高校學(xué)生管理法治化問題及對策研究

云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 劉晶偉

高校學(xué)生管理法治化就是使在校大學(xué)生的管理權(quán)益既合法又合理，確保其所享有的管理權(quán)益和義務(wù)正常行使，對在校大學(xué)生所享有的管理權(quán)益運作給予有效規(guī)范，并為其提供充分地法律依據(jù)和相應(yīng)的法律保證，使具有一定的公權(quán)力性質(zhì)的管理權(quán)益與接受法律保護的大學(xué)生權(quán)益二者之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動，以此來促進管理工作中的公平、正義、自由、規(guī)范、秩序。

一、高校學(xué)生管理法治化的必要性

（一）建設(shè)社會主義法治國家、法治社會的必然要求

習(xí)近平總書記曾在黨的十九大政府工作報告中55次明確提到法治，并將堅持依法治國作為中國特色社會主義的基本方略之一。依法治校是依法治國在校實施的重要載體，也是新形勢下高校改革提升治理能力與治理體系的重要途徑。2020年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見》指出：要堅持和完善中國特色主義教育制度體系，推進高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步加強高等學(xué)校的法工作，全面推進依法治教、依法辦學(xué)、依法治校[1]，體現(xiàn)了黨中央對全面推進法治化建設(shè)的信心和決心。法治化管理是高校學(xué)生管理的重要工作方法，加強高校學(xué)生管理法治化，提高依法治校水平，加快建設(shè)社會主義法治國家、法治社會，力爭在2035年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）推動教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措

我國教育事業(yè)的發(fā)展需在法治的框架中運行，法治化讓教育管理者及受教育者的行為界定有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，讓高校管理規(guī)章的制定有了高位階制度的支撐，使其更具有合理性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。高校學(xué)生管理法治化是新時代全面改進高校思想政治工作，確保校園安全穩(wěn)定，助力高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要保障，同時也是推進現(xiàn)代高等教育綜合改革、教育評價改革的必然趨勢。在加快法治校園建設(shè)的過程中，高校管理模式愈加科學(xué)有效，管理效能愈加提升，師生的德行、科研環(huán)境愈加具有保障，教育事業(yè)得到有力的推動。

（三）維護學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的必要途徑

根據(jù)《教育法》《高等教育法》中對高校的“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的相關(guān)權(quán)利進行規(guī)定，就能夠發(fā)現(xiàn)高校與學(xué)生之間處于準(zhǔn)行政法律的關(guān)系，即首先是高等教育與接受教育的關(guān)系，其次是管理與被管理的關(guān)系。若沒有法制保障，弱勢一方則難以維護其自身的合法權(quán)益。這就要求高校在其管理過程中一定要始終堅持以社會主義為本的辦學(xué)宗旨，堅持依法治校，堅決保障高校和大學(xué)生之間相互配合的良好關(guān)系，要依照正當(dāng)程序進行，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利，同時也要尊重學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)，只有這樣，高校糾紛才會相應(yīng)減少，學(xué)生權(quán)利才能得到最大保障，民主制度才能得到更好地發(fā)揚。

二、高校學(xué)生管理法治化的問題

（一）高校管理規(guī)章制定紛繁復(fù)雜，校紀(jì)校規(guī)規(guī)范性有待加強

在有關(guān)學(xué)生管理規(guī)章制度訂立的過程中，調(diào)研、評閱等程序沒有有效開設(shè)法律咨詢，使部分內(nèi)容忽略了《教育法》《高等教育法》的原則精神，存在著侵犯學(xué)生權(quán)益的法律風(fēng)險。例如《高等教育法》中規(guī)定不得對受教育權(quán)等憲法性基本權(quán)利作出任何剝奪性規(guī)定，但是當(dāng)前多數(shù)高校中存在著開除學(xué)籍的處分方法。

各大高校管理所依據(jù)的最主要的規(guī)章制度就是校紀(jì)校規(guī)，部分高校在入學(xué)之初，會進行校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容的測試，但是之后卻不會再跟蹤強調(diào)，這將對學(xué)生管理工作產(chǎn)生直接影響。另外，細(xì)化校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)里面包含許多“適當(dāng)?shù)摹薄耙欢ǔ潭壬稀钡茸盅?，對具體違規(guī)行為沒有展開，具有模糊性，規(guī)范性不足的問題。同時，原則性、宣講性的內(nèi)容占比大，學(xué)生的義務(wù)性要求和權(quán)利性保障不平衡，管理者若完全依據(jù)校內(nèi)規(guī)章進行管理，很容易違背上位法原則精神，對學(xué)生的合法權(quán)益造成侵害。

（二）疫情防控背景下，相關(guān)的規(guī)定在一定程度上限制了學(xué)生的“完全自由”

疫情防控背景下，高校學(xué)生管理的相關(guān)工作發(fā)生變化。為響應(yīng)國家疫情防控的號召，減少學(xué)生外出、進出掃碼等逐漸形成了書面規(guī)定。首先，多數(shù)高校將此規(guī)定的對象僅指定為學(xué)生，卻忽視了教職工及家屬，甚至部分高校在防控期間依然對附近居民開放，這使得高校疫情防控工作流于形式化。其次，這些規(guī)定在一定程度上可以理解為限制了學(xué)生的“完全自由”，雖對疫情防控有顯著作用，但學(xué)生作為獨立個體，渴望精神、行為上的自由。高校作為規(guī)定的實施者，應(yīng)考慮學(xué)生的主觀意愿，并通過一定的方法提高學(xué)生的接受度。

輔導(dǎo)員作為與學(xué)生溝通最密切的教師，在這方面起著關(guān)鍵性的作用，但是當(dāng)前大多高校的輔導(dǎo)員并不是思想政治教育專業(yè)或者法律專業(yè)出身。在這個特殊背景下，若不能及時改變自己的工作方式，會使違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象層出不窮，從而使學(xué)生的個人安全面臨一定風(fēng)險，高校的學(xué)生管理工作也將變得更加復(fù)雜。

（三）學(xué)生的權(quán)利受到損害時，權(quán)利救濟機制凸顯不足

救濟就是對已引起的傷害、危險、損失的不當(dāng)行為予以糾正，也就是說，在我國人民的合法權(quán)益被侵犯時，通過法律手段或其他司法部門給予解決，使自身的權(quán)益能夠得到維護。當(dāng)高校學(xué)生的自身行政權(quán)力和其他學(xué)術(shù)權(quán)益遭受侵害后，可以通過兩種方式來維護：一種是法律救濟，包括行政性的救濟和民事性的救濟；另外一種則是特殊的救濟手段，即大學(xué)生的申訴救濟制度，在高校內(nèi)部通過上報專門的救濟部門或上級教育行政主管部門給予解決。雖說權(quán)利救濟發(fā)生于學(xué)生權(quán)利受到損害之后，但沒有救濟就沒有權(quán)利。

當(dāng)前，大多高校沒有設(shè)立專門的救濟部門，學(xué)生自身權(quán)利受到損害時通常有兩種做法，第一種是來自內(nèi)外部的壓力，秉持著大事化小、小事化了的態(tài)度，當(dāng)自身權(quán)利沒有受到特別重大侵害時，選擇“鴕鳥式”的方法解決，不會主動提出權(quán)利救濟。另外一種則是選擇法律救濟來維護自身權(quán)利。但是這種方式又面臨著兩個問題，首先教育法規(guī)定的申訴范圍只限于“對學(xué)校給予的處分不服”，大多高校至今缺乏甚至沒有受理學(xué)生申訴的專門機構(gòu)，則會出現(xiàn)“申訴無門”的現(xiàn)象。其次，學(xué)生與高校之間通過國家司法部門解決，二者極容易成為對立關(guān)系，不易緩解，且如果高校學(xué)生管理中的各種糾紛都企圖通過司法解決，必然會導(dǎo)致訴訟泛濫。

三、高校學(xué)生管理法治化的對策

（一）加強校內(nèi)章程的科學(xué)性與民主性

科學(xué)性。高校的規(guī)章制度既可以規(guī)范學(xué)生行為，規(guī)范教學(xué)管理秩序，又可以作為保障學(xué)生權(quán)利的重要支撐。當(dāng)前，大多高校的章程存在著模糊性，依據(jù)此對學(xué)生管理具體事務(wù)進行分析時極容易出現(xiàn)依據(jù)性不足、決定結(jié)果有失偏頗、引起學(xué)生爭議等問題。所以提高校內(nèi)章程科學(xué)性、可操作性，對校紀(jì)校規(guī)及學(xué)生管理其他規(guī)定性文件的部分條例進行細(xì)化成為必然趨勢。具體表現(xiàn)在章程的制度應(yīng)充分考慮本校的特點、規(guī)模、歷史等因素，對學(xué)生違規(guī)行為做具體的分析，針對每一項行為制定適當(dāng)?shù)奶幏址绞?，使章程中的各個條例具有可操作性，充分保障其執(zhí)行力度。隨著時代發(fā)展變革，適時調(diào)整章程內(nèi)容，使之符合時代發(fā)展規(guī)律，緊跟時代發(fā)展潮流。

民主性。民主主要體現(xiàn)在師生參與和透明方面。校內(nèi)章程從調(diào)研、立項、審批到論證各個程序都應(yīng)該有師生參與其中，因為規(guī)章制度在很大程度上是針對師生的行為而立，實踐是檢驗規(guī)章制度效能最重要的標(biāo)準(zhǔn)。另外，疫情在短時間內(nèi)是不會結(jié)束的，防疫將成為常態(tài)，在這種背景下，高校應(yīng)考慮是否有必要將疫情防控的措施寫入校紀(jì)校規(guī)，同時學(xué)生未經(jīng)允許私自返校、出校等違反高校防疫工作條例的行為，是否應(yīng)依照校紀(jì)校規(guī)對學(xué)生進行處分，需要慎重研究。

（二）著重關(guān)注輔導(dǎo)員工作，提高“人文關(guān)懷”能力

輔導(dǎo)員是與學(xué)生溝通最多、最了解學(xué)生性格特點的教師，負(fù)責(zé)著學(xué)生的日常管理。輔導(dǎo)員應(yīng)始終以法治的觀念來規(guī)范學(xué)生的行為，以服務(wù)者的意識來管理學(xué)生的日常。當(dāng)前，雖然我國的疫情已經(jīng)得到有力的控制進入后疫情階段，但依然不能放松對疫情的防控，這就要求輔導(dǎo)員對學(xué)生的管理工作不能松懈，加強管控與學(xué)生權(quán)利保障必然是一個矛盾點，高校在疫情防控管理規(guī)定的設(shè)置上，應(yīng)對這兩個方面做一個平衡。

首先，輔導(dǎo)員應(yīng)時刻關(guān)注學(xué)生的生理心理需求，經(jīng)常與班干部談話了解學(xué)生的近期狀況，加強心理疏導(dǎo)，使學(xué)生們做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)。其次，應(yīng)主動學(xué)習(xí)并帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)思政和法律法規(guī)知識，在“封閉管理”的背景下，學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)行為有所增加，學(xué)生思想方面的提升必然會減少違紀(jì)違規(guī)行為帶來的不良后果。再次，應(yīng)給予學(xué)生充足的空間參與到疫情防控工作中，例如校門口掃碼登記、防控手冊宣傳、食堂監(jiān)督查崗等，在實際的防控工作中，認(rèn)識到其重要性。最后，適當(dāng)情況下，豐富學(xué)生的課余活動，減少學(xué)生因無法外出導(dǎo)致的違規(guī)行為，使學(xué)生們用積極的心態(tài)來面對生活[2]，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展。

（三）設(shè)立并完善權(quán)利救濟部門的官方性和權(quán)威性

當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到損害之后，最先想到的是在學(xué)校內(nèi)部柔性處理。但是當(dāng)前大多高校沒有設(shè)立專門的權(quán)利救濟部門，當(dāng)這種情況出現(xiàn)時，通常是通過輔導(dǎo)員或者其他學(xué)生管理部門來解決，無疑具有專業(yè)性不足、只重視結(jié)果等問題，且多數(shù)情況下學(xué)生沒有申訴的機會，也找不到可申訴的部門，將面臨“有苦無處訴”的情形。可見在各高校內(nèi)部設(shè)立具有完整流程的權(quán)利救濟部門的重要性。

權(quán)利救濟部門只有具備官方性和權(quán)威性，才能在具體事務(wù)上發(fā)揮積極作用。主要表現(xiàn)為：該部門應(yīng)具有可提供詳細(xì)法律知識和咨詢服務(wù)的能力，具有所有現(xiàn)行校內(nèi)章程以及關(guān)于學(xué)生管理工作的相關(guān)規(guī)定和方法；保證事前的充分了解、事中證據(jù)材料的齊全、事后的跟蹤調(diào)查，做具有實質(zhì)性的工作；應(yīng)具備開展法治教育的能力，以參與式、融入式、引例式等可以有效發(fā)揮作用的形式進行宣傳。

四、結(jié)論

高校學(xué)生管理法治化是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的實施模式，法治化的學(xué)生管理方法有助于實現(xiàn)教育管理者與學(xué)生的平等互動，能夠進一步在法制引領(lǐng)下消除學(xué)生對管理工作中的疑問，提高學(xué)生通過法治解決問題的意識。當(dāng)前還要創(chuàng)新高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的思路，實現(xiàn)法規(guī)教育與道德情感教育的同步實施，強調(diào)在規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、適度的規(guī)則下促進大學(xué)生全面成長。高校在法治化運行過程中，建立系統(tǒng)、科學(xué)的法治化管理體系，根據(jù)學(xué)校發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)形成適合自身發(fā)展的法治體系，從而在高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及學(xué)生管理方面做到有章可循。[3]