我國城市社區(qū)治理中的居民參與研究
——以武漢市D社區(qū)為例

湖北大學 宋昊一

一、引言

十一屆三中全會后，我國上層建筑不斷優(yōu)化，政府已經(jīng)不再是管理的唯一主體，居民、營利組織以及非營利組織也參與到管理中來，成為多元管理主體的一部分。時至今日，社區(qū)不僅僅只是居民的居住之地，它更是社會方方面面的縮影，因此社區(qū)管理已不能再用單一、固化的模式進行應(yīng)對。于是越來越多的學者和研究人員都投入社區(qū)管理的研究課題中來，他們發(fā)現(xiàn)只有使社區(qū)居民有效地參與到社區(qū)治理中來才能使社區(qū)良性發(fā)展。關(guān)注社區(qū)發(fā)展不僅是居民安居樂業(yè)的重要保證，更是我們社會全面發(fā)展的重要條件。

近年來，我國越來越重視城市社區(qū)的發(fā)展，《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》中強調(diào)了城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要性，《規(guī)劃》明確地表明，在此次建設(shè)過程中要充分發(fā)揮廣大人民群眾的能動性和創(chuàng)造性，相關(guān)部門引導社會各界積極參與，尤其是要引導和培養(yǎng)廣大社區(qū)居民的參與意識和責任意識，讓他們能充分參與到政策制定、工作監(jiān)督和績效考察等工作中來。社區(qū)工作人員應(yīng)該積極主動地調(diào)查了解居民的要求和建議，此外，鼓勵各類社會組織也參與到社區(qū)治理中來，以求更有效率地改善社區(qū)治理現(xiàn)狀。

二、社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題及原因分析

全面改革不斷深入，城市社區(qū)居民的參與程度和廣度與過去相比都有所加強，但仍留存著許多不足。

（一）存在的問題

1.居民實際參與度不高

從調(diào)研結(jié)果來看，D社區(qū)的居民對于參與社區(qū)治理表現(xiàn)出了相當高的積極性以及熱忱，但是付出實際行動的人卻寥寥無幾，也就是說多數(shù)人僅停留在“想”和“說”的層面，由于種種原因并未付出實際行動。

2.居民的參與熱情沒有得到對等的回應(yīng)

通過調(diào)研數(shù)據(jù)以及訪談得知，對于各種活動，居民們希望參與的熱情都很高，但實際上，居民們的實際參與度并不理想，除了主觀原因之外，也有客觀原因，即居民們的參與熱情沒有得到相關(guān)部門相應(yīng)的回應(yīng)，渴望參與的熱情尚未滿足。

3.參與主體結(jié)構(gòu)不均衡

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)以及訪談結(jié)果得知，在問及參與社區(qū)治理的意愿時，56歲及以上的老年居民表現(xiàn)得最為積極，共有85位老年居民表示“愿意”參與，與此形成鮮明對比的是18—34歲的青年人以及35—55歲的中年人，他們在積極性上不及老年人。綜上，該社區(qū)中的參與治理的主要力量是老年居民，簡析其原因，可能是由于55歲以上的居民多處于離、退休狀態(tài)，與中青年居民相比而言清閑許多，因此參與的意愿更強烈。而中年人和青年人工作比較繁忙，閑散時間較少，生活重心偏向事業(yè)或者社交，所以有較少的時間來參與社區(qū)公共事務(wù)的管理。觀察國內(nèi)的城市社區(qū)就很容易發(fā)現(xiàn)，居委會的工作人員多為中老年人，社區(qū)內(nèi)的活動也多以中老年活動為主，這一現(xiàn)象與國外恰恰相反。這種參與主體的不平衡狀態(tài)可能導致了社區(qū)發(fā)展缺乏動力與活力，進而在一定程度上影響了居民與社區(qū)之間互動的質(zhì)量及效果。

（二）原因分析

1.居民的參與主體意識有待提高

我國受儒家傳統(tǒng)文化影響最深，很多居民理所當然地認為自己就應(yīng)該處于“被統(tǒng)治地位”，而官僚則擁有絕對的權(quán)力。在計劃經(jīng)濟時期，居民一生都由政府包攬，長此以往，使得居民缺失主動管理、自我管理的意識，久而久之便徹底接受了被動者的身份，在這種思想的桎梏下，居民們不想更不會自我管理，那么管理他人、管理社區(qū)更是無從談起。這反映了目前為止，社區(qū)居民的參與主體意識尚淺，缺乏志愿精神和奉獻精神，更是缺少作為社區(qū)治理主體的責任感。

2.居委會角色缺失

在城市社區(qū)中，居委會就好像是一座橋梁，它的主要工作是協(xié)助政府向居民傳達政策方針等內(nèi)容，同時也要作為居民代表向政府反映困難和愿望。然而，在現(xiàn)實生活中，居委會只做到了幫助政府傳達行政思想。行政任務(wù)和行政程序消耗了居委會工作人員大部分的耐心和工作時間，這就可能導致居委會工作人員沒有更多的時間和精力來深入群眾，自然就無法及時有效地獲知群眾的需求。然而，居委會的首要責任和任務(wù)是幫助和引導居民自治，而不是完成政府下派的行政任務(wù)，但現(xiàn)實情況卻正好相反，許多城市居委會儼然就是政府的下派機構(gòu)，幫助居民自治的責任反而一點都沒盡到。

另外，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)得知，只有13.55%的居民“經(jīng)?！睍で缶游瘯膸椭?，有超過半數(shù)的居民認為有困難“找居委會也沒用”“沒想過找居委會”或者“不會找居委會”。從居民角度來看，一種可能是居民們對居委會的職責知之甚少，另一種可能是居委會辦事不力，長此以往，居委會已經(jīng)在居民心中產(chǎn)生了信任危機。所以，居委會應(yīng)該清楚自己的角色定位，切實擔負起相關(guān)的責任和義務(wù)，不僅應(yīng)該積極主動地向居民科普自身職責，還要努力在居民心中樹立信任，敢于主動解決群眾困難，引導居民在社區(qū)自治中更進一步。

3.社區(qū)居民參與治理的機制不健全

經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國城市社區(qū)缺少社區(qū)居民參與社區(qū)治理的完善機制，這一問題可以從以下幾個方面看出：其一，政府角色錯位，沒有真正做到分權(quán)放權(quán)，這就使得居委會身份尷尬——常常只有責任和義務(wù)卻沒有與之相匹配的權(quán)力，同時也打擊了居民參與社區(qū)治理的態(tài)度和熱情，鞏固了他們作為“被管理者”而非“管理者”的想法；其二，居委會工作人員工作素質(zhì)較差、工作思想滯后、工作方式老舊，難以跟上新時代的發(fā)展，不能滿足居民參與治理的愿望；其三，缺乏相應(yīng)的活動和路徑。其四，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度不健全，居民們參與社區(qū)治理的合法權(quán)益得不到保障。

三、現(xiàn)實途徑探析

就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)中居民有效參與尚有許多不足，這些都無疑會成為阻礙社區(qū)健康發(fā)展的絆腳石，因此，本文著重探討如何使城市社區(qū)居民參與到治理中來。

（一）提升社區(qū)居民的參與意識和能力

先有想法和意識而后才有行動，因此有無自治意識可以說是最重要的條件之一，因為一旦有了相應(yīng)的意識，就會有實施動力。[1]

居委會與居民的生活息息相關(guān)，因此由居委會開展社區(qū)居民教育最為合適。本文認為教育內(nèi)容可以包含兩方面：一是法律教育；二是參與知識的教育，培養(yǎng)居民的主人翁意識和責任感。此外，在實際操作中，社區(qū)教育應(yīng)具有針對性，對不同的居民采取個性化教育方式。因為綜合性社區(qū)居民年齡、職業(yè)等各不相同，因此不能一概而論。

（二）加強居委會自治組織作用

1.對居委會工作人員進行培訓

對居委會工作人員進行系統(tǒng)性的培訓，致力于改變其陳舊的工作模式、消極的工作態(tài)度。培訓內(nèi)容包括但不限于社會心理溝通能力培訓、法律常識培訓和基本政策等培訓課程，力求全面提升工作能力?？梢栽谏鐓^(qū)范圍內(nèi)設(shè)立居委會工作人員培訓機制，設(shè)立一整套培訓、實踐以及考核體系。此外，可以規(guī)定社區(qū)工作人員每年都要進行一次崗位系列培訓，通過培訓提升政治素養(yǎng)以及工作能力。同時，考核成績應(yīng)當作為考察績效的標準之一。

2.厘清居委會與政府間關(guān)系

我國正大力建設(shè)服務(wù)型政府，因此政府應(yīng)該盡量少用自上而下的行政命令方式來管理社區(qū)居委會的具體事務(wù)，只有政府“放手”，居委會才能更好地履行職責。服務(wù)型政府正是具有與全能型政府相反的內(nèi)涵，服務(wù)型政府的職責絕不在社區(qū)內(nèi)部的具體事務(wù)上，而是在政策方針上。政府作為“掌舵手”和“劃槳人”，應(yīng)該對社區(qū)的發(fā)展給予引導，對居委會工作的開展給予支持。另外，居委會也應(yīng)當運用好管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)力，做好政府和居民之間溝通的橋梁。與政府相比，居委會及其工作人員可以說與居民們朝夕相處，因此居委會務(wù)必深入居民，多多傾聽居民的心聲，做到及時有效地將居民們的愿望以及政策反饋等消息傳遞給政府，以便政府做出相應(yīng)決策，從而提高政府工作效率，也能提高政府的公信力，形成良性循環(huán)。

3.轉(zhuǎn)變居委會工作方式

轉(zhuǎn)變居委會工作方式可以從其最迫切、最薄弱的環(huán)節(jié)入手。首先，居委會工作人員必須采用民主選舉的方式產(chǎn)生，過程要公開透明，這不僅有利于選舉居民滿意的工作人員，也能增強工作人員的責任感，督促自身努力工作，這也是保障居民行使其政治權(quán)利的一種具體體現(xiàn)；其二，居委會務(wù)必要認真對待居民反饋的意見和問題，不僅要禮貌接待，更要積極解決并做好記錄和回訪工作。此外，還應(yīng)該設(shè)置完整高效地解決問題的流程，除了解決好居民的問題外，還要設(shè)置績效考核機制，做好事后調(diào)查，提高居民的滿意度。

（三）健全社區(qū)居民的參與機制

隨著城市居民人數(shù)上漲，城市社區(qū)數(shù)量和規(guī)模都不斷擴大，僅靠居委會很難處理好一個社區(qū)中的所有事物，因此，除居委會外，有必要大力培育其他民間組織，使這些組織成為居民參與社區(qū)治理的中介和平臺，豐富居民參與的方式。居委會應(yīng)當正視此類民間組織，鼓勵并幫助其發(fā)展壯大。同時，居委會一定要做好信息公開工作，做到透明辦公，定期舉行宣傳會和座談會，做好上傳下達的工作，與居民做好溝通和交流。此外，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式，用最新穎的方式做好社區(qū)工作，及時更新社區(qū)新聞，豐富居民參與社區(qū)治理的方式，共同治理社區(qū)。

四、總結(jié)

在調(diào)查研究中我們不難發(fā)現(xiàn)，要想建成理想中的現(xiàn)代化社區(qū)并不容易，單單依靠政府的力量是做不到的。社區(qū)治理的主體不僅有政府、居委會，還應(yīng)該有廣大的居民們，可以說，居民是社區(qū)治理主體中最重要的一員。因此，在治理社區(qū)中，政府、居委會、居民都應(yīng)該扮演好各自的角色。政府要扮演好引導者、領(lǐng)航者的角色，把握好發(fā)展方向；居委會作為橋梁和中介者，要做好上傳下達的工作；而居民一定要有自治意識，要有主人翁意識和責任感，不僅要維護自身權(quán)益，更要為社區(qū)謀發(fā)展。只有不斷地完善和發(fā)展社區(qū)居民參與，才能循序漸進地實現(xiàn)社區(qū)民主和社區(qū)自治，有效推進社區(qū)建設(shè)發(fā)展，進而使得民主政治得以發(fā)展進步。