國企混合所有制改革的路徑選擇分析

西安飛豹科技有限公司 王鷹

自黨的十八屆三中全會(huì)提出重點(diǎn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要課題以來，國有企業(yè)混合所有制改革成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路，同時(shí)也為許多國有企業(yè)混合所有制改革中公司財(cái)務(wù)治理的實(shí)施和完善提供了參考。這一階段，混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提高，各類所有制資本相互借鑒、相互融合、共同發(fā)展，取得了重要階段性成果。有效推進(jìn)混合所有制改革，不僅可以改善國有企業(yè)內(nèi)部的公司治理結(jié)構(gòu)，而且對(duì)進(jìn)一步提高國有企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效具有關(guān)鍵作用。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國有企業(yè)改革始終都是以宏觀層面的調(diào)整與優(yōu)化國有布局為核心，以微觀層面提高國有企業(yè)活力與效率為手段雙向發(fā)展，就是從宏觀維度出發(fā)，運(yùn)用發(fā)展混合所有制以及不斷完善國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)負(fù)面清單管理形式，將行政壟斷打破，就此向民間開放與建設(shè)公平開發(fā)的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)活力。

一、混合所有制的內(nèi)在價(jià)值

自20世紀(jì)80年開始，我國已經(jīng)就混合所有制展開理論上的探究分析，在這之后，國有企業(yè)對(duì)混合所有制也實(shí)行了積極的探索。國有企業(yè)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)路線和政策，在轉(zhuǎn)型中取得了巨大成就。現(xiàn)階段，政府已經(jīng)將混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要方向。

（一）所有權(quán)融合力

混合所有制企業(yè)是公共資本和其他社會(huì)資本的聯(lián)合組織。歷經(jīng)多年的改革開放以后，我國的社會(huì)利益日益多元化，怎樣妥善處理不同利益主體之間的矛盾，是我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中重點(diǎn)思考的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，一定要按照習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨建會(huì)上的重要講話精神，做好政治站位，抓好黨建是本職，不抓黨建是失職?，F(xiàn)階段，在我國的獨(dú)有經(jīng)濟(jì)體制中，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同進(jìn)步，需要一種切實(shí)有效的所有權(quán)運(yùn)行制度確保兩者能夠協(xié)調(diào)并存。從微觀的角度來看，混合所有制度可以將公有財(cái)產(chǎn)與非公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的融合，確保利益的協(xié)調(diào)并存。

（二）市場(chǎng)親和力

為了推進(jìn)國有企業(yè)改革的深化，有必要將混合所有制企業(yè)改革作為重點(diǎn)內(nèi)容，確保國有企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)與民營企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要在重點(diǎn)領(lǐng)域探索建設(shè)混合所有制改革制度，保證探索階段的有效性，使主業(yè)為行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)提供有力支撐。國有企業(yè)是市場(chǎng)的直接產(chǎn)物，企業(yè)的生產(chǎn)與運(yùn)作必須要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。因?yàn)閲匈Y本自身具有獨(dú)特的屬性，其決定了功能實(shí)現(xiàn)需要建立在公共利益的構(gòu)架意志上，然而私有資本的屬性則是建立在個(gè)人的利益上。不管哪一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，只要有社會(huì)分工就會(huì)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體[1]。由于社會(huì)分工程度的提高，產(chǎn)權(quán)也會(huì)隨之變得更加社會(huì)化，而混合所有制正是基于此，使得私有資本充分將獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮出來，有助于企業(yè)的資源配置，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）資本增值力

由于社會(huì)分工不斷擴(kuò)大以及社會(huì)生產(chǎn)的逐步社會(huì)化，部分單獨(dú)私人資本已經(jīng)無法滿足企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張的資本需求，進(jìn)而說明私人占有制與社會(huì)化的大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾。并且也會(huì)將外部資金吸納到企業(yè)內(nèi)部，這是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)代有限責(zé)任公司一般情況下會(huì)選擇股份制的組織形式，這樣可以更好地控制合伙制的一些約束，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集中而擴(kuò)張企業(yè)的規(guī)模，并且使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更迅速?；谖覈鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下，加強(qiáng)企業(yè)資本社會(huì)化的發(fā)展，正好順應(yīng)大部分國有企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)混合所有制的發(fā)展?？偠灾?，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，促進(jìn)公有企業(yè)混合所有制改革能夠跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，更好地滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

二、國企混合所有制改革的必要性

國有企業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱，這與當(dāng)前營商環(huán)境的改善密切相關(guān)。筆者從優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，考察了改革開放40年來我國國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程。研究表明，國有企業(yè)具有現(xiàn)代企業(yè)管理體制和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，具有市場(chǎng)法人地位，能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。為了順應(yīng)中國的發(fā)展國情，2013年11月15日，中共十八屆三中全會(huì)通過并發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，鼓勵(lì)國有企業(yè)積極開展混合所有制改革，解決了國有企業(yè)混合所有制改革中存在的重大問題，為經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了基礎(chǔ)?；旌纤兄茖儆诨旌辖?jīng)濟(jì)，混合經(jīng)濟(jì)是其他所有制經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)合[2]?？傊煌钠髽I(yè)對(duì)混合所有制改革需要采用不同的形式，都要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新性與自主性。

三、混合所有制改革的要素

（一）資金要素

事實(shí)上，在不同時(shí)期的改革背景下，國有企業(yè)一直面臨著不同的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，影響企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)。許多國有企業(yè)面臨資本流動(dòng)性差的問題，在資金的投入和使用中存在配置效率低的問題。隨著資本配置的影響越來越大，資本配置已成為制約國有企業(yè)發(fā)展和改革的重要障礙之一。因此，為了提高國有企業(yè)日常經(jīng)營中資源配置的效率，可以通過資產(chǎn)并購重組等方式改變一些經(jīng)營模式，將為國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)。除此之外，現(xiàn)代國有企業(yè)通常都是采取股份制的組織運(yùn)營，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)資本的積累，加快國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）管理要素

我國改革開放40多年來，社會(huì)利益形成了多元化形式，怎樣協(xié)調(diào)不同利益主體間的矛盾，針對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需要面對(duì)的問題。所謂利益主體不同就是載體不同，我國當(dāng)前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體就如同所有權(quán)中的根基，換言之，所有權(quán)則是利益載體。從我國目前的經(jīng)濟(jì)體制中可以看出，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，這個(gè)時(shí)候需要采取切實(shí)有效的方法來確保兩者之間能夠協(xié)調(diào)并存[3]。從微觀的角度分析，企業(yè)混合所有制能夠?qū)⒐胸?cái)產(chǎn)與非公有財(cái)產(chǎn)有效結(jié)合，以便更好地協(xié)調(diào)各方的利益，在國有企業(yè)中進(jìn)行合理管理，能夠有效緩解沖突，通過采取科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)治理方式，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)品要素

國有企業(yè)改革以來，經(jīng)歷了國有資本放權(quán)、民間資本項(xiàng)目承包、國有資本控股、多種所有制并存等階段。國有企業(yè)改革已進(jìn)入資本協(xié)調(diào)和股權(quán)混合的最關(guān)鍵和最困難的階段。目前，國家和地方政府出臺(tái)了關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的指導(dǎo)意見，為國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和管理體制的創(chuàng)新和改革提供了依據(jù)。就此，國有企業(yè)在生產(chǎn)過程中要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，依照我國國有資本的屬性，決定了國有資本功能的實(shí)現(xiàn)需要建立在國家意志上，而私有資本就是建立在個(gè)人的利益上。無論是哪種社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，都需要做好社會(huì)分工，由于我國社會(huì)分工程度不斷提高，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也發(fā)生了變化，變得更加社會(huì)化，在混合所有制的制度下，私有資本能夠發(fā)揮出獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣更有助于國企實(shí)行資源配置，進(jìn)而推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的路徑選擇

（一）從不同層面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

1.企業(yè)分層

國有企業(yè)通常由母公司與子公司構(gòu)成的，母公司就是國有控股企業(yè)，占據(jù)重要的位置，在實(shí)行混合所有制改革中，應(yīng)該針對(duì)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值科學(xué)地評(píng)價(jià)，將股權(quán)比例進(jìn)行合理的配置[4]。一定要防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，切實(shí)提升國有資產(chǎn)價(jià)值，確保股東的合法權(quán)益。針對(duì)子公司，應(yīng)該選擇以研發(fā)科技以及服務(wù)類為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效地幫助企業(yè)提升研發(fā)水平以及服務(wù)質(zhì)量。

2.業(yè)務(wù)分層

國有企業(yè)改革始終是中國全面推進(jìn)和深化改革的重中之重。2013年，國家進(jìn)一步明確指出，混合所有制改革已成為中國國有企業(yè)改革的重要目標(biāo)。這一目標(biāo)進(jìn)一步明確之后，各地涌現(xiàn)出了一大批多元化、混合所有制企業(yè)。從企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營績(jī)效的角度來看，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者對(duì)這一問題已經(jīng)達(dá)成了初步共識(shí)，即國有企業(yè)的改革有利于企業(yè)績(jī)效的提高。更直接的證據(jù)表明，隨著非國有股比例的增加，主體的豐富性越高，內(nèi)部制衡保障體系越完善，國有企業(yè)的經(jīng)營績(jī)效提升速度越快。另外，不管是上市還是并購，對(duì)沒有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)應(yīng)該及時(shí)摒棄，對(duì)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前途的應(yīng)該作為核心，并且要進(jìn)行分層式混合所有制改革。

3.地域分層

無論是哪個(gè)地方都有其獨(dú)特的一面，按照各個(gè)地域以及資源政策的不同，從實(shí)際情況出發(fā)，要制定適用該單位發(fā)展的方案以及配套設(shè)備，進(jìn)一步保證企業(yè)能夠依照法律規(guī)范，健康發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（二）改制上市，吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化治理

針對(duì)國有企業(yè)來講，實(shí)行上市其實(shí)質(zhì)就是改造公司的股份制，之后公開發(fā)行股票上市[5]。按照上市流程操作，將公司之前不合規(guī)的運(yùn)行方式進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)將公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，確保企業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)久地發(fā)展。待成功上市之后，公司可以從資本市場(chǎng)實(shí)行融資，有效解決國有企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的資金問題，給企業(yè)的未來發(fā)展做好鋪墊，并且構(gòu)成良好的資金鏈。從其他角度來看，上市需要經(jīng)過封閉式到開放式的發(fā)展，公司要接受社會(huì)公眾的關(guān)注與咨詢。

（三）增資擴(kuò)股

對(duì)于股份制混合所有制企業(yè)，其財(cái)務(wù)制度應(yīng)由國有企業(yè)的相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)管。一方面，能夠充分了解企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理狀況，在出現(xiàn)偏差時(shí)給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助。另一方面，不加干預(yù)和控制的監(jiān)管可以幫助企業(yè)在復(fù)雜激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中快速反應(yīng)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化。同時(shí)，對(duì)股份制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以保證國有資產(chǎn)的運(yùn)行，維護(hù)國有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。近些年來，國有企業(yè)引入戰(zhàn)略性投資人，從而實(shí)現(xiàn)了多元化的股權(quán)增資擴(kuò)股。這種方法的實(shí)施，使得企業(yè)的發(fā)展資金得到進(jìn)一步的充實(shí)，不同的投資人應(yīng)該從不同的方面支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)營收益。

（四）全員持股：企業(yè)管理激勵(lì)，增強(qiáng)員工積極性

從現(xiàn)階段來看，很多企業(yè)已經(jīng)實(shí)施全員持股模式，進(jìn)一步確保員工成為企業(yè)的股東，使得員工的自身利益與企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生更為緊密的聯(lián)系，這樣可以有效激發(fā)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)。大部分銀行也實(shí)施全員持股方式，這是一種非常有效地提升員工工作積極性的方式[6]。與此同時(shí)，全員持股也存在一定的問題，如果員工與股東雙重身份利益主體發(fā)生沖突不能有效調(diào)節(jié)的時(shí)候，分配當(dāng)中很容易存在平均主義。

五、結(jié)語

綜上所述，黨的十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革措施對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，其中，國有企業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，混合所有制改革對(duì)企業(yè)的影響也是全方位的。企業(yè)要制定明確的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整戰(zhàn)略，建立牢固合理的組織管理結(jié)構(gòu)和企業(yè)管理體制，創(chuàng)新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重新設(shè)計(jì)科學(xué)管理的投資決策，確保改革的有效性，從而促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。