以黨建為引領(lǐng)促鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新
——以鄯善縣辟展鎮(zhèn)喬克塔木村為例

中共吐魯番市委員會黨校 周玉華

黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，并強調(diào)加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。本文分析了鄯善縣辟展鎮(zhèn)喬克塔木村在探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的典型經(jīng)驗，并就新時代如何進一步開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行了初步思考。

一、基本情況

吐魯番市鄯善縣辟展鎮(zhèn)喬克塔木村位于鄯善縣城東側(cè)，轄區(qū)面積4.98平方公里，總?cè)丝?021戶、3622人，其中，漢族205戶、556人，維吾爾族725戶、3039人，回族8戶、27人。耕地面積4400畝。轄區(qū)有三個村民小組和一個居民小區(qū)。

二、抓黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義

（一）加強黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興堅持正確的政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切事業(yè)的根本保障。鄉(xiāng)村振興事業(yè)千頭萬緒，需要多方配合，黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項工作得以持續(xù)的保障。鄉(xiāng)村社會在多年去組織化改革之后，需要黨組織凝聚強化合作意識，走集體化、合作化道路，這也是中國農(nóng)村要走的必由之路。

（二）加強黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力

黨的宗旨決定了黨在農(nóng)村工作的精神品格就是全心全意為人民服務(wù)?；鶎狱h組織是黨同人民血肉聯(lián)系的最后一公里，是黨的政策落實的最直接推手，更是人民群眾對政黨評價最直接的來源。加強黨的建設(shè)，營造風清氣正的生態(tài)環(huán)境，對鄉(xiāng)村振興工作具有重要的助推作用。

（三）加強黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才儲備

中國共產(chǎn)黨內(nèi)集中了整個民族的優(yōu)秀分子，農(nóng)村黨支部應(yīng)當成為農(nóng)村工作的組織者、推動者、踐行者。加強黨的建設(shè)，吸引更多有才干、有理想、有擔當?shù)哪贻p人為地方發(fā)展出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興提供人才儲備。

三、抓黨建促進鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

（一）組織示范引領(lǐng)的政治，重塑鄉(xiāng)村治理政治核心

（1）從嚴管黨治黨，樹立堅強政治核心。強化基層黨員教育管理，抓學(xué)習、抓專題培訓(xùn)，不斷提升基層黨員隊伍的綜合素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。認真落實組織生活制度，規(guī)范“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活，堅持把開好組織生活會和開展民主評議工作作為提升基層黨組織組織力、嚴格黨員教育管理監(jiān)督、嚴肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。嚴把黨員“入口關(guān)”，積極發(fā)展黨員。此外，統(tǒng)籌村級各支力量，細化量化工作職責，通過制度管人管事，將各支力量擰成一股繩，使村級各項工作迅速走上制度化、規(guī)范化軌道。黨支部相繼建立的《村干部職業(yè)化規(guī)范化管理辦法》《農(nóng)村黨員干部“創(chuàng)先爭優(yōu)”管理辦法》等制度，積極引導(dǎo)幫助喬克塔木村拓展農(nóng)村黨員有崗有責之路，強化農(nóng)牧民黨員管理，架起服務(wù)群眾的“連心橋”，提升農(nóng)村黨組織建設(shè)質(zhì)量，不斷激勵督促黨員干部盡職盡責。

（2）做好“傳幫帶”，打造干部隊伍。駐村工作隊員發(fā)揮“傳幫帶”作用，打造出一支坐下來能寫、站起來能說、走出去會干，“永不走”的干部隊伍。喬克塔木村落實“一帶一、一幫一”制度，工作學(xué)習在一起，每月定期與結(jié)對村干部談心談話，講思路、教方法、傳經(jīng)驗，不斷提升村“兩委”干部工作能力。按照擇優(yōu)用、擇優(yōu)引、擇優(yōu)培、擇優(yōu)備的“四擇優(yōu)原則”“訪惠聚”工作隊全體隊員與村干部“一對多”結(jié)對子，立足崗位實踐，在各項工作中提思路、想辦法，協(xié)助配合、跟蹤幫帶，逐步從“領(lǐng)跑者”向“陪跑者”轉(zhuǎn)變，帶動村干部樹立理想信念、導(dǎo)正發(fā)展方向、提升能力素質(zhì)、推促作風養(yǎng)成。多名年輕干部成長為業(yè)務(wù)骨干，干部隊伍更具生機活力。

（3）樹起“一面旗”，塑造黨員先鋒。塑造基層黨員形象，引導(dǎo)發(fā)揮先鋒示范作用。喬克塔木村黨組織全村樹立“每一個黨員都是一面旗幟”思想，黨員全員佩戴黨徽，培養(yǎng)黨員自豪感、榮譽感。組織開展“共產(chǎn)黨員戶”授牌活動，切實增強農(nóng)民黨員的榮譽感和責任感，促進農(nóng)民黨員在疫情防控、基層治理、鄉(xiāng)村振興等工作中當先鋒、作表率，發(fā)揮模范作用。此外，定期開展黨員先進性教育和紅色教育，樹立先進標桿，表彰優(yōu)秀，宣傳典型，倡導(dǎo)以黨員為榮、以我為先的良好氛圍，黨員爭先氛圍日益濃厚，黨組織戰(zhàn)斗堡壘進一步夯實。先后被授予自治區(qū)級優(yōu)秀基層黨組織、自治區(qū)級文明村、吐魯番市民族團結(jié)先進集體、縣級十星級基層黨組織等榮譽稱號，被列為吐魯番市人居環(huán)境整治、鄯善縣新時代文明實踐站等示范村。

（二）多元主體協(xié)同的共治，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力

通過探索第一書記統(tǒng)籌機制，完善“村黨組織+”模式，強化了治理核心作用，抓好群團組織工作，發(fā)揮村民參與自治的主體作用，初步實現(xiàn)了多元主體協(xié)同的共治格局。

（1）探索第一書記統(tǒng)籌機制，完善治理模式。喬克塔木村作為全市第一書記統(tǒng)籌各支力量工作機制試點村，不斷厘清思路，暢通機制、細化分工、壓實責任，在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村第一書記結(jié)合干部能力素質(zhì)、工作經(jīng)驗等實際情況，統(tǒng)籌村級各支力量，統(tǒng)籌“訪惠聚”駐村工作隊、駐村管寺管委會、村警務(wù)室、村“兩委”和片區(qū)下派干部等力量，做到分工、分片，包戶、定崗、定責，實現(xiàn)了工作條塊結(jié)合，人員、資金、管理一體化統(tǒng)籌，實現(xiàn)“五支力量”從單打獨斗到全員發(fā)力、從各自為政到目標一致，確保了鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效，形成治理合力，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

（2）全面探索建立“村黨組織+”模式，創(chuàng)新農(nóng)村黨的組織網(wǎng)絡(luò)。成立“黨建群團組”“政法綜治組”“社會民生組”“民族宗教組”“經(jīng)濟發(fā)展組”5個職能小組，包塊各項工作，包片村民小組和居民小區(qū)，包戶每家每戶，具體參與到全村各個不同事務(wù)和工作中，大到主導(dǎo)制定村民小組發(fā)展規(guī)劃，小到指導(dǎo)每家每戶家庭布局、衛(wèi)生打造，形成了全村統(tǒng)一安排部署、各組結(jié)合實際特色推進的工作格局。喬克塔木村先后派員蹲點入駐聯(lián)合居民小區(qū)物業(yè)，形成村黨支部抓思想建設(shè)、物業(yè)抓服務(wù)的局面，指派黨建特派員包聯(lián)指導(dǎo)村民小組黨小組建設(shè)，共謀村民小組大事。村民小組、居民小區(qū)多元化服務(wù)管理模式逐步完善。

（3）抓好群團組織工作，發(fā)揮自治主體作用。喬克塔木村發(fā)揮群眾參與的主體作用。把發(fā)動群眾、調(diào)動群眾積極性、發(fā)揮主人翁意識放在工作首位，號召群眾“自己的孩子自己養(yǎng)，自己的家園自己建”，重大事項村民全程參與，各村民小組結(jié)合實際，研究制定美麗示范村工作方案，逐巷逐戶打造“一巷一特”“一戶一品”。2019年以來，廣大群眾群策群力投工投勞3萬余人次，種樹種花，清理清運垃圾，美化道路，疏通水渠，修建門前花壇、柵欄。激發(fā)群眾自治內(nèi)生動力，投入環(huán)境建設(shè)，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時組建“矛盾糾紛調(diào)解”“黨員先鋒服務(wù)”“文化體育”“生產(chǎn)互助”“醫(yī)療救助”5支志愿服務(wù)隊，全面開展志愿服務(wù)工作，在鄉(xiāng)村治理、振興發(fā)展工作中貢獻力量。此外，還落實黨建帶團建帶婦建工作機制，完成村團支部、婦聯(lián)選舉工作，每月組織“主題團日”和青年團員志愿活動，做好返鄉(xiāng)學(xué)生教育管理。積極協(xié)調(diào)后盾單位支持資金，通過評選表彰50名“最美媳婦”“最美婆婆”，激發(fā)婦女群眾發(fā)揮“半邊天”作用。

（三）建設(shè)文明鄉(xiāng)風的德治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理更加有效

以黨建為引領(lǐng)，打造農(nóng)村德孝文化綜合體，讓農(nóng)村德治“活”起來，德治實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理更加有效。喬克塔木村著力抓好三個方面：

（1）發(fā)揮榜樣作用，凝聚向上力量。組織開展“共產(chǎn)黨員戶”授牌活動，切實增強農(nóng)民黨員的榮譽感和責任感，促進農(nóng)民黨員在疫情防控、基層治理、鄉(xiāng)村振興等工作中當先鋒、作表率，發(fā)揮模范作用，從而提升基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。此外，充分挖掘身邊的民族團結(jié)典型人物事跡，組織評選表彰好婆婆、好媳婦，促進民族團結(jié)典型，用身邊的人和事教育廣大人民群眾形成“共居、共學(xué)、共事、共樂”的團結(jié)和諧氛圍。

（2）加強道德建設(shè)，提升文明素養(yǎng)。以“最美人物”評選表彰為契機，著力培育踐行社會主義核心價值觀，幫助群眾樹立文化自信，提升心靈品質(zhì)，以文化扶心扶志，打消貧困群眾“等、靠、要”思想，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。全村涌現(xiàn)出眾多“最美家庭”“文明家庭”“最美婆婆”“最美媳婦”“美德少年”“模范新鄉(xiāng)賢”“最美人物”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興凝聚了源源不斷地精神動力和道德滋養(yǎng)。

（3）推動移風易俗，倡樹文明新風。喬克塔木村充分發(fā)揮農(nóng)民黨員“一帶多”作用，組織“四老”人員和農(nóng)民黨員與鄰里結(jié)對，引導(dǎo)群眾樹牢健康文明衛(wèi)生意識，養(yǎng)成睡覺上床、吃飯上桌等健康文明生活習慣。發(fā)揮組織主導(dǎo)作用，組織召開“伴郎、伴娘各1個最好”座談會和維漢不同語言的“在婆婆家坐月子好還是在媽媽家坐月子好”辯論賽，引導(dǎo)村民自覺倡導(dǎo)文明新風。

鄉(xiāng)村振興不僅僅是產(chǎn)業(yè)的振興，更是文化、文明的振興，要以黨建為引領(lǐng)，積極探尋黨建工作與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)帶領(lǐng)群眾、推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供堅強的組織保障。