新加坡打造創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國家公共信用信息中心 姜呈凱

一、引言

創(chuàng)新型城市（Innovative City）是指具備完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和強(qiáng)大的集聚、配置創(chuàng)新資源的能力，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主要支撐，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)的新型城市。亞洲金融危機(jī)以來，新加坡面對(duì)低成本優(yōu)勢(shì)喪失、外需急劇下降的壓力，通過一系列政策措施全力打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升城市整體創(chuàng)新能力，完成了由資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程，成功轉(zhuǎn)型為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型城市。由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》對(duì)全球130個(gè)國家和地區(qū)的創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)估，新加坡位列全球第八、亞洲第一。黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，進(jìn)一步明確了創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，新加坡建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國打造一批具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新高地具有重要借鑒意義。

二、新加坡建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要舉措

（一）注重對(duì)科技創(chuàng)新的規(guī)劃和布局

20世紀(jì)80年代，面對(duì)其他發(fā)展中國家借助低成本優(yōu)勢(shì)形成的激烈競(jìng)爭(zhēng)，新加坡政府總結(jié)過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確科技創(chuàng)新在國家戰(zhàn)略中的重要地位，全力打造科學(xué)、完備、有效的創(chuàng)新政策體系，逐漸向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。1989年，新加坡政府發(fā)布《新的起點(diǎn)》，提出要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在未來20年內(nèi)追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。自1990年起，新加坡開始制定科技發(fā)展五年計(jì)劃，至今已經(jīng)制定并實(shí)施了6個(gè)五年計(jì)劃，緊追世界前沿科技領(lǐng)域，不斷增加預(yù)算投入，結(jié)合自身實(shí)際確定科技發(fā)展方向，為本國科技發(fā)展提供了充足的政策供給和資金保障。此外，新加坡政府多年來一直注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)布局。例如，新加坡國立研究基金會(huì)于2016年發(fā)布的《研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)2020規(guī)劃》，明確未來重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)、健康與生物醫(yī)藥科學(xué)、城市解決方案與可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等四大技術(shù)領(lǐng)域。同時(shí)，新加坡政府還不斷加大對(duì)科學(xué)研究特別是重點(diǎn)科技領(lǐng)域的資金投入。2021年，新加坡政府表示將在2021年至2025年間投資250億新加坡元支持研究、創(chuàng)新和企業(yè)活動(dòng)。此次經(jīng)費(fèi)投入比以往高出30%，約占新加坡GDP的1%，其中65億新元將直接用于上述重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）注重扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新

2009年，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局推出創(chuàng)新券計(jì)劃，凡是在新加坡注冊(cè)并擁有30%以上本地股權(quán)的中小企業(yè)均可申請(qǐng)創(chuàng)新券。2012年，新加坡將創(chuàng)新券應(yīng)用領(lǐng)域從技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展至生產(chǎn)力、人力資源、財(cái)務(wù)管理等軟創(chuàng)新領(lǐng)域，并更名為創(chuàng)新與能力券，支持范圍拓展到系統(tǒng)解決方案，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)各方面的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。到2016年，創(chuàng)新與能力券支持的集成解決方案共14項(xiàng)，包括調(diào)度和預(yù)訂系統(tǒng)、資產(chǎn)人員跟蹤和識(shí)別系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等。2017年，新加坡政府將國際企業(yè)發(fā)展局和標(biāo)新局合并為企業(yè)發(fā)展局，旨在為中小企業(yè)科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等提供一站式服務(wù)。企業(yè)發(fā)展局成立以來，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金等全方位支持。以2020年為例，企業(yè)發(fā)展局共計(jì)支持1.53萬家中小企業(yè)，預(yù)計(jì)為新加坡帶來184億新元的經(jīng)濟(jì)增長。自2017年起，新加坡企業(yè)發(fā)展局就將各類初創(chuàng)企業(yè)援助計(jì)劃都?xì)w入“起步新加坡”計(jì)劃，并細(xì)分為先鋒、科技、投資、加速、人才、貸款六項(xiàng)輔助計(jì)劃，旨在支持初創(chuàng)企業(yè)做大、做強(qiáng)并融入新加坡創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（三）注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

早在2009年，新加坡政府就提出將新加坡打造成“人才之家”（Home for Talent）的國家戰(zhàn)略?！?020全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》顯示，新加坡人才競(jìng)爭(zhēng)力僅次于瑞士和美國，排名第三。一方面，新加坡政府高度重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。在政府支持下，新加坡各高等學(xué)府將創(chuàng)業(yè)教育深度融入大學(xué)教育。例如，新加坡國立大學(xué)將建立“全球化知識(shí)企業(yè)”作為目標(biāo)，將培育學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神嵌入教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，政府不斷加大對(duì)培育科研人才的投入，2021年發(fā)布的《研究、創(chuàng)新和企業(yè)2025計(jì)劃》提出，5年內(nèi)將投入22億新元用于培育科研人才。另一方面，新加坡政府十分注重吸引海外科技人才。2013年，新加坡啟動(dòng)“新加坡科學(xué)家回國計(jì)劃”，吸引在國外工作的新加坡籍科學(xué)家回國擔(dān)任本地大學(xué)或研究所部門主管，并提供優(yōu)厚薪金以及研究經(jīng)費(fèi)，目前已吸引6位全球頂尖科學(xué)家回國任職。2021年，新加坡推出“科技準(zhǔn)證”計(jì)劃，旨在吸引全球頂尖科技人才加入本地的科技生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固新加坡科技樞紐的領(lǐng)先地位。

（四）注重集聚全球創(chuàng)新資源和要素

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，新加坡營商環(huán)境在受評(píng)的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第二。新加坡世界一流的營商環(huán)境吸引了全球許多跨國企業(yè)前來投資，并將總部或區(qū)域性總部設(shè)立在新加坡。目前，新加坡大約有3萬余家跨國公司，約三分之一的世界500強(qiáng)企業(yè)選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部。大量跨國企業(yè)的進(jìn)入為新加坡創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造提供了資本、技術(shù)和市場(chǎng)，極大激發(fā)了城市創(chuàng)新活力。同時(shí)，新加坡政府建立一系列聯(lián)盟型平臺(tái)，推動(dòng)本土企業(yè)與跨國企業(yè)間的互動(dòng)交流，通過在基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面的深度合作，共同提升創(chuàng)新能力。例如，2017年新加坡建立全球創(chuàng)新聯(lián)盟，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)連接全球各大科技創(chuàng)新市場(chǎng)及企業(yè)。

（五）注重推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地

新加坡政府積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立高等學(xué)府與實(shí)體企業(yè)之間的橋梁紐帶，支持各創(chuàng)新主體間建立緊密聯(lián)系，聚焦于某一特定技術(shù)領(lǐng)開展深度合作，以便及時(shí)、高效地推動(dòng)科技成果商業(yè)化應(yīng)用。以緯壹科技城為例，該園區(qū)緊鄰加坡國立大學(xué)和新加坡理工學(xué)院，科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者和科研人員依托園區(qū)建立深度合作關(guān)系，在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面形成協(xié)同效應(yīng)，使企業(yè)降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)時(shí)間，加速“從創(chuàng)意到市場(chǎng)”的過程和周期。

三、啟示與借鑒

（一）建立健全創(chuàng)新制度頂層設(shè)計(jì)

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要求，制定出臺(tái)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略總體規(guī)劃，注重科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促使企業(yè)從低端價(jià)值鏈向高端價(jià)值鏈跨越。注重細(xì)分科技創(chuàng)新政策，形成包括創(chuàng)新要素政策、創(chuàng)新主體政策、區(qū)域創(chuàng)新政策在內(nèi)的一系列配套政策，從而促進(jìn)不同區(qū)域、不同行業(yè)的創(chuàng)新程度相互適應(yīng)，切實(shí)提高創(chuàng)新體系整體效能，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)體系，根據(jù)各學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，構(gòu)建能夠支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)體系。

（二）培育“專精特新”中小企業(yè)

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中小企業(yè)走“專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新化”發(fā)展之路，著力培育一批細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的“單打冠軍”“配套專家”和“小巨人”企業(yè)。一是要營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，破除各種不合理門檻，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)等方面打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供充足的市場(chǎng)空間。二是要建立“專精特新”企業(yè)庫，認(rèn)定和扶持一批在細(xì)分行業(yè)內(nèi)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)水平優(yōu)、市場(chǎng)份額高、品牌影響大、發(fā)展前景廣的“專精特新”中小企業(yè)。三是要加大財(cái)政金融支持力度，加強(qiáng)普惠金融支持中小企業(yè)融資，安排專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新予以支持和補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

我國各大城市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合，不斷提升創(chuàng)新型人才集聚能力。一方面，要立足國內(nèi)人才資源，自主培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配程度，進(jìn)一步深化“產(chǎn)學(xué)研”合作。將創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力作為大學(xué)教育的重要方面，使大學(xué)生樹立科學(xué)精神、培養(yǎng)創(chuàng)新思維、挖掘創(chuàng)新潛能、提高創(chuàng)造能力。另一方面，要靈活引進(jìn)海外高端人才，簡(jiǎn)化國外高端人才來華工作審批程序，進(jìn)一步完善海外人才入境和長期居留便利政策，在住房、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女就學(xué)等方面提供保障。

（四）充分吸引和集聚全球創(chuàng)新資源

一些具備條件的城市應(yīng)當(dāng)積極融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引和集聚全球高端創(chuàng)新資源，深度參與全球創(chuàng)新治理。一方面，要促進(jìn)創(chuàng)新要素的便捷流動(dòng)，通過便利人才跨境居住、完善通關(guān)機(jī)制、優(yōu)化跨境投資、建立數(shù)據(jù)跨境制度等措施，為人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的充分流動(dòng)提供政策保障和便利條件。另一方面，要利用現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)打造一批更具吸引力的創(chuàng)新空間載體，構(gòu)建更為完善的創(chuàng)新型綜合保障體系，在世界范圍內(nèi)集聚更多的高端創(chuàng)新要素，為創(chuàng)新要素和人才集聚提供更加便利的“創(chuàng)新熟地”。

（五）推動(dòng)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用

各地區(qū)要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，利用當(dāng)?shù)乜平藤Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，加快建設(shè)集約化、高效化的科技企業(yè)孵化器，發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上的關(guān)鍵作用，讓更多科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”快速通向“生產(chǎn)線”。完善技術(shù)交易制度，建成一批科技成果轉(zhuǎn)移推廣平臺(tái)和科研成果路演平臺(tái)，定期挖掘和支持一批顛覆性的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化落地。