流域環(huán)境保護綜合治理方法研究

許群

1.江西理工大學(xué)；2.江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院

在加速城市化進程的過程中，各個領(lǐng)域都有了突飛猛進的發(fā)展，但工業(yè)、制造業(yè)、牧業(yè)消耗了大量的水資源，而且排放了一些污染水資源的物質(zhì)，使得生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越矛盾，如何治理和保護流域環(huán)境成為各國人民的共同任務(wù)。流域環(huán)境綜合治理的目標(biāo)應(yīng)是科學(xué)發(fā)展環(huán)境管理工作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，最大限度地適應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律，使人與自然和諧相處。

一、流域環(huán)境保護綜合治理的重要性

一方面，有利于提高流域環(huán)境質(zhì)量，目前許多流域環(huán)境受到工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的影響，導(dǎo)致許多受污染的水體直接排入流域，流域水質(zhì)嚴(yán)重下降[1]。通過加強受污染流域的保護，重點治理造成污染的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活廢水，可以改善流域的生態(tài)功能。另一方面，有利于促進流域的可持續(xù)發(fā)展。在受污染流域的綜合治理過程中，重點調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式，從源頭避免水污染，確保流域環(huán)境的綜合治理取得預(yù)期成效，能很好地推動流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二、流域環(huán)境現(xiàn)狀及原因分析

（一）水污染日益嚴(yán)重

生活污水、工業(yè)廢水違規(guī)排放會直接影響生態(tài)環(huán)境，大量的廢水排放到江河流域，會造成大范圍的環(huán)境污染。在城市化快速發(fā)展的過程中，污水和廢水未經(jīng)處理排入河中，河水含氧量越來越低[2]。醫(yī)院廢水在處理中，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)直接排入流域，河流本身自凈能力有限，會導(dǎo)致污染情況越來越嚴(yán)重。

（二）景觀受到破壞

在枯水期，流域嚴(yán)重缺水，水生動植物生存環(huán)境發(fā)生變化，物種繁殖將受到不同程度的影響。同時，通航會嚴(yán)重破壞水生植物，風(fēng)景區(qū)水源林面積急劇減少，流域水土保持能力下降，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害[3]。此外，在大多數(shù)情況下，自然保護區(qū)的邊界相對模糊，動植物資源種類劃分不夠明確，保護區(qū)范圍存在盲區(qū)，容易對流域景觀環(huán)境造成不同程度的破壞。

三、流域環(huán)境保護綜合治理的不足之處

（一）環(huán)境調(diào)查工作不到位

流域生態(tài)系統(tǒng)包括原生自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城市人工生態(tài)系統(tǒng)三種類型[4]。在這三種生態(tài)系統(tǒng)的共同作用下，形成運行良好的流域生態(tài)系統(tǒng)。因此，加強流域環(huán)境的綜合管理，實質(zhì)上是協(xié)調(diào)三大系統(tǒng)的關(guān)系。在流域環(huán)境的綜合治理過程中，污染源的治理是整個流域生態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一大問題。從當(dāng)前治理工作的實際開展情況來看，流域環(huán)境治理往往只關(guān)注水質(zhì)本身的問題，而未對造成污染的具體因素進行深入分析，無法從根本上解決流域環(huán)境問題。

（二）綜合治理體系不健全

流域環(huán)境綜合治理涉及水利、水文、水環(huán)境、經(jīng)濟、規(guī)劃等多方面的工作，因此建立流域治理工作體系勢在必行。但目前流域綜合治理體系仍然存在問題，治理工作沒有從大局出發(fā)，管理體制不健全，治理工作分散，導(dǎo)致出現(xiàn)問題相互推諉，嚴(yán)重影響了流域保護綜合治理工作的時效性。

（三）綜合治理方法落后

流域環(huán)境保護綜合治理是一項復(fù)雜的工作，涉及多個部門，保護環(huán)保、水利、住房、建設(shè)等多個部門，關(guān)聯(lián)到上游和下游等多個行政區(qū)域。流域環(huán)境治理需要多部門合作，開展聯(lián)合治理工作。然而，就目前的情況而言，各部門之間缺乏協(xié)同，未發(fā)揮“1+1＞2”的效應(yīng)。同時缺乏有效的協(xié)同治理機制，使得流域保護綜合治理效率低下。此外，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任難以落實，導(dǎo)致治理工作進展緩慢，治理效果不佳。

（四）治理技術(shù)手段薄弱

在流域環(huán)境治理的過程中，無論是管理體制的制定，還是流域環(huán)境治理的具體實施，都需要專業(yè)人員的參與，專業(yè)技術(shù)人員是順利開展流域環(huán)境綜合治理工作的重要保證，然而目前我國對技術(shù)人才的培養(yǎng)存在不足，專業(yè)技術(shù)人才非常稀缺，不能滿足流域環(huán)境保護綜合治理的需求，導(dǎo)致治理方案的實施大打折扣[5]。

四、流域環(huán)境保護綜合治理的具體方法

（一）完善綜合治理機制

為了保護治理流域環(huán)境，減少污水、廢水肆意排放，必須加強對流域的全面保護。流域環(huán)境保護綜合治理應(yīng)從多方面入手，提出相應(yīng)的區(qū)域政策，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，推進各項保護治理工作的實施，保證流域保護治理的可持續(xù)發(fā)展[6]?，F(xiàn)有的法律法規(guī)主要集中在工業(yè)生產(chǎn)污染方面，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，因此應(yīng)適當(dāng)完善流域環(huán)境保護綜合治理法律法規(guī)，確保保護治理政策的有效實施。同時，完善污染控制機制，不僅要考慮我國流域污染的總體情況，還要關(guān)注各地區(qū)的實際治理水平，進一步提高流域環(huán)境環(huán)保意識。此外，要強化有關(guān)職能部門的作用，完善責(zé)任機制和監(jiān)督機制，各級部門要共同努力，開展“環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)流域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)

我國大部分流域地區(qū)都有一些風(fēng)景名勝區(qū)，但大部分地區(qū)缺乏有效的管理。許多流域經(jīng)過區(qū)、縣、村等行政區(qū)域，對風(fēng)景名勝區(qū)的各種資源和設(shè)施進行科學(xué)管理十分必要。同時，加強執(zhí)法力度，落實責(zé)任制，確定各自的行政職能，并在實踐中加以體現(xiàn)，有利于流域環(huán)境的規(guī)范管理。此外，對于違法行為或不良風(fēng)俗，一經(jīng)查實及時制止和處罰，確保流域風(fēng)景名勝不受到侵害，有效保護國家利益。

（三）加強濕地景觀建設(shè)

流域環(huán)境保護綜合治理是一個包括生態(tài)、景觀和水利在內(nèi)的綜合性工作，應(yīng)根據(jù)流域治理工程的生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展綜合性治理，充分發(fā)揮生態(tài)、水利和環(huán)境工程措施的作用。濕地景觀在流域環(huán)境的防洪、蓄水和凈化中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)準(zhǔn)確分析流域整體、局部、上游和下游之間的關(guān)系，在流域及蓄水區(qū)上游建設(shè)濕地景觀[7]。一般而言，流域內(nèi)有天然的濕地景觀，生態(tài)型景觀主要體現(xiàn)在人工濕地的建設(shè)上，應(yīng)利用流域周圍的土壤、沙石材料，結(jié)合流域?qū)嶋H情況進行建設(shè)，科學(xué)地種植適應(yīng)性強的植物以達(dá)到凈化水目的。

（四）建立健全調(diào)蓄系統(tǒng)

在流域環(huán)境保護綜合治理中，必須考慮流域的實際情況，以保證流域水量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。首先，為了保護上游水源林，應(yīng)該使上游水源地的生態(tài)效益補償機制得以實施并發(fā)揮真正的作用。其次，要運用先進的科技手段加強行政管理，建立健全的調(diào)蓄體系，制定切實可行的蓄水方案，有效地解決流域枯水期問題。同時，有必要加強水資源信息系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)等新技術(shù)的應(yīng)用，在保證流域綜合治理效果達(dá)到一定水平的基礎(chǔ)上，有效地實現(xiàn)節(jié)水計劃。

（五）截污控源

流域污染源主要分為三種，一是點源污染，主要是污水通過排水口進入流域，原因在于排水口的防污格網(wǎng)系統(tǒng)不完善，加上暴雨沖水等，導(dǎo)致格網(wǎng)中污染物大量增加，區(qū)域污染源容量也有所下降。針對這種情況，應(yīng)仔細(xì)檢查排水系統(tǒng)，增加截流設(shè)備，以確保流域環(huán)境不受污染。二是面源污染，在降雨過程中，大量污染物隨雨水流入河流或滲入地下，從而造成水污染。對于這種現(xiàn)象，建設(shè)海綿城市是治理污染的有效途徑，通過對雨水的凈化來實現(xiàn)污水處理。三是內(nèi)源污染。由于污染物在流域中長期積累，沉入河底形成淤泥，易造成流域的二次污染，給污染治理工作帶來很大困難。因此，有必要利用污泥抽提設(shè)備對河道進行清理，并對水域進行修復(fù)，以改善水污染問題。

（六）構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

目前，流域環(huán)境保護面臨著更加復(fù)雜的監(jiān)測環(huán)境，需要充分發(fā)揮監(jiān)測作用，以滿足流域環(huán)境保護綜合治理的實際需求。因此，有必要按照國家有關(guān)規(guī)定建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，整合技術(shù)資源和物質(zhì)資源，形成“國家、省、市、縣”網(wǎng)絡(luò)體系。為了提高流域保護綜合治理的效率，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況建立預(yù)警系統(tǒng)，并根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映流域環(huán)境保護的實際情況，發(fā)現(xiàn)綜合治理的不足之處，保證治理工作的有效實施[8]。

（七）建立人工凈化工程

隨著流域污染逐漸積累，環(huán)境自身的修復(fù)能力不能凈化或分解污染，并出現(xiàn)缺氧、黑臭和營養(yǎng)退化等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致整個流域的生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞。對于這種情況，需要人工進行通氣、換水，并通過微生物活化來凈化水體，增強流域的自我修復(fù)功能。其中，換水工程是將流域環(huán)境中的水放掉，然后清理污染物，以改善流域環(huán)境。曝氣增氧是將污染物進行降解，采取相應(yīng)措施提高水源的溶解能力。微生物活化系統(tǒng)需要加入一些活化劑，在清除污染物的同時，恢復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)。

（八）完善流域協(xié)同治理機制

針對流域環(huán)境保護綜合治理的困境，有必要從利益平衡、管理信息和治理主體三個方面加以解決。一是完善利益協(xié)調(diào)機制，不斷完善排污權(quán)交易機制，有效協(xié)調(diào)流域內(nèi)的利益。二是完善信息共建共享機制。首先，在流域環(huán)境治理工作中，信息交流是必要前提，應(yīng)健全流域環(huán)境治理信息公開和意見公開機制，實時向社會公布相關(guān)信息。其次，建立反饋渠道，利用信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)平臺，充分聽取群眾意見，科學(xué)調(diào)整流域環(huán)境治理決策。最后，加強高技術(shù)人才的引進，促進流域環(huán)境治理信息化的建設(shè)，使治理工作順利進行。三是協(xié)調(diào)各方治理主體。首先，要加強政府間的協(xié)調(diào)治理，整合多部門的相關(guān)職能，確保流域環(huán)境保護治理工作的聯(lián)動性。其次，企業(yè)應(yīng)積極配合政府工作，加強環(huán)境監(jiān)測、垃圾處理、污水凈化等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，實行污水集中處理、規(guī)范操作和倒排工期。最后，政府和公眾共同治理。各級政府要積極宣傳流域環(huán)境保護的重要性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，樹立政府服務(wù)理念，從宏觀和微觀層面構(gòu)建流域環(huán)境治理體系，理順地方政府與民間組織的關(guān)系，拓寬公眾參與渠道，形成有效的溝通與互動機制，聽取公眾意見，調(diào)動群眾參與流域環(huán)境保護治理的積極性[9]。

五、結(jié)束語

綜上所述，流域環(huán)境保護綜合治理一直受到各界人士的關(guān)注，流域環(huán)境不僅與人們的日常生活息息相關(guān)，而且會對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成影響。因此，在保護治理流域環(huán)境時，應(yīng)根據(jù)實際情況采取有針對性的綜合治理措施，提高水資源的綜合利用率。同時，在控制流域環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)修復(fù)為核心，對造成污染的源頭進行控制，增加水中微生物的數(shù)量，提升流域自我修復(fù)能力，逐步恢復(fù)流域生態(tài)平衡，真正實現(xiàn)流域保護綜合治理目標(biāo)。