談新公共治理背景下計算思維的應用

南京農(nóng)業(yè)大學 邢田宇

作為信息化時代的產(chǎn)物，計算思維是作為數(shù)字公民的我們應有的基本素養(yǎng)之一，其包含算力思維、數(shù)據(jù)思維和模型思維等，是幫助我們靈活運用各類計算工具和方法求解問題的一項思維活動[1]。所以，多領域都開始重視計算思維的應用。維持社會的有序運轉需要管理，為適應快速進步發(fā)展的信息社會，公共管理轉型到了新公共治理時期，探討將計算思維嵌入到公共治理中可以對解決治理亂象提供積極作用。

一、研究背景及意義

正如葉爾肖夫預言的，我們生活在“程序設計的世界”之中，現(xiàn)如今，數(shù)字時代的到來要求我們具備與信息社會相適應的計算思維，發(fā)展數(shù)據(jù)意識并鍛煉自我創(chuàng)新能力，可以更好地幫助我們認知和解釋世界。在1887年，威爾遜發(fā)表《行政學之研究》之前，公共管理一直隸屬于政治學研究的范疇，故其作為單獨的學科并不具備較長的歷史。公共管理經(jīng)歷了從效率至上的傳統(tǒng)公共行政到以顧客為導向的新公共管理運動的變遷，在21世紀初建立起來了一種新的管理模式和理論，即新公共治理。該理論區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政和新公共管理的兩分法，希望引入價值理性和工具理性，將管理與技術相結合，重新詮釋大數(shù)據(jù)背景下公共服務的過程，正視新公共問題的復雜性，這一理論現(xiàn)在仍舊處在發(fā)展階段[2]。

運用新公共治理理念可以為我們面對繁雜的政策問題和政策制度的僵局提供參考，注重多層次公共職能部門之間的協(xié)調，并結合數(shù)字網(wǎng)絡、伙伴結構達成公共利益與私人利益相關的互動，從而使得公共部門和私人部門資源與思想得到交換，公共治理的效益和民主化管理得到優(yōu)化，最終創(chuàng)建創(chuàng)新型的問題解決方案[3]。

但是受傳統(tǒng)管理思維定式和區(qū)域環(huán)境的影響，管理者對計算思維在管理學中的應用尚處在探索階段，管理的目標、內容、方式也隨著大數(shù)據(jù)時代的到來不斷更迭。在具有高度復雜性、高度不確定性的現(xiàn)代社會，公共問題日趨復雜化，且普遍存在“治理失靈”的現(xiàn)象，表明從工業(yè)社會萌芽的公共管理學思維亟待轉變，需進行一系列系統(tǒng)的方法，向信息社會思維靠攏[4]。

作為行政管理專業(yè)的學生，筆者希望基于對本專業(yè)發(fā)展和時代大勢的了解，思考如何尋求管理學科知識和計算思維的結合，幫助我們更好地理順信息大爆炸時代各要素的關系，充分利用數(shù)據(jù)的可獲得性，通過數(shù)據(jù)分析和社會計算，挖掘公共問題的本質及規(guī)律，做到精準刻畫、對癥下藥、有效管理。從而在現(xiàn)實中使管理學不再浮于空中，而是踏實落地。從理論分析向實證分析演進，認識技術變革對學科帶來的影響，就此，可以在管理實踐中為中國公共管理提出更可行的問題解決方案。

二、國內外研究現(xiàn)狀

（一）計算思維研究現(xiàn)狀

周以真教授將計算思維解讀成運用計算機科學的基礎概念進行問題求解、系統(tǒng)設計以及人類行為理解等涵蓋計算機科學廣度的一系列思維活動[4]，各個領域的學者越來越意識到計算思維的重要性。2011年，計算思維納入美國ISTE與CSTA聯(lián)合發(fā)布的《CSTAK-12標準》中，其定義為∶計算思維是一種可利用計算機和其他工具來解決問題的過程，涉及數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)表示，利用算法思維來制定步驟與資源的最優(yōu)組合的自動化解決方案，并可將問題的解決過程推廣到其他領域。隨后，歐洲各國也將計算思維作為教育培訓體系的重要內容[5]。

在國內，朱亞宗教授指出人類三大科學思維方式是計算思維、實驗思維、理論思維，雖然計算思維起步較晚，卻在信息化社會的發(fā)展中起著舉足輕重的作用[6]。教育部也多次舉辦一系列與計算思維密切相關的探討會議，出臺了一系列政策文件。諸如2012年，教育部教批準“以計算思維為導向的大學計算機基礎課程研究”等22個大學計算機課程改革項目，以培養(yǎng)計算思維為重點，推動大學計算機課程改革。2013年的《計算機教學改革宣言》和2017年新版《普高信息技術課程標準》中，進一步明確了培養(yǎng)計算思維的重要性?？梢钥闯?，高校和計算科學的學者是開展計算思維研究的主力軍，此外，《職教論壇》《教育與職業(yè)》《高等農(nóng)業(yè)教育》等雜志也開始陸續(xù)結合計算思維，通過模型建構、定量分析等方式開展研究。由此可見，計算思維與各學科的結合已成大勢，國內計算思維文獻主要聚焦于教育模塊，對于在各學科中的應用文獻近幾年來呈逐漸增多的趨勢。

（二）新公共治理背景下計算思維應用研究現(xiàn)狀

計算思維在公共管理中最重要的應用就是讓學者從純理論研究的思想轉變?yōu)閷嵶C理論研究相結合。王連偉和夏文強學者認為，“多元”是新公共治理理論的核心詞匯，它同時揭示了我們這個社會的主要特征[7]。

新公共治理抓住了21世紀國家在一個多組織和多元化的復雜性中公共政策執(zhí)行和公共服務提供的現(xiàn)實[8]，它既是21世紀公共政策實施與公共服務提供日益復雜化、多元化和碎片化的產(chǎn)物，也是對這種特征的一種回應。

特別是近年來，社會價值多元化、公共問題的復雜化以及大量科學數(shù)據(jù)的逐步公開和統(tǒng)計學方法的迅速發(fā)展，使得定量方法在國內管理學界流行起來。定量分析要求分析者擁有計算思維，可以依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立數(shù)學模型并利用其計算、分析、判斷。由學者王印紅對于管理學兩大學刊中文獻采取定量還是定性研究分析的比例可知，研究者對于定量分析方法的重視程度越來越高，發(fā)文比例不斷增加，甚至有超過定性分析被漸漸推崇的趨勢[9]。

由此可見計算思維的應用研究已經(jīng)是大勢所趨，我國也日益重視新公共治理與計算思維的結合，從而最大程度完成對效率的訴求。

三、應用方法及思考

（一）計算思維的應用不是簡單地接受知識,而是鍛煉思維發(fā)展

計算思維要求我們思考要以科學為基礎，用數(shù)據(jù)說話，講究的是實證主義。實證主義講究科學，基于可以搜集到的數(shù)據(jù)或者經(jīng)驗得出的事實，通過實驗、建立數(shù)學模型等方式定量研究問題。

所以，要把計算思維應用到新公共治理當中，就是要重塑學科人員的思維模式，使得公共管理學者在面對治理政策等問題時，可以考慮把原有的抽象理論與建立數(shù)學模型思想有機結合，進而得以更深入地研究思考。

（二）用計算思維可以規(guī)范學科的研究方法

研究方法的選擇一直都是科學研究的重點。馬克思曾說過“一門學科只有使用了數(shù)學之后，才能稱之為科學”。計算思維鼓勵建立數(shù)學模型，分析數(shù)據(jù)，用事實說話，鼓勵學科量化分析，進行預測。

為了契合時代需要，計算機基礎的學習也成為了我們的必修課。除此之外，公共定量分析課程正是鍛煉我們用數(shù)據(jù)看因果、用計算求預測的課程，最后結合專業(yè)的相關背景尋求政策建議。

新公共治理是全球化背景下每一個社會管理者必須正視的問題，研究方法隨著計算思維的普及日益完善，計算思維的引入為管理學的研究開了一項嶄新的大門，公共管理研究在方法論上的影響深遠，更加契合新公共治理背景下的價值取向，從而規(guī)范研究方法。

（三）辯證看待計算思維的應用，注重準確性和創(chuàng)新性

由于計算思維是多元的，致使部分人對計算思維的認知相對片面，導致應用中出現(xiàn)相對混亂的計算思維教育實踐[10]。

信息技術革新時代，大數(shù)據(jù)和各種數(shù)學模型、社會計算的價值潛力是巨大的，但仍舊存在許多問題，所以我們要正確運用計算思維，辯證地看待計算思維與學科之間的應用關系，其核心在于大數(shù)據(jù)在持續(xù)不斷地變更，數(shù)據(jù)分析方法的實用性、現(xiàn)實社會問題的復雜性和各類理論的成長性，使得管理學者在計算思維應用時陷入了盲區(qū)，比如，近年來出現(xiàn)的“拿來主義”，部分學者只是浮于表面，盲目套用數(shù)學模型，通過簡單的數(shù)據(jù)修改進行一種重復地分析。故公共管理的大數(shù)據(jù)分析還存在研究效用及結果受限的問題[11]。其根本原因還是對計算思維的理解不夠深入，缺乏創(chuàng)新性，對其適用的準確性缺少判斷，才會導致數(shù)學模型生搬硬套，問題分析價值大打折扣的現(xiàn)象。

另外，對于計算思維地看待不能僅僅停留在面向問題解決的算法設計和編程活動上，隨著人們對算法和數(shù)據(jù)的深入研究，計算思維的內涵和方法也將不斷發(fā)展和進步。

四、結論

計算思維是信息化時代數(shù)字公民應有的基本素養(yǎng)。數(shù)據(jù)和信息已經(jīng)滲透到了我們生活的方方面面，當今所有受歡迎的app都具有超出一般算法的計算功能，比如，面部識別、語音轉錄、無人駕駛汽車和工業(yè)機器人背后普遍有持續(xù)增長的海量數(shù)據(jù)作為支撐，再如，知乎、抖音、淘寶等年輕人青睞的應用程序等都通過將人的喜好數(shù)據(jù)化進行推薦。所以，面向數(shù)據(jù)的計算思維正在改變著人們對這個時代的理解。

同樣，社會飛速的發(fā)展使我們的價值倫理不斷遭受沖擊，治理亂象層出不窮。新公共治理背景下，利用社會計算，與公共管理研究中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析方法融合，可以很好地將人類社會轉變量化成信息和數(shù)據(jù)，面對復雜的公共治理問題，在研究其問題原因、行為模式、關系研究、過程和結果等一系列分析中，都可以考慮用數(shù)據(jù)的形式錄存，然后再通過模型構建、社會計算等方式進行處理，從而不僅可以研究“實在”的公共社會，而且還能夠研究“原景”中的公共社會。

總之，面對數(shù)字化社會，我們要充分鍛煉計算思維，通過數(shù)據(jù)挖掘、深度學習等多種手段對各種管理政策和治理方式進行模擬、演化，挖掘深層問題，使得公共政策和公共管理流程達到最優(yōu)解，真正將計算思維應用到公共管理現(xiàn)實問題的解決中來。