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究等方面來加強(qiáng)樓宇社區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。趙宣（2016）在此建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上總結(jié)出“一大前提，一個(gè)核心和兩個(gè)支持系統(tǒng)”的新型樓宇社區(qū)建設(shè)模式。在以政府管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔詮?fù)合主體多元共治為核心，物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng)兩大支持系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)下，杭州市在樓宇社區(qū)的建設(shè)中已取得良好的經(jīng)濟(jì)和社區(qū)效益。根據(jù)杭州市樓宇社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，李明超（2017）在樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，認(rèn)為樓宇社區(qū)大致存在5種類型，即CBD創(chuàng)新引領(lǐng)型、新城新區(qū)商務(wù)招商型、文教區(qū)強(qiáng)化提升型、智慧城區(qū)整合提升型、工業(yè)區(qū)改造提升型。通過對樓宇社區(qū)發(fā)展模式的總結(jié)，李明超“分類施策”，對不同類型的樓宇社區(qū)類型提出個(gè)性化的建設(shè)模式。汪鴻波和費(fèi)梅蘋（2019）致力于在樓宇社區(qū)的治理之中塑造商務(wù)樓宇社區(qū)共同體。從社區(qū)治理的主要內(nèi)容分析，汪鴻波首先提出商務(wù)樓宇社區(qū)的基本治理框架，即“一個(gè)核心四大支撐”。在“一個(gè)核心四大支撐”的建設(shè)中，再形成共享空間、自治共治、參與合作、社會服務(wù)和情感連接的商務(wù)樓宇社區(qū)共同體，使得公共精神、公共價(jià)值、公共意識能夠進(jìn)一步解決治理中的現(xiàn)實(shí)困境。陳雯（2019）還通過實(shí)證研究了社會工作介入商務(wù)樓宇的治理模式。

四、結(jié)語

在社會治理強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的背景下，社會治理共同體的提出不但回應(yīng)了社會變革的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也體現(xiàn)出社會對自治要求的提高，還在新時(shí)期中，政府、市場和社會這三者之間關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的反映。商務(wù)樓宇社區(qū)是伴隨著商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)而興起的一種新的社區(qū)模式，是城市不斷隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而必須思考的新的治理現(xiàn)實(shí)。在建設(shè)社會治理共同體過程中，商務(wù)樓宇社區(qū)治理作為社會治理能力評估的重要篇章，在黨和政府?dāng)U大和夯實(shí)社會治理體系的社會基礎(chǔ)、提升社會治理能力的過程中，不可或缺。

思考如何進(jìn)行商務(wù)樓宇社區(qū)的治理已成為當(dāng)前社會城市治理中的重中之重。已有樓宇社區(qū)的相關(guān)研究成果，對了解商務(wù)樓宇及思考如何探索商務(wù)樓宇社區(qū)治理帶來了啟迪。但縱觀目前國內(nèi)關(guān)于樓宇社區(qū)治理方面的文獻(xiàn)，在今后的研究中，應(yīng)在提升研究數(shù)量的同時(shí)也注重研究質(zhì)量的培養(yǎng)，更多地關(guān)注樓宇社區(qū)的治理主體在商務(wù)樓宇社區(qū)治理中能夠發(fā)揮的主導(dǎo)作用，需重視如何形成具有普適性的商務(wù)樓宇發(fā)展模式以及治理路徑等，以此為不發(fā)達(dá)地區(qū)的商務(wù)樓宇社區(qū)治理提供良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。