基層社會(huì)法治化建設(shè)任重道遠(yuǎn)*

國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院 王雪

一、法治建設(shè)存在的問題

（一）立法質(zhì)量有待提升

目前，H省制定的地方性法規(guī)已遍及各個(gè)領(lǐng)域，法規(guī)缺失情況明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)有法可依，但地方立法質(zhì)量有待提升，立法真空、立法不足、立法沖突現(xiàn)象亟須加快和完善。以業(yè)委會(huì)成立為例，從《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》到《H省物業(yè)管理?xiàng)l例》《H省業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)細(xì)則》，從頂層設(shè)計(jì)到具體推進(jìn)的系列法律、法規(guī)中，一是立法真空，體現(xiàn)為地方性“細(xì)則不細(xì)”、立法質(zhì)量沒有緊貼客觀實(shí)際。如對(duì)“建設(shè)單位”沒有明確的規(guī)定，若建設(shè)單位為開發(fā)商，那么開發(fā)商所掌握的第一手資料已經(jīng)不具備使用價(jià)值，信息數(shù)據(jù)過于陳舊，這里的建設(shè)單位是否應(yīng)該補(bǔ)充為“物業(yè)企業(yè)”。二是立法不足，體現(xiàn)為地方立法和規(guī)范性文件沒有及時(shí)“立改廢”，在一些基本法和單行法之間、法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間、原則規(guī)定與具體措施之間缺乏配套制度。如開發(fā)商堅(jiān)決不配合提供相關(guān)材料，根據(jù)程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)想推動(dòng)業(yè)委會(huì)的成立，是否能申請(qǐng)從政府有關(guān)部門提取相關(guān)材料，上一級(jí)政府也未根據(jù)本市社會(huì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境等進(jìn)行調(diào)研并制定實(shí)際可操作的相關(guān)法規(guī)文件。三是立法沖突，政府部門權(quán)利沖突。實(shí)踐中，業(yè)主房屋最新信息是由不動(dòng)產(chǎn)中心登記統(tǒng)計(jì)，住建部門承擔(dān)著“負(fù)責(zé)制定房屋政策交易、規(guī)章制度及指導(dǎo)實(shí)施”等工作，因此，在推動(dòng)業(yè)委會(huì)成立時(shí)住建部門和不動(dòng)產(chǎn)中心之間協(xié)調(diào)溝通不暢，所以出臺(tái)文件各管一攤。從全省推動(dòng)基層治理法治化建設(shè)工作來(lái)看，立法缺陷使得基層治理各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域仍未進(jìn)入法治化軌道，基層社會(huì)中突出的民生問題仍未通過法治化方式化解。

（二）司法公信力亟需提升

基層政府部門是樹立司法公信力的核心部門，基層干部依法行政的意識(shí)和能力不足，作決策往往僅憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響政府公信力和司法執(zhí)行力。司法體制不健全、司法職權(quán)配置失當(dāng)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)等，是司法不公的深層次原因[1]。以業(yè)委會(huì)為例，一是以言代法，街道辦事處的物業(yè)專干由于自身不了解、未深入學(xué)習(xí)相關(guān)條例，在指導(dǎo)業(yè)主報(bào)名進(jìn)入籌備組時(shí)全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主觀進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致籌備組第一次報(bào)名結(jié)果作廢，街道、社區(qū)后給出說(shuō)法為：工作人員學(xué)習(xí)不到位，程序作廢，重新組織報(bào)名，基層單位對(duì)程序的把握不足。二是以權(quán)壓法，業(yè)主的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，業(yè)主的積極推動(dòng)未引起基層干部的重視，成立進(jìn)程緩慢，以至于最后宣布此次業(yè)委會(huì)成立程序違規(guī)超時(shí)而終止，且未以書面形式給予正式答復(fù)。正是由于基層政府機(jī)關(guān)人員缺少法治意識(shí)，主觀決策干預(yù)客觀政策，導(dǎo)致C市內(nèi)業(yè)主與街道、社區(qū)打官司的例子比比皆是。

（三）執(zhí)法擔(dān)當(dāng)有待加強(qiáng)

行政執(zhí)法力度及執(zhí)法溫度是影響基層治理法治化建設(shè)工作效率的關(guān)鍵因素。以業(yè)委會(huì)成立為例，一是執(zhí)法不嚴(yán)，政府部門（這里指住建部門及街道辦事處）未及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令建設(shè)單位限期整改，住建執(zhí)法部門對(duì)建設(shè)單位逾期仍未移交材料的作為也未按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰以及采取相應(yīng)措施維護(hù)政府權(quán)威，縱容建設(shè)單位逾期拒交材料長(zhǎng)達(dá)83天，使得業(yè)主對(duì)政府部之間毫無(wú)信任。二是執(zhí)法形式化，執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法主體的服務(wù)能力沒有一個(gè)可量化的標(biāo)準(zhǔn)[2]，執(zhí)法部門沒有跟蹤案件過程，針對(duì)物業(yè)提供的業(yè)主信息多為虛假信息沒有進(jìn)行督察，“最多跑一趟”完成執(zhí)法任務(wù)后就草率結(jié)案。從其他有關(guān)案例來(lái)看，執(zhí)法部門辦關(guān)系案、人情案、金錢案等司法不公和司法腐敗現(xiàn)象依然存在，基層執(zhí)法人員到位了，但法治仍然缺席，形式主義“春風(fēng)吹又生”。

（四）社會(huì)法治意識(shí)淡薄

法治意識(shí)是構(gòu)成全面依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，無(wú)論是政府行政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位、民間社團(tuán)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部或是普通公民，任一環(huán)節(jié)法治意識(shí)淡薄都會(huì)影響法治化建設(shè)工作的健康發(fā)展，對(duì)政府現(xiàn)代化運(yùn)作形成阻礙，動(dòng)搖國(guó)家政權(quán)根基。以業(yè)委會(huì)為例，一是物業(yè)公司知法犯法，物業(yè)公司多次在《住宅專項(xiàng)維修資金使用方案征詢意見書》上弄虛造假，偽造業(yè)主簽字，違法違規(guī)套取小區(qū)業(yè)主的維修基金。二是物業(yè)公司蔑視法律，物業(yè)公司在收到住建執(zhí)法部門和街道辦事處下達(dá)的改正函及督導(dǎo)函后，蔑視、無(wú)視以、忽視法律、法規(guī)權(quán)威，拒不執(zhí)行及敷衍了事，肆意違背相關(guān)法規(guī)條款。三是物業(yè)公司拒絕履行法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，主要體現(xiàn)為物業(yè)公司不參加籌備組會(huì)議，以各種理由拒絕支付成立業(yè)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)。從整體來(lái)看，法治意識(shí)淡薄現(xiàn)象仍然存在，例如，企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)唯利是圖、以次充好；部分司法執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、慢作為、亂作為，對(duì)當(dāng)事人造成嚴(yán)重傷害的同時(shí)也形成了廣泛的社會(huì)不利影響，損害司法權(quán)威，造成H省司法執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力下降；個(gè)別地方官員搞形式主義、政績(jī)工程，在此氛圍下法治意識(shí)的培育任重道遠(yuǎn)。

二、對(duì)策及建議

環(huán)視當(dāng)下，H省基層治理法治化建設(shè)工作取得很多成績(jī)，但也由于各種原因，存在很多問題、不足以及諸多障礙，這些問題、障礙不僅影響了各省基層治理法治化建設(shè)的順利推進(jìn)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了基層營(yíng)商環(huán)境，直接影響著市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的信心和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治中國(guó)建設(shè)的正確方向。一是以黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度為引領(lǐng)，加強(qiáng)法治建設(shè)總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過程和各方面，自覺把法治工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，緊扣改革發(fā)展主題，提升H省地方立法質(zhì)效，緊盯群眾最關(guān)切的民生熱點(diǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，以良法促發(fā)展、保善治，回應(yīng)人民群眾新要求、新期待。二是以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，深查執(zhí)法司法腐敗，清除害群之馬，打造政法鐵軍。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織黨員干部開展法律、法規(guī)知識(shí)考試，不斷提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，提供制度保障

良法是善治之前提。要以問題為導(dǎo)向，從解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題入手，不斷深入社會(huì)和群眾的方方面面，建立符合本地化解問題糾紛和社會(huì)矛盾的政策法規(guī)。解決這些立法不夠清晰且專門化程度不夠的問題。[3]一是司法部門扎實(shí)細(xì)致做好調(diào)查研究工作，準(zhǔn)確把握本地實(shí)際情況和客觀需要，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地通過立法解決本地改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。二是拓寬公民有序參與立法的途徑，廣泛聽取人民群眾意見，征集各方意見和要求。三是切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、可操作性和有效性，注重聽取基層、群眾和相關(guān)領(lǐng)域的意見建議，將存在的問題把握準(zhǔn)確,將解決問題的思路研究透徹,使其立得住、行得通、真管用。

（三）樹立守法遵法的法治信仰

法律是治國(guó)之重器，代表人民的意志和黨的主張，應(yīng)當(dāng)具有至高無(wú)上的權(quán)威，全體公民、社會(huì)組織及企業(yè)都應(yīng)無(wú)條件遵守法律法規(guī)，服從法律權(quán)威。習(xí)近平總書記指出，要完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位[1]。一是要樹立法律面前人人平等，任何人和組織都不得以權(quán)代法、以權(quán)亂法，任何人和組織都不得凌駕于法律之上擁有超出法律之外的特權(quán)的觀念，要培育法治意識(shí)和法治思維，提高法治素養(yǎng)，使法治觀念內(nèi)化于心、外化于行，做到職責(zé)法所定，職權(quán)法所授。二是嚴(yán)格執(zhí)法。培養(yǎng)執(zhí)法、司法隊(duì)伍的職業(yè)道德，大力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決好嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的問題。

（四）強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法的制約和監(jiān)督

要有力推進(jìn)對(duì)司法執(zhí)法部門的制約與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，健全完善司法執(zhí)法監(jiān)督和反饋機(jī)制，對(duì)于不合法的行為，要及時(shí)反饋處理，建立起可以讓群眾相信的執(zhí)法體系[4]，規(guī)范和約束司法權(quán)的行使，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題。一是繼續(xù)保持對(duì)腐敗問題堅(jiān)決懲治的力度，增強(qiáng)有權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)違紀(jì)必問責(zé)的意識(shí)，減少執(zhí)法司法腐敗，不斷提高執(zhí)法司法公信力，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行。二是充分行使人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)，靶向監(jiān)督，保證人民當(dāng)家作主，為基層社會(huì)治理法治化建設(shè)保駕護(hù)航。三是通過社會(huì)組織和公民的批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等方式參與監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。