夯實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)*——以H市基層“一門(mén)式”服務(wù)系統(tǒng)為例

中共衡陽(yáng)市委黨校 周艷艷

一、H市基層“一門(mén)市”服務(wù)體系取得的成效

H市基層政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件建設(shè)相對(duì)滯后，截至2020年初，全市2767個(gè)村（社區(qū)），沒(méi)有或租借場(chǎng)地開(kāi)展服務(wù)的65個(gè)，場(chǎng)地面積過(guò)小、滿(mǎn)足不了服務(wù)需求的705個(gè)，沒(méi)有建設(shè)“一門(mén)式”公共服務(wù)中心、服務(wù)窗口的595個(gè)，沒(méi)有拉通電子政務(wù)外網(wǎng)的2395個(gè)。面對(duì)這一狀況，H市安排市委組織部牽頭抓總，組織、行政審批等職能部門(mén)和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，在群眾“家門(mén)口”建立了“一門(mén)式”服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)力量和服務(wù)機(jī)制，這項(xiàng)工作跨入了全省第一方陣。

（一）拓寬了治理領(lǐng)域

社會(huì)治理的重心在基層，基層是民眾參與社會(huì)治理的“最后一公里”。衡陽(yáng)統(tǒng)籌抓好服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)隊(duì)伍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力夯實(shí)基層政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“全覆蓋”。服務(wù)場(chǎng)所“全覆蓋”。投入平臺(tái)建設(shè)資金3.6億元，全市2767個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)由過(guò)去“參差不齊”到現(xiàn)在“達(dá)標(biāo)提質(zhì)”的華麗轉(zhuǎn)身，每個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)建有“一站式”服務(wù)中心，設(shè)有“一門(mén)式”服務(wù)窗口，場(chǎng)所掛牌村平均減少44%、社區(qū)平均減少54%，全面拓展延伸了聯(lián)系服務(wù)群眾范圍、觸角，進(jìn)一步改善了黨和政府在基層群眾中的形象。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。投入信息化建設(shè)資金9000多萬(wàn)元，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均接通電子政務(wù)外網(wǎng)，開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了 3 套、村（社區(qū)）配備了 1 套辦公設(shè)備（電腦、集成高拍儀、打印機(jī)）。采取村干部兼任、從村后備干部中選聘等方式，全市所有村（社區(qū)）配備了1名以上35歲左右、大專(zhuān)學(xué)歷以上、能使用電腦的信息服務(wù)專(zhuān)員，并全部培訓(xùn)到位，負(fù)責(zé)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理。

（二）改進(jìn)了治理手段

基層公共服務(wù)“一門(mén)式”打通了治理主體間，尤其是政府各部門(mén)間的壁壘，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)的建設(shè)將過(guò)去分散在11個(gè)職能部門(mén)的審批服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)集成在一起，基本做到端口相聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、信息互通。該平臺(tái)建立后，可直接在網(wǎng)上辦理不同部門(mén)的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”，初步構(gòu)建了上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、安全可靠的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該平臺(tái)的建立，打破了傳統(tǒng)行政管理文牘相傳、條塊分割的模式，破解了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中心只有形式上“一站式”統(tǒng)一而沒(méi)有內(nèi)容上“一站式”統(tǒng)一的問(wèn)題，大力提升了政務(wù)服務(wù)的信息化水平。

（三）提升了治理效率

基層公共服務(wù)“一門(mén)式”的開(kāi)展，大大提升民眾辦事的效率。按照“依法下放、宜放則放”的原則，梳理出人社、民政、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源與規(guī)劃等部門(mén)主要包括勞動(dòng)就業(yè)、社保、社會(huì)救助、醫(yī)保、城建、涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)用地審批、老年優(yōu)待等44項(xiàng)高頻民生事項(xiàng)，審批權(quán)限逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），受理權(quán)限下沉到村（社區(qū)），推動(dòng)群眾一件事“馬上辦、就近辦、一次辦”。立足基層群眾所需所盼，大力實(shí)施“三集中三到位”的同時(shí)，進(jìn)一步賦權(quán)賦能，強(qiáng)化基層服務(wù)平臺(tái)和窗口建設(shè)，采取“一窗受理”“并聯(lián)審批”方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、辦事流程，實(shí)現(xiàn)了只進(jìn)“一扇門(mén)”能辦“多樣事”、進(jìn)了“一扇門(mén)”就能“一次辦”，改過(guò)去的“多頭找”為現(xiàn)在的“一站式”服務(wù)，改過(guò)去的“線(xiàn)下辦”為現(xiàn)在的“線(xiàn)上辦”，改過(guò)去的“群眾多跑路”為現(xiàn)在的“數(shù)據(jù)多跑路”，進(jìn)一步打通了服務(wù)群眾“最后一百米”。

（四）共享了治理成果

十九屆四中全會(huì)提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理治理制度，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，“共享”是社會(huì)治理的目標(biāo)。過(guò)去，盡管設(shè)立了政務(wù)辦事大廳，但群眾辦事需在多個(gè)大廳和窗口來(lái)回跑，辦理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題比較突出，程序煩瑣、推諉扯皮、效率低下、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題頑固存在?；鶎印耙婚T(mén)式”政務(wù)服務(wù)全覆蓋后，倒逼基層干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)做向主動(dòng)做轉(zhuǎn)變，由群眾跑路向干部跑路轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2020年12月15日，全市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)辦件量為92445件，群眾對(duì)“一門(mén)式”公共服務(wù)滿(mǎn)意率達(dá)99.9%，衡陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)較上一年度上升了5位。

二、H市基層“一門(mén)市”服務(wù)體系存在的問(wèn)題

（一）治理成效不強(qiáng)

社會(huì)治理的產(chǎn)出高于投入才是有效的治理實(shí)踐。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層“一門(mén)式”服務(wù)系統(tǒng)的投入很大，但作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。首先是基層辦事事項(xiàng)總體數(shù)量不多?？h級(jí)（城區(qū)除外）政府承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)合計(jì)860多項(xiàng)，市里規(guī)定的第一批下沉到村（社區(qū)）受理或辦理的事項(xiàng)只有44項(xiàng)。能辦的事項(xiàng)不多。首批下沉的44項(xiàng)事項(xiàng)中，目前真正能夠在村（社區(qū)）一體化平臺(tái)受理和辦理的只有老年優(yōu)待證、生育證和農(nóng)合、社保繳費(fèi)等少數(shù)簡(jiǎn)單事項(xiàng)，有的事項(xiàng)受硬件軟件不適配的影響，還不能直接打證出證、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。契合群眾想辦的事項(xiàng)不多。

（二）治理資源不足

專(zhuān)業(yè)人才匱乏。社會(huì)治理關(guān)鍵在人，尤其是基層。村（社區(qū)）信息服務(wù)專(zhuān)員雖然按要求已經(jīng)配備到位，但還存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟、身兼數(shù)職等問(wèn)題，導(dǎo)致信息專(zhuān)員隊(duì)伍參差不齊、穩(wěn)定性差。現(xiàn)有隊(duì)伍中，有的年齡超過(guò)40歲，有的電腦都不會(huì)操作，有的要靠村干部幫辦，有的沒(méi)干1個(gè)月就想走人。信息服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍不強(qiáng)的原因，主要是信息員身份不明、待遇不高、“出路”不暢，造成崗位沒(méi)有吸引力，“想來(lái)的不懂電腦，懂電腦的不想來(lái)”。服務(wù)資金瓶頸。資金是社會(huì)治理的重要要素，基層“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)點(diǎn)多面寬線(xiàn)長(zhǎng)，后期的信息化設(shè)備和軟件系統(tǒng)維護(hù)、信息服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍建設(shè)和待遇保障等，都需要大量配套資金。目前，H市大部分縣市區(qū)財(cái)政吃緊，“一門(mén)式”公共服務(wù)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基本上沒(méi)有財(cái)力來(lái)保障這項(xiàng)工作常態(tài)化開(kāi)展，基層“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)面臨著缺乏資金尷尬局面。同時(shí)，資金不足導(dǎo)致配套不到位，周邊環(huán)境不夠周到，硬件配備不到位，一些村（社區(qū)）辦公電腦缺乏，存在“一機(jī)多用”現(xiàn)象，既要上互聯(lián)網(wǎng)又要上電子政務(wù)外網(wǎng)，影響工作效率和網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）治理機(jī)制不優(yōu)

基層在開(kāi)展“一門(mén)式”公共服務(wù)的過(guò)程中，突出社會(huì)治理機(jī)制的梗阻，服務(wù)群眾“最后一百米”的機(jī)制還沒(méi)有完全打通。服務(wù)體制不順。部分職能部門(mén)的服務(wù)平臺(tái)使用的是國(guó)省垂直系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)跑不動(dòng)，大多數(shù)情況仍需“二次錄入”“多點(diǎn)登錄”；甚至在審批環(huán)節(jié)上，窗口和線(xiàn)上辦結(jié)不了，仍需到相關(guān)部門(mén)提交材料或取得簽章，“新瓶裝舊酒”“體外循環(huán)”現(xiàn)象依然存在。服務(wù)制度不實(shí)。

（四）治理聯(lián)動(dòng)不夠

協(xié)同聯(lián)動(dòng)是新時(shí)代社會(huì)治理的主要特征之一?；鶎庸卜?wù)“一門(mén)式”全覆蓋是一項(xiàng)涉及部門(mén)多、涵蓋內(nèi)容廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任，合力推進(jìn)。聯(lián)動(dòng)不夠。黨委組織部門(mén)雖然負(fù)責(zé)牽頭抓總，但組織部門(mén)工作繁難復(fù)雜，投入精力很難集中；行政審批部門(mén)雖然負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)一體化工作，但同級(jí)協(xié)調(diào)其他政府職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)難度較大；涉及的相關(guān)部門(mén)和單位責(zé)任壓的不夠?qū)?、改革欠主?dòng)等現(xiàn)象還依然存在。一些群眾對(duì)“一門(mén)式”服務(wù)不知情、不了解，不明白哪些事可以辦、找誰(shuí)辦、怎么辦；有的村（社區(qū)）認(rèn)識(shí)也存在偏差，認(rèn)為“一門(mén)式”全覆蓋、方便群眾辦事，就要給村（社區(qū)）賦予行政審批權(quán)，村（社區(qū)）可以直接審批政務(wù)事項(xiàng)。用力不均。存在上熱下冷、干部熱群眾冷的現(xiàn)象，縣市區(qū)之間、部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度、工作進(jìn)度不一，發(fā)展不平衡。

三、創(chuàng)新基層社會(huì)治理路徑探索

習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研汝城縣沙洲村時(shí)指出，“要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性”。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，重點(diǎn)在基層，面對(duì)基層的突出問(wèn)題，全國(guó)各地都需要加強(qiáng)創(chuàng)新。

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升治理成效

“治理”與“管理”的不同主要體現(xiàn)在“多元”與“單一”，其中，治理主體多元化是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要領(lǐng)域和方向。創(chuàng)新基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將適合由基層提供的公共服務(wù)放給基層。例如“一門(mén)式”服務(wù)中，應(yīng)采取掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)管理、倒排工期等辦法，確保第一批下沉村（社區(qū)）代理辦理的44項(xiàng)事項(xiàng)，早日實(shí)現(xiàn)在村（社區(qū)）代理辦理，確?！胺诺孟隆⑥k得成”。推進(jìn)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。加強(qiáng)上下溝通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)一體化平臺(tái)與各職能部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接，打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，確保下沉事項(xiàng)全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)辦理。推進(jìn)事項(xiàng)“更多辦”。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，優(yōu)化治理資源

專(zhuān)業(yè)的人才是社會(huì)治理的重要保障因素，面對(duì)基層社會(huì)治理人才匱乏的局面。首先要大膽選拔使用。把年輕、綜合素質(zhì)高、有培養(yǎng)前途的信息員培養(yǎng)選拔為村（社區(qū)）“兩委”成員，解決信息員“出路”不明問(wèn)題。拓寬選任渠道。善于借力用力，把素質(zhì)較高、有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源、熱心公益事業(yè)的退休教師、駐鄉(xiāng)村銀行和電商平臺(tái)工作人員聘用為兼職信息員，建立穩(wěn)定的信息員志愿服務(wù)隊(duì)伍。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）可以采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，選配信息員。在制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）“兩委”成員必須參加信息員隊(duì)伍，實(shí)施聯(lián)點(diǎn)管片辦法，進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)責(zé)任。加大財(cái)政保障力度。根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，事務(wù)下沉，經(jīng)費(fèi)也要下沉。將基層“一門(mén)式”公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資金常態(tài)化投入機(jī)制，確保穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。多方籌措資金。加強(qiáng)對(duì)接商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、住建、民政、自然資源與規(guī)劃等部門(mén)資源，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“按量計(jì)酬”等方式，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金下沉到基層。

（三）進(jìn)一步改革創(chuàng)新，捋順治理機(jī)制

創(chuàng)新治理機(jī)制是創(chuàng)新基層治理的重要方式。在基層為民眾服務(wù)過(guò)程中，落實(shí)“三單管理”。嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，落實(shí)“三個(gè)清單”，即村（社區(qū)）依法自治事項(xiàng)清單、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單，厘清部門(mén)職責(zé)權(quán)限，明確界定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理代理事項(xiàng)，清單以外的事項(xiàng)，不得向村（社區(qū)）攤派任務(wù)，不得增加基層工作負(fù)擔(dān)。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新工作方式。全面推行“電子印章”、移動(dòng)APP網(wǎng)上審批、自助終端查詢(xún)、證件快遞寄送等措施，提高服務(wù)水平。要建立以黨員為主體，“五老”人員、共青團(tuán)員、入黨積極分子、愛(ài)心人士組成的公共服務(wù)志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)力量。建立信息共享機(jī)制。對(duì)于姓名、性別、年齡或出生年月、身份證、民族、戶(hù)籍地、現(xiàn)居地、聯(lián)系電話(huà)、戶(hù)口類(lèi)別、郵政編碼等基本信息，建立部門(mén)共享機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)水平。優(yōu)化反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)治理聯(lián)動(dòng)

夯實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)，重要的是加強(qiáng)各治理主體間的聯(lián)動(dòng)性，包括政府部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一要壓實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮黨委的統(tǒng)籌作用和政府的主導(dǎo)作用，壓實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)和相關(guān)職責(zé)部門(mén)主體責(zé)任，形成強(qiáng)大合力。尤其是行政審批部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)軟硬件配置和服務(wù)事項(xiàng)下沉，全力打破部門(mén)信息壁壘，確保下沉事項(xiàng)都能在網(wǎng)上辦。二要強(qiáng)化宣傳。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，抓實(shí)教育培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部對(duì)“一門(mén)式”服務(wù)了如指掌、熟練運(yùn)用，使基層群眾家喻戶(hù)曉、人人受益。三要嚴(yán)格考核。繼續(xù)將基層公共服務(wù)“一門(mén)式”全覆蓋工作納入市縣績(jī)效考核指標(biāo)和縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記（抓）基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，用好督查考核這個(gè)指揮棒，推動(dòng)基層公共服務(wù)走深走實(shí)，切實(shí)維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。