鄉(xiāng)村社會治理視域下灣長制問題及對策分析*——以重慶市長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村灣長制為例

中共重慶市長壽區(qū)委黨校 林娣

黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并把基層社會治理提升到新的高度。

灣長制最早形成于沿海地區(qū)推進海洋生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制，本文所論及的灣長制是基于農(nóng)村網(wǎng)格化管理下放到自然灣落，農(nóng)村社會治理不斷深入基層、群眾積極參與社會治理的創(chuàng)新性實踐。

一、灣長制的運行機制及實施成效

（一）灣長制的運行機制

1.灣長的產(chǎn)生

灣長采取一年一任制，每年1月份，村組長向村委會推薦所在組的灣長人選入闈名單，村支“兩委”在獲取名單后走訪全村各灣，確定名單，然后在各個灣落分別召開選舉大會，由各灣村民自發(fā)投票選舉灣長。

2.灣長的考核

灣長的考核由村支“兩委”負責實施，實行一季度一考核，年底綜合評選出“十佳灣長”進行表彰，發(fā)給價值幾百元的獎品?？己藞猿止_、公平、公正、客觀的原則，重點考核灣長在貫徹落實村委布置的各項工作，排查各類信息是否全面、準確、及時，化解各類矛盾糾紛是否有力、有效，參加例會是否遲到、早退、缺席等內(nèi)容?？己朔绞街饕扇÷牎⒖唇Y(jié)合的方式，一是聽取組長對灣長工作開展情況的匯報，灣民對灣長工作的評價；二是查看各類工作記錄及工作臺賬。

3.灣長的辭退

灣長出現(xiàn)長期在外不能勝任工作、搬遷不再居住在本灣、不配合村委和村民小組長開展工作、本人申請不愿再從事此項工作，或者連續(xù)兩次考核不合格等情況的，經(jīng)村支“兩委”、村民小組長、灣民代表會議討論一致，可辭退。

（二）灣長制的實施成效

1.村支部引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨員帶頭作用

鹽井村的灣長中，黨員灣長占了近半數(shù)，這些灣長在灣長制的運行中，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.村委會主導，充分發(fā)揮基層群眾自治作用

“灣長制”實施過程中村支“兩委”改善工作，切實發(fā)揮了主導作用。灣長制建立以來，鹽井村逐步建立了完善的村級便民服務(wù)中心，建立規(guī)范的值班制度，關(guān)注解決好群眾關(guān)心的重點、難點問題，做到了聯(lián)防聯(lián)治，充分發(fā)揮基層群眾自治作用。群眾參與社會治理的意識得到顯著提高，全村群防群治氛圍更加濃厚。隨著灣長制的實施，鹽井村呈現(xiàn)出了更加干凈更加和諧的黨群干群關(guān)系。

3.多方發(fā)力，改善農(nóng)村人居環(huán)境

灣長制實施以來，鹽井村通過整治桃花河、啟用“戶集—村收—鎮(zhèn)運”的垃圾收倒模式等方式建設(shè)了干凈的人居環(huán)境。解決了行路難、飲水難的基礎(chǔ)設(shè)施問題；灣長制建立以來，建立了安全巡邏制度，做好了安全隱患的排查，及時妥善處理突發(fā)事件，鹽井村的治安環(huán)境越來越好。

二、灣長制運行過程中存在的主要問題

（一）年齡普遍偏大，學習能力受限

隨著大多數(shù)中青年農(nóng)村人口進城務(wù)工，留在農(nóng)村的多為老年人和留守兒童，灣長的人選要求土生土長，長期居住在本灣，且在本灣具有較高威望，這就注定灣長人選大多年齡偏大，其學習能力和知識水平受到一定局限。

（二）內(nèi)部學習多，外部交流學習少

當前，為提升灣長的能力素質(zhì)，鹽井村主要通過主題黨日活動及內(nèi)部交流培訓，能力培養(yǎng)偏向于糾紛調(diào)解和文明素質(zhì)提升，內(nèi)部學習多，外部交流機會少，存在一定的局限性。

（三）能力參差不齊，選舉理想灣長難

鹽井村灣長的選舉有一套規(guī)范的推舉流程，而且全程由組長、村委會、村民重重把關(guān)，但是少數(shù)灣落投票選舉灣長存在群眾呼聲高、履職能力弱的問題，理想灣長人選確定存在一定困難，導致灣長制度推行受到影響。

（四）缺乏強制手段，效果難以保障

灣長調(diào)解糾紛、解決問題、服務(wù)群眾、管理村民事務(wù)，全憑一張嘴和兩條腿，沒有強制措施和手段，對少數(shù)不服從管理、不聽招呼的村民，沒有強制措施和手段，工作效果受到一定影響。

（五）法律意識欠缺，容易感情用事

灣長多為農(nóng)民，法律意識欠缺，在履職中，普遍依靠長期一起生活積累的人脈和親情，在調(diào)解糾紛時，不可避免摻雜個人情感，在涉及重大利益糾紛時，弱勢群眾的合法利益難以保障。

（六）保障資金來源少，保障資金存缺口

灣長的經(jīng)費除了來自區(qū)財政每年給農(nóng)村每個行政村預算綜合治理工作經(jīng)費1.5萬元外，無其他資金來源，目前鹽井村保障灣長的費用合計在1.7萬元（補貼和年終獎勵），保障資金存在缺口。

（七）灣長補貼偏低，積極性難以保障

每名灣長每月40元補貼基本無法填補灣長為村民服務(wù)支出的通信費用和交通費用支出。灣長們開展工作不僅沒有勞動報酬，有時不得不自己出資為村民服務(wù)，長此以往，導致灣長履職積極性受挫。此外，灣長們?yōu)榇迕穹?wù)的過程中，難免發(fā)生意外，但目前，也沒有相應的保險和相關(guān)制度來防備意外發(fā)生后的善后處理保障。

三、對策

（一）強化組織

村（社區(qū)）要定期組織灣長學習傳達上級文件會議精神，堅持黨建引領(lǐng)。灣長的所有工作應在村（社區(qū)）黨組織的直接帶領(lǐng)下進行。村（社區(qū)）黨組織干部要率先垂范，潛移默化影響著灣長發(fā)揮作用。同時，村（社區(qū)）黨組織要定期對灣長進行政治思想教育，強化灣長黨性，嚴格貫徹落實上級要求，牢固樹立為民服務(wù)的價值觀。

（二）堅持特色自治模式

灣長制是借鑒城市社區(qū)樓棟長制產(chǎn)生的，堅持通過村民投票選出一名政治立場堅定、文化素質(zhì)較高、責任心較強、在本灣威望較高的“灣長”，發(fā)揮“灣長”人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，讓灣長全權(quán)負責自己所在灣落村民的需求，成為干部與群眾溝通聯(lián)絡(luò)的橋梁，是村民自我服務(wù)、自我管理的帶動者、推動者和監(jiān)督者。村規(guī)民約是灣長發(fā)揮作用的“法律武器”，灣長在工作中要充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，是“灣長制”的特色亮點。進一步堅持村民自治，并在實踐中不斷完善村規(guī)民約，保障灣長更好地發(fā)揮作用，切實實現(xiàn)治理有效，真正構(gòu)建起共建共治共享的社會治理新格局。

（三）嚴格把控人選標準

嚴格標準選任灣長，堅持做到民主推選。一是在村民推選中，灣長要有較高的政治思想素質(zhì)，具有一定的文化水平和政策理解能力，具有較高的責任心，甘于奉獻，愿意為村民服務(wù)。二是灣長要與灣中村民有著深厚的“親情”或“感情”。選任灣長要堅持選任土生土長、德高望重的灣中人，灣長要對灣中的人熟、地熟、情況也熟。三是嚴格審核“村霸”“家族勢力”等參與灣長的推選，堅持做到村民推薦，村民自選，支部把控。四是村支部要按照嚴格標準取替紀律渙散、拉幫結(jié)派、不認真不負責的灣長。

（四）加大灣長制推廣宣傳

為了更好地在全區(qū)開展市域社會治理現(xiàn)代化工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，夯實農(nóng)村地區(qū)亂點排查整治基礎(chǔ)，要深入總結(jié)灣長制的優(yōu)秀創(chuàng)新社會治理先進經(jīng)驗，利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等平臺將“灣長制”的先進經(jīng)驗在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣宣傳，降低農(nóng)村地區(qū)違法犯罪率，提升群眾安全感。同時，積極向上級有關(guān)部門匯報“灣長制”經(jīng)驗亮點，爭取上級支持。

（五）加大對灣長培訓指導力度

堅持以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府辦事處為主體，以村黨支部為載體，始終把灣長的政治思想教育放在首位，增強黨性修養(yǎng)，強化政治意識，樹立為民服務(wù)、奉獻社會的價值觀。應加強對灣長進行業(yè)務(wù)培訓和指導，突出抓好法律、法規(guī)和政策的學習，著力提高灣長業(yè)務(wù)知識水平和能力。由于大部分年輕人外出務(wù)工，村中常住的大多數(shù)為中老年人，普遍文化素質(zhì)不高，可以以院壩會的形式對村民進行普法教育、政策宣傳，從而減輕灣長在服務(wù)和管理中的壓力。

（六）加強灣長制資金保障

各個村根據(jù)灣長制具體人員數(shù)量、工作開支、待遇補貼等情況要嚴格核算匯報。鎮(zhèn)（街道）可以以鄉(xiāng)村振興為契機，多種渠道多種方式為灣長履職籌措經(jīng)費，可以參考社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長等資金保障制度，大力爭取財政支持，建立健全“灣長”財政保障機制，切實提高灣長待遇水平。

（七）為灣長購買綜治保險

“綜治保險”能夠借助商業(yè)保險的經(jīng)濟補償機制，投入費用不多的情況下，解決灣長受災遇險損失問題，可以充分發(fā)揮和體現(xiàn)財政資金的杠桿作用和放大效應?？捎纱迕裎瘑T會作為灣長人身意外保險的投保人，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府辦事處出面聯(lián)系具有社會責任感的保險公司贊助，為灣長提供人身意外保險；也可由村委會負責在村級工作經(jīng)費中開支，從而消除灣長在服務(wù)村民過程中發(fā)生意外的后顧之憂，同時還能有效防止因發(fā)生事故意外等情況出現(xiàn)的信訪維權(quán)風險隱患。