縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的實(shí)踐性研究*——以L縣為例

重慶科技學(xué)院 李梅

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育面臨新環(huán)境、新理念、新方法，正在發(fā)生重要而深刻的變化，各方都在努力探索教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方法，如何適應(yīng)大數(shù)據(jù)的要求，完善縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系制度，是“雙減”政策的必然命題。

一、L縣教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

早在2006年，華東師范大學(xué)王少非教授就指出，國(guó)家組織對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育的責(zé)任，是保障社會(huì)教育工作質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)手段，有助于課程改革的推進(jìn)和素質(zhì)教育的落實(shí)，國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建立迫在眉睫。

為推動(dòng)國(guó)家和地方各級(jí)政策的落地和有效實(shí)施，著力提高縣域教育質(zhì)量，破解L縣教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理困境，確保教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)科學(xué)化、規(guī)范化，數(shù)據(jù)有效，可操作性強(qiáng)，在教育部和省市監(jiān)測(cè)中心的指導(dǎo)下建立了一定規(guī)模的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。L縣自2016年開始實(shí)行縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。L縣每年都不定期地選擇學(xué)段、年級(jí)和科目，對(duì)校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)進(jìn)行抽測(cè)，通過監(jiān)測(cè)對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)的工作情況、教師的課堂教學(xué)活動(dòng)情況、學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展情況等加以掌握和了解，至今，L縣參測(cè)學(xué)生已經(jīng)達(dá)到24.5萬人次，校長(zhǎng)監(jiān)測(cè)已達(dá)到4356人次，教師監(jiān)測(cè)已經(jīng)達(dá)到52344人次，為各服務(wù)學(xué)校提供監(jiān)測(cè)報(bào)告700余份，為提升學(xué)校教學(xué)資源管理水平和教學(xué)環(huán)境質(zhì)量，整體提高縣域教育服務(wù)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量探索出一條可借鑒的可靠途徑。

L縣提出了“各學(xué)科均衡發(fā)展”的教學(xué)改進(jìn)策略，針對(duì)教師監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的“37.2%的教師認(rèn)為培訓(xùn)系統(tǒng)性不夠，24.6%的教師認(rèn)為針對(duì)性不強(qiáng)”等問題，行政部門推出了“先調(diào)研后培訓(xùn)”的訂單式培訓(xùn)模式。針對(duì)校長(zhǎng)年齡增長(zhǎng)、倦怠性增強(qiáng)的問題，行政部門于2021年在各學(xué)段作出“加強(qiáng)校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并培養(yǎng)年輕校長(zhǎng)后備人才庫(kù)”的戰(zhàn)略部署。

二、縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)展主要問題

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度為L(zhǎng)縣學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)的積累收集了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為提高教學(xué)管理水平、改進(jìn)教育決策、指導(dǎo)教育現(xiàn)狀提供了科學(xué)依據(jù)，但隨著監(jiān)測(cè)平臺(tái)的使用，也暴露出L縣教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)在當(dāng)前實(shí)際運(yùn)用中存在的問題和不足，亟待妥善解決。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、資金缺乏等問題，L縣教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)建立相對(duì)較晚，不利于自主化探索新的技術(shù)和引入外部先進(jìn)的理念。L縣學(xué)生數(shù)量較多，每次教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)間集中，目前的硬件設(shè)備無法滿足各學(xué)段同時(shí)監(jiān)測(cè)的要求，給監(jiān)測(cè)帶來了較大的阻力。因此，資金的扶持和監(jiān)測(cè)儀器的規(guī)模性配備，是監(jiān)測(cè)教育平臺(tái)需著力解決的首要問題。

二是缺少保障教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展的相關(guān)制度。雖然教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)一直受重視，但是沒有相應(yīng)的、專業(yè)的培養(yǎng)體系來保障技術(shù)人員的專業(yè)性成長(zhǎng)，來滿足多維度、多層次的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)需求。

三是監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不夠完善。大多數(shù)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)監(jiān)測(cè)的定位和內(nèi)容認(rèn)識(shí)模糊，出現(xiàn)了較多以監(jiān)測(cè)之名行統(tǒng)考之實(shí)的現(xiàn)象。這樣的監(jiān)測(cè)不僅給地方教育部門、學(xué)校增加了負(fù)擔(dān)，不利于教育的良性發(fā)展，還可能造成監(jiān)測(cè)過程中弄虛作假、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真等結(jié)果。

L縣的數(shù)據(jù)分析現(xiàn)以簡(jiǎn)單的報(bào)表和報(bào)告的形式呈現(xiàn)，僅從學(xué)業(yè)成績(jī)角度進(jìn)行橫縱向分析，呈現(xiàn)給行政部門、學(xué)校和家長(zhǎng)，缺少其他因素的科學(xué)測(cè)量和分析，對(duì)于改善教學(xué)質(zhì)量缺少科學(xué)性的指導(dǎo)意義。

四是監(jiān)測(cè)內(nèi)容命制需要更注重科學(xué)性。L縣的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容一定程度上存在學(xué)科教研員獨(dú)自根據(jù)歷年真題模仿、“換湯不換藥”的命制現(xiàn)象，在監(jiān)測(cè)題目的設(shè)計(jì)上缺少科學(xué)性、開放性、創(chuàng)新性，也缺少專家隊(duì)伍的論證。新時(shí)代我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)內(nèi)容正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就與智力因素不再是測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容，學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵因素才是當(dāng)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容。

L縣教研部門應(yīng)該提高命題質(zhì)量，加強(qiáng)命題人員的教研培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，從多方面考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，要基于學(xué)科并超越學(xué)科，將學(xué)校課程之外的、學(xué)生適應(yīng)未來社會(huì)生活所需的知識(shí)和能力測(cè)評(píng)兩方面相結(jié)合，從形式、內(nèi)容、排版、命題的原創(chuàng)性等方面進(jìn)行創(chuàng)新，命制科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，這與強(qiáng)調(diào)核心素養(yǎng)、素質(zhì)教育的要求與L縣的發(fā)展理念相符合。

三、縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)

L縣教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，并取得了不錯(cuò)成績(jī)。行百里半九十，新的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)理念要不斷地傳播推廣，圍繞如何更好地構(gòu)建縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，各部門應(yīng)該持續(xù)進(jìn)一步的堅(jiān)持創(chuàng)新和突破，在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用方面不斷研究和探索，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的平臺(tái)作用，不斷健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，逐年增加教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支撐，根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)展需求，在縣域內(nèi)、各級(jí)教管辦區(qū)域、不同規(guī)模學(xué)校內(nèi)多角度、分層級(jí)的開展相關(guān)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的培訓(xùn)，以每次的監(jiān)測(cè)為依托，“以測(cè)促改”，在每次的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程中，不停地發(fā)現(xiàn)問題，修正不足，完善縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、構(gòu)建縣域內(nèi)科學(xué)有效的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，需要L縣行政部門、教育部門及全社會(huì)的共同努力。

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集和挖掘

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在教學(xué)過程中的用途是廣泛和重要的，如何在日常教學(xué)和監(jiān)測(cè)結(jié)果分析使用的過程中有效地發(fā)現(xiàn)問題，并使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)深層挖掘等方法對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出縣域或者學(xué)校區(qū)域內(nèi)存在的問題，這不僅會(huì)促進(jìn)形成一些共同的教學(xué)策略，還有一些個(gè)性化的學(xué)習(xí)建議，使數(shù)據(jù)為教學(xué)服務(wù)，為下一步的教學(xué)指出方向，顯得十分有意義。這種以監(jiān)測(cè)為手段、以收集數(shù)據(jù)為目的收集和分析教學(xué)數(shù)據(jù)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，可以幫助我們找到最近的發(fā)展區(qū)域，進(jìn)行精準(zhǔn)教學(xué)，從而提高整個(gè)區(qū)域或者學(xué)校教學(xué)的有效性。

例如，課堂教學(xué)中，在某一知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)過程中進(jìn)行在線練習(xí)的監(jiān)控反饋和課后作業(yè)監(jiān)控反饋，每個(gè)學(xué)生對(duì)每個(gè)題目的答案信息、監(jiān)控后形成的考試分析報(bào)告和成績(jī)統(tǒng)計(jì)信息，都包含了大量有價(jià)值的新數(shù)據(jù)，但往往被忽視。

通過數(shù)據(jù)的收集和挖掘，分析教學(xué)規(guī)律，幫助教師利用信息來分析自己的教學(xué)行為，可以為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供方向。所以，數(shù)據(jù)的收集和挖掘可以快速精準(zhǔn)地掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)信息，讓老師在教學(xué)過程中和學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中都能有效地做到“知己知彼”。

縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心也應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析的技術(shù)人員配備和技術(shù)理論培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工具的統(tǒng)計(jì)分析能力，能開發(fā)出信度、效度和區(qū)分度較高的監(jiān)測(cè)工具，客觀說明監(jiān)測(cè)工具的質(zhì)量水平。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)控工具涉及的各種變量的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用集中趨勢(shì)、離散趨勢(shì)、相關(guān)、回歸、方差、多層次模型等多種統(tǒng)計(jì)方法，分析學(xué)生學(xué)習(xí)成果在各個(gè)領(lǐng)域的總體和具體分布情況，分析不同城鎮(zhèn)和群體之間的差異，以及多種因素對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的影響程度，如學(xué)生水平、學(xué)校水平和課程水平等。監(jiān)測(cè)要及時(shí)、分析要科學(xué)，充分挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背后的問題，為實(shí)踐教學(xué)指明方向。

（二）更加注重監(jiān)測(cè)內(nèi)容命制的科學(xué)性

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，無論是學(xué)校范圍內(nèi)組織的作業(yè)監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)測(cè)還是縣域組織的期末監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容相對(duì)廣泛，命制時(shí)間相對(duì)較短，監(jiān)測(cè)的重中之重是“測(cè)什么”，根據(jù)測(cè)試藍(lán)圖提出科學(xué)的命題，是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。

縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的內(nèi)容命制已經(jīng)日漸完善，逐步走向科學(xué)化。但在“雙減”背景下，我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)內(nèi)容正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就與智力因素不再是測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容，學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)、關(guān)鍵因素才是當(dāng)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容。因此，縣域教研部門應(yīng)該注重提高命題質(zhì)量，加強(qiáng)命題人員的教研培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，從多方面考察學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（三）科學(xué)開發(fā)適合本土的監(jiān)測(cè)工具

目前，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的方式主要有紙筆測(cè)試和操作性測(cè)試兩種，L縣教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具開發(fā)現(xiàn)狀還是以紙筆測(cè)試中的試題測(cè)試為主。試題測(cè)試與傳統(tǒng)的試題相似的，即通過相關(guān)的試題來衡量學(xué)生對(duì)各種知識(shí)的掌握程度，大多用來了解學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。

相對(duì)而言，問卷調(diào)查的監(jiān)測(cè)對(duì)象更多、監(jiān)測(cè)范圍更廣，問卷調(diào)查可以不局限于被監(jiān)測(cè)對(duì)象的地理區(qū)域位置，不考慮個(gè)人隱私信息的泄露，可以公開有效地測(cè)量與學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的一系列影響因素，尤其是與教育相關(guān)且相對(duì)穩(wěn)定的因素。學(xué)業(yè)成績(jī)體現(xiàn)知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，問卷調(diào)查反映的是不同學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和習(xí)慣養(yǎng)成等信息。當(dāng)然，縣域范圍內(nèi)的操作性測(cè)試的監(jiān)測(cè)工具使用更為稀少，有待進(jìn)一步開發(fā)和探索。

因此，在縣域開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具開發(fā)的過程中，要自主開發(fā)適合縣域縣情的本土工具，加強(qiáng)除試題測(cè)試之外其他類型的工具的開發(fā)，并且適時(shí)修正、完善。譬如，可以學(xué)習(xí)借鑒江蘇省在全國(guó)首先開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)專門成立了相關(guān)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的做法，率先開發(fā)適合自己的多類型的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)工具，這也能有效提高數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的質(zhì)量，評(píng)估監(jiān)測(cè)對(duì)象的工作效率，使監(jiān)測(cè)分析結(jié)果更加客觀、可靠，這對(duì)于縣域的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具開發(fā)來說是一個(gè)很好的探索和實(shí)踐。

（四）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)為依托的教學(xué)體系、糾錯(cuò)體系的構(gòu)建

監(jiān)測(cè)制度的建立和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的積累還可以支撐我們精準(zhǔn)了解學(xué)生知識(shí)點(diǎn)的掌握情況。使用特定的機(jī)器快速掃描收集作業(yè)、試卷數(shù)據(jù)，并可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤率。例如，縣域已經(jīng)建立網(wǎng)評(píng)平臺(tái)，使用統(tǒng)一的閱卷平臺(tái)，這樣教師可以第一時(shí)間準(zhǔn)確了解自己教學(xué)所在區(qū)域、班級(jí)、個(gè)人對(duì)各個(gè)知識(shí)模塊的掌握情況，為之后的個(gè)性化教學(xué)提供參考，使教學(xué)更高效、更有針對(duì)性。

現(xiàn)有縣域教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系支持實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析以及學(xué)生的錯(cuò)題生成，并對(duì)應(yīng)生成診斷研究報(bào)告，即哪些知識(shí)點(diǎn)還未熟練掌握，進(jìn)而利用平臺(tái)一鍵生成并提供服務(wù)個(gè)性化學(xué)習(xí)包，形成學(xué)業(yè)追蹤檔案，建立一套學(xué)生對(duì)于個(gè)人的自適應(yīng)學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)。教師還可以為每個(gè)學(xué)生定制作業(yè)，減少重復(fù)練習(xí)，提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。

（五）監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效利用

教育行政部門歷年來通過解讀監(jiān)測(cè)報(bào)告，不斷從報(bào)告中找到需要改進(jìn)的問題，如針對(duì)學(xué)生監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的學(xué)科發(fā)展不均衡問題。

L縣行政部門應(yīng)加強(qiáng)此方面的宣傳和監(jiān)管，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用要有別于傳統(tǒng)考試，要有目的地減輕測(cè)評(píng)結(jié)果給學(xué)校造成的壓力，并提供輔助性政策和措施，為學(xué)校教學(xué)方法的改進(jìn)提供參考。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施是由命題、取樣、監(jiān)測(cè)、反饋、問責(zé)所構(gòu)成的一個(gè)完整的程序，這其中‘問責(zé)’尤其值得重視。L縣行政部門要指導(dǎo)各地各校依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果有效問責(zé)，適當(dāng)減輕問責(zé)的壓力。此外，對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果反映出的問題，必須采取進(jìn)一步的跟進(jìn)措施，通過政策傾斜或?qū)ｍ?xiàng)援助等多種方式幫助學(xué)校改進(jìn)問題，提高教學(xué)質(zhì)量。

（六）關(guān)注縣域內(nèi)的差異診斷，落實(shí)監(jiān)測(cè)研究

通過不同鎮(zhèn)街區(qū)域、不同規(guī)模學(xué)校的監(jiān)測(cè)，反映出縣域內(nèi)師資不均衡、學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵理念先進(jìn)性不同、學(xué)科差異性明顯等關(guān)鍵因素等特點(diǎn)。L縣要重視并加強(qiáng)這些差異研究，關(guān)注不同區(qū)域的學(xué)情分析，發(fā)現(xiàn)問題和需求，推動(dòng)區(qū)域教研帶動(dòng)區(qū)域整改、校本教研引領(lǐng)校本轉(zhuǎn)型，“在監(jiān)測(cè)中找問題，向監(jiān)測(cè)求實(shí)效”，抓住主要矛盾，解決主要問題，助力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡健康發(fā)展。

綜上，縣域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在實(shí)踐中不斷探索、不斷改進(jìn)，是國(guó)家監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，是對(duì)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)、省級(jí)監(jiān)測(cè)、市級(jí)監(jiān)測(cè)三級(jí)監(jiān)測(cè)體系的必要補(bǔ)充，更加完善的構(gòu)建具有縣域特色的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，可推動(dòng)“雙減”政策的落地，對(duì)整體提升縣域教育質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。