當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題及對(duì)策探析

沂源縣人力資源和社會(huì)保障局 苗雁妮

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要意義

（一）有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

自改革開放以來，尤其是隨著城市化進(jìn)程推動(dòng)，我國城鄉(xiāng)發(fā)展二元性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村地區(qū)村民與城市地區(qū)的居民生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)保障上存在較大差距。通過農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立可以有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從本質(zhì)上講，農(nóng)村社會(huì)保障體系是打破以往城鄉(xiāng)資源分配不均，促進(jìn)社會(huì)公平的重要惠民政策[1]。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立健全是實(shí)現(xiàn)公民平等，打破城市居民與農(nóng)村村民主體身份差別從而更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一直以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都是我國社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系即是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，更是不斷推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。通過農(nóng)村社會(huì)保障體系，可以在很大程度上解決農(nóng)民以往所面臨的經(jīng)濟(jì)難題，將自身精力更好投入至農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，通過享受國家相應(yīng)的優(yōu)惠政策，可以在很大程度上改善部分農(nóng)民的生活水平，從而保障其基本的消費(fèi)需求，提升消費(fèi)水平并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)連鎖反應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（三）有利于更好解決“三農(nóng)”問題

由于我國農(nóng)村人口基數(shù)較大且大部分都在從事基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加之安土重遷是深深烙印在我國民眾血液里的思想，部分農(nóng)民不愿與自己土地相分離，甚至對(duì)現(xiàn)代集體化的經(jīng)營管理模式存在抵觸心理，認(rèn)為土地是自己最為重要的生活保障，進(jìn)而就為從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)造成了阻礙。通過建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，可以為農(nóng)民提供更加有效、堅(jiān)實(shí)的生活保障，提高農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，從而打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想對(duì)農(nóng)民的束縛，更好推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為“三農(nóng)”問題的解決奠定良好基礎(chǔ)。

二、目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全

盡管目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建立，但與之相關(guān)的各項(xiàng)制度保障仍有待于進(jìn)一步完善。具體而言，首先農(nóng)村仍缺乏一個(gè)全國統(tǒng)一的保障制度體系，同我國城市社會(huì)保障體系相比而言，農(nóng)村村民缺少相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、退休補(bǔ)貼以及工傷保險(xiǎn)等，進(jìn)而使得農(nóng)民的社會(huì)保障不夠全面，尤其對(duì)于農(nóng)民工這一群體的利益保障不到位[2]。其次，我國農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有相應(yīng)的管理監(jiān)督體系。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對(duì)于資金管理都缺乏行之有效的監(jiān)督體系，資金管理不夠嚴(yán)格。此外，目前來看農(nóng)村地區(qū)的“重復(fù)寶”“關(guān)系寶”等不合格的保險(xiǎn)仍存在，截留公款、私自挪用資金的狀況仍在，究其根本原因在于監(jiān)督體系不到位，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的貪污腐敗和不合理的資金浪費(fèi)，損害農(nóng)村村民的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障資金不充分

我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立從根本上來講是國家為了更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策，因而各項(xiàng)相關(guān)財(cái)政資金支出皆來自國家政府的財(cái)政資金支出。盡管國家相關(guān)政府部門為之投入了大量的財(cái)力物力以及人力資源，但由于缺乏健全的政府財(cái)政投入機(jī)制，致使目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障資金尚不充分。具體而言，首先是各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的資金投入較少，與當(dāng)前我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民消費(fèi)水平存在一定差距[3]。隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平的提升，農(nóng)民消費(fèi)欲望的增強(qiáng)，資金保障不足的問題日益突出。其次，目前各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏明確的職責(zé)劃分，尤其是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的劃分邊界，以及政府補(bǔ)貼的規(guī)模與農(nóng)民繳費(fèi)的具體金額之間的比例劃分皆較為模糊，上述問題都在一定程度上加劇了資金保障不足的問題。

（三）農(nóng)民參保積極性不高

農(nóng)民在我國人口數(shù)量中占據(jù)較大占比，是我國國民人口的重要組成部分。但由于我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平較低，且內(nèi)心強(qiáng)烈渴望將金錢切實(shí)掌握在自己手中，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的繳費(fèi)欲望并不強(qiáng)烈。由于部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系宣傳不到位，部分農(nóng)民缺乏對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的系統(tǒng)了解，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力與經(jīng)濟(jì)保障支撐不到位，尤其較之城市居民的社會(huì)保障而言，因而對(duì)于參加農(nóng)村社會(huì)保障的積極性較低。此外，即是部分農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)保障也只是簡(jiǎn)單停留在合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于其他保障制度并沒有參加意愿，大部分農(nóng)民都只是參保最低檔次的保險(xiǎn)，無法切實(shí)了解到各項(xiàng)保障制度的重要性。

（四）人口老齡化與各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)供給存在缺口

自二十一世紀(jì)以來，我國人口老齡化問題日益突出，老年人口數(shù)量不斷增多且占據(jù)比越來越高。且隨著我國相關(guān)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析以及人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，未來人口老齡化以及養(yǎng)老問題仍會(huì)是影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)更是如此，隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)空巢老人現(xiàn)象多發(fā)，致使農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重。但更為嚴(yán)重的是農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的缺失。具體而言，首先我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源較差，農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)造成了嚴(yán)重阻礙。其次，我國農(nóng)村地區(qū)一直以來對(duì)于養(yǎng)老都采用家庭照料的基本方式，缺乏科學(xué)合理地體系服務(wù)。大多數(shù)老年人甚至沒有退休金支撐，基本無經(jīng)濟(jì)收入，缺少購買養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，農(nóng)村養(yǎng)老問題存在較大缺口。

三、優(yōu)化我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策探析

（一）多途徑完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度體系

為優(yōu)化我國農(nóng)村社會(huì)保障體系，首先相關(guān)部門應(yīng)從多途徑全面完善我國的各相關(guān)制度。首先，應(yīng)該做好法制建設(shè)，盡快制定出統(tǒng)一健全的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，使各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)行有法可依。其次，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理監(jiān)督體系。一方面，必須對(duì)各經(jīng)政府部門進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，從全局性的角度對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，切實(shí)提高工作管理的效率與質(zhì)量。同時(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，加大對(duì)于資金使用的監(jiān)督力度，切實(shí)保障資金使用透明公正公開。對(duì)不正當(dāng)使用農(nóng)村社會(huì)保障資金的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲辦，從根本上確保各項(xiàng)資金投入農(nóng)村社會(huì)保障工作的建設(shè)之中[4]。

（二）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入渠道

為進(jìn)一步增強(qiáng)我國農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)力度，確保農(nóng)村各地區(qū)有持續(xù)性的資金投入可供社會(huì)保障使用，應(yīng)進(jìn)一步拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金的供應(yīng)渠道。具體而言，首先國家政府部門仍是我國農(nóng)村社會(huì)保障資金的主要投入方，在國家財(cái)政投入的基礎(chǔ)之上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府的協(xié)調(diào)力度，從整體性、規(guī)模性上解決農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入問題，對(duì)各項(xiàng)保障的具體資金劃分進(jìn)行細(xì)化。其次，在以國家政府為主導(dǎo)的前提下，應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)力量的投入，通過將企業(yè)或個(gè)體納入農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)之中以多元主體投入的角度拓寬資金來源。最后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資金投入。

（三）多途徑提高農(nóng)民參保積極性

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的主體在國家，更在農(nóng)民自身。因此，為進(jìn)一步優(yōu)化我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，必須從多途徑提升農(nóng)民自我參保、主動(dòng)參保的意識(shí)。具體而言，首先相關(guān)國家政府部門應(yīng)進(jìn)一步拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋領(lǐng)域，提升農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量與水平。同時(shí)，確保各項(xiàng)資金使用公開透明，使我國參保農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到社會(huì)保障的支撐力度。其次，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳力度，以改變目前存在的認(rèn)為社會(huì)保障只是少數(shù)人才能夠享有的社會(huì)福利這一觀念現(xiàn)象，使更多農(nóng)民了解農(nóng)村社會(huì)保障的作用與重要性[5]。最后，應(yīng)加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)農(nóng)民的參保能力。

（四）加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

隨著越來越多的年輕人選擇外出去城市地區(qū)打工增加經(jīng)濟(jì)收入，致使農(nóng)村地區(qū)空心化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，因而必須不斷推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。具體而言，首先應(yīng)該相應(yīng)增加農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，同時(shí)有針對(duì)性的增加農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)人員以及各盈利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從根本上完善我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，從而減輕農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。其次，為解決部分農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)壓力較大，缺乏購買養(yǎng)老服務(wù)資金的問題，國家相關(guān)政府部門應(yīng)不斷完善福利性的養(yǎng)老服務(wù)，拓寬服務(wù)覆蓋范圍。從而切實(shí)保障老年人的基本權(quán)益，健全農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、結(jié)語

總而言之，目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系在制度建設(shè)、資金保障、農(nóng)民參保意識(shí)以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系上仍存在有待改進(jìn)之處，而國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必然要求農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的優(yōu)化。故相關(guān)工作人員必須不斷從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，用科學(xué)的管理手段解決問題，為農(nóng)民提供更好地利益保障，以不斷滿足時(shí)代發(fā)展需要，推動(dòng)國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)。